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1、安 全 管 理,煤矿安全培训 授课人：周成武 中国煤炭工业环保安全培训中心,安全管理,主要内容 1.安全管理意义与作用 2.安全管理的基本原理 3.安全管理的基本原则 4.安全系统管理方法 5.安全目标管理方法 6.安全控制方法 7.人-机-环境安全管理 8.煤矿安全管理体系 9.煤矿安全培训 10.班组安全管理,安全管理,一、安全管理的意义与作用 1是防止事故的根本要求； 2是全面落实安全生产方针的基本保证; 3是发挥安全卫生技术作用的基础； 4促进企业生产发展的经济效益的提高。,二、安全管理的基本原理 系统原理和人本原理2大原理。 1.系统原理：整分合原理、反馈原理、封闭原理和弹性原理；
2、2.人本原理：能级原理、动力原理和激励原理。 安全管理作为管理的分支学科，遵循管理的普遍规律，服从管理的基本原理。,安全管理,三、安全管理的原则 1.“安全第一、预防为主、综合治理”的原则 2.人人管理、自我管理的原则(专管群治、全员管理)全国总工会 3.管生产必须管安全的原则行政一把手负总责班长、副班长 4.管理、装备、培训“三并重”的原则,安全管理,安全管理,三、安全管理的原则 5.“三同时”原则：安全设施与主体工程同时设计、施工、投入生产 6.安全具有否决权 7.“四不放过”原则：事故原因、责任人、职工、整改措施辖区2004.4.20爆破事故处理过程，反复多次，最后集中学习规程20天,四
3、、安全系统管理方法 （1）事故致因论。 从事故的角度研究事故的定义、性质、类型和事故的构成及原因，分析形成事故成因模型及发展规律，阐明事故预防原则和措施。 是指导事故预防工作的基本理论。 （2）系统安全分析。 是安全系统工程的核心。要求对系统危险性进行细致分析，估计可能发生事故的概率和可能发生伤害及损失的程度。,安全管理,安全管理,四、安全系统管理方法 （3）系统安全评价。 安全评价是预防预测事故的高级阶段。建立在系统安全分析的基础上，结合其他理论，对系统进行定量分析。 （4）安全管理措施。 根据评价结果，对照确定的目标，对系统进行修正，以消除事故发生或使事故的发生得到最大限度控制，达到安全管
4、理目标要求的水平。,五、安全目标管理方法 1安全目标管理的特点 （1）安全目标管理是重视人，激励人，充分调动人的主观能动性。人本原理 （2）安全目标管理是系统的、动态的管理。安全目标管理的目标不仅是激励的手段，也是管理的目的，即实现企业的整体安全的最优化，也就是安全的最佳整体效应。,安全管理,五、安全目标管理方法 2安全目标管理管理实施程序 （1）安全目标制定关键。 （2）安全目标的展开。 （3）安全目标的实施。 （4）安全目标成果的考评是安全目标管理的最后阶段。通过考评总结经验教训，发扬成绩，克服缺点，明确奋斗方向，实现下期安全目标。,安全管理,六、安全控制方法 （1）建立本质安全型体系 如
5、采掘爆破作业采用毫秒爆破，减少了一次爆破炸药量，降低了冲击波、爆破震动、个别飞石等有害效应。 在积水区进行放水，防止涌水突发事故。,安全管理,安全管理,六、安全控制方法 （2）消除人的不安全因素 加强安全教育和培训。职工掌握正确的操作方法和防灾避险知识等。 通过安全检测仪器、仪表检测和安全检查人员的不间断检查，提供动态的信息管理。 对特殊岗位的人员进行职业测评，如司机等，对其生理、心理进行评价，使其与其职业合理匹配。,安全管理,六、安全控制方法 （3）建立各类专家决策系统，推进安全管理与决策过程的科学化、自动化和智能化。,七、人机环境安全管理 人机环境系统的影响因素 （1）主体因素。 人的习惯
6、、个体差异、预备状态、肌体疲劳程度等会不同程度的影响人对信息的接受、传输能力。如职工疲劳作业时对危险的识别能力会降低。,安全管理,安全管理,七、人机环境安全管理 （2）信号因素。 如信号通道、信号强度和频率、信号刺激、信号交替出现时间等对信号的传送有显著的影响。如绞车提升信号要求声、光齐备，只有光信号时，易发生错误操作或不操作;如爆破信号不明导致事故。,安全管理,七、人机环境安全管理 （3）环境因素。 环境条件会影响人的传信能力，如温度、湿度、气压、照明、噪音、振动等对人的传信能力的影响。如变电所内温度过高时，工作人员对周围的判断能力会下降。,安全管理,八、煤矿安全管理体系 1.煤矿安全生产监
7、管体系 我国安全生产监督管理体制 国家监察、地方监管、企业负责 煤矿安全生产监察体制 专门的煤矿安全监察机构,安全管理,八、煤矿安全管理体系 2.煤矿安全责任体系 （1）安全违法行为的责任主体社会组织和公民 a.地方人民政府及负有安全生产监管职责的部门及其领导人、负责人 b.煤矿企业及其主要负责人、有关主管人员 c.煤矿的从业人员 d.安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,行政一把手负总责,安全管理,八、煤矿安全管理体系 2.煤矿安全责任体系 （2）安全违法行为行政处罚的行政执法主体 a.县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理职责的部门重庆安监员辞职事件 b.县级以上人民政府 c.公安
8、机关 d.煤矿安全监察机构,都能对兖矿行使,九、煤矿安全培训 1.有关法律法规 （1）安全生产法，2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，并于2002年11月1日起施行。,安全管理,安全管理,安全生产法规定的有关培训内容： （1）矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证后，方可作业。 （2）从业人员有获得安全生产教育和培训的权利。 （3）从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,权利、义务关系,
9、安全管理,九、煤矿安全培训 （2）矿山安全法、煤炭法、煤矿安全规程、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全培训监督检查办法（试行）等对安全培训的规定,九、煤矿安全培训 （3）生产经营单位安全培训规定 2005年12月28日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2006年3月1日起施行。,安全管理,安全管理,主要内容： 1.煤矿对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等要进行强制性安全培训，保证其具备岗位安全操作、自救、互救以及应急处置所需的知识和技能后，方准上岗作业。,安全管理,2.煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗的，煤矿安全生产监督管理部门发现煤矿未
10、按规定对井下作业人员进行安全培训的，责令其限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 国务院特别规定也有此规定，本辖区某矿曾有2位领导分别被山东煤矿安全监察局罚款10万元。 3.生产经营单位编造安全培训记录、档案或骗取安全资格证书的，将被吊销安全资格证，并处最高3万元罚款。,九、煤矿安全培训 2.安全资格 （1）主要负责人：是指有限公司或股份有限公司的懂事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。（此处实际控制人！可能不是矿长） 矿长资格证、矿长安全资格证；有效期3年，每年复训 （2）安全生产管理人员：安全资格证； 有
11、效期3年，每年再培训,安全管理,安全管理,九、煤矿安全培训 2.安全资格 （3）班组长：安全资格证今、明2年 （4）特种作业人员：是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业人员。 经专门的安全培训，考核合格，取得操作资格证；有效期6年，每2年复训1次 （5）其他从业人员：安全资格证,十、班组安全管理 1、关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见 2006.6.7，国家安监总局、煤矿安监局、国家发改委、监察部、劳动保障部、国资委、总工会联合发文，安监总煤矿2006116号 内容涉及安全管理制度建设、责任考核体系、安全技术管理、现场安全管理水平、安
12、全投入、本质安全矿井建设等十一大项45条。,安全管理,（1）主要任务： a.建立健全安全生产责任制，加大投入、加强技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平； b.强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质； c.深入开展安全质量标准化工作，建设本质安全型矿井，把国有重点煤矿安全生产工作提高到一个新水平。,安全管理,安全管理,（2）企业应当依照有关规定，建立以下安全管理制度： 1.安全生产责任制度； 2.安全会议制度； 3.安全目标管理制度； 4.安全投入保障制度； 5.安全质量标准化管理制度； 6.安全教育与培训制度；,安全管理,（2）企业应当依照有关规定，建立以下
13、安全管理制度： 7.事故隐患排查与整改制度； 8.安全监督检查制度； 9.安全技术审批制度； 10.矿用设备器材使用管理制度； 11.矿井主要灾害预防制度； 12.事故应急救援制度；,安全管理,（2）企业应当依照有关规定，建立以下安全管 13.安全与经济利益挂钩制度； 14.入井人员管理制度； 15.安全举报制度； 16.管理人员下井及带班制度； 17.安全操作管理制度； 18.企业认为需要制定的其它制度。,（3）加强基层班组建设 a.重点加强区队、班组建设，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到班组。 b.要提高班组长的素质，根据企业实际制定班组长任职标准，将班组长岗位工作经历纳入
14、煤矿各级管理人员选拔的基本前提。 c.建立以安全为核心的班组考核标准，规范班前活动程序，每班进行考核。 d.煤矿企业集团每年召开安全生产班组建设工作会议。,安全管理,（4）加强安全培训 a.煤矿企业和各生产矿井必须建立培训基地，满足安全生产管理对提升员工专业素质的要求。 b.加强培训师资建设，规范培训教材。做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。 c.积极推广以区队、班组为单位，成建制进行培训。改进煤矿安全活动日，结合生产实际，提高活动效果。 d.要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，尤其要加强对农民工的培训。 e.煤矿企业要定期组织开展岗位练兵和技术比武活
15、动。,安全管理,（5）加强劳动用工管理，规范劳动用工行为 a.招用职工（包括招用农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用备案手续，完成就业前培训，与职工签订劳动合同。 b.生产矿井井下禁止使用“包工队”。 2009.“7.21”梁宝寺顶板事故，瞒报，外包工,安全管理,2.关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见 2009.3.3，全国总工会、国家煤矿安全监察局联合行文，总工发200915号 内容简要： 1.加强班组安全生产建设的重要性 2.指导原则和目标 3.煤矿班组建设的主要内容 4.组织领导等四大项26条。,安全管理,（1）煤矿班组安全生产建设的主要内容 a.建立完善班组安全生产管理体
16、系 建立班组建制，严禁层层转包、以包代管；定员管理；完善规章制度；健全安全生产责任制；推行安全生产风险预控管理；安全生产目标控制考核激励约束机制；安全信息管理。 b.规范班组长管理 完善班组长任用机制；规范班组长管理方式；健全班组长人才激励机制。,安全管理,安全管理,(1)煤矿班组安全生产建设的主要内容 c.加强班组现场安全管理 落实班前会制度；交接班制度；发挥特聘安全生产群众监督员作用；搞好安全质量化动态达标；加强隐患排查治理；落实班组安全生产权益。 d.加强班组安全文化建设和教育培训工作 加强班组安全文化建设；强化安全教育培训工作；积极开展班组安全技术革新。,安全管理,2.总工发20091
17、5号 （2）完善班组安全生产目标控制考核激励约束机制 a.把企业的安全生产控制目标层层分解落实到班组，实行班组安全生产目标考核制度， b.完善安全、生产、效益结构工资制，加大安全构成比重，严格考核奖惩，将安全生产作为班组、班组长、班组员工推优评先、效益工资分配的“一票否决”指标。 c.煤矿企业对班组安全生产工作每月进行一次集中考核，对考核结果实行备案管理。,安全管理,2.总工发200915号 （3）严格落实班前会制度 把开好班前会作为现场管理的第一道程序，结合上一班作业现场存在的问题，针对每个环节、每个岗位，布置好当班安全生产及各岗位应协调处理的事项。明确工作中注意的问题，识别不安全因素，落实
18、相应的防范措施，做到安全注意事项不讲明不下井、责任不明确不下井。 （4）严格执行交接班制度2004.4.20辖区某矿爆破工不按规定交接班，导致接班处理瞎炮伤人 特殊岗位严格执行相关规定，除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，严禁其他人员现场交接班；要填写好交接班日志，必须把相关安全生产原始记录一一交接清楚，防止问题不明、措施不当而危及安全生产。,安全管理,2.总工发200915号 （5）充分发挥特聘煤矿安全生产群众监督员的作用 a.明确职责，坚持把查找隐患、制止“三违”作为煤矿安全生产群众监督员工作的重中之重，做到班组长不违章指挥、班组成员不违章作业、所有人员不违反劳动纪律。本矿爆破崩
19、人人事故 b.对“三违”现象要当作事故进行分析处理，做到治之于未现、防患于未然。 c.加强现场监督检查，严格监督落实现场安全技术操作规程，严格监督按批准的技术措施进行施工或生产，严禁违规作业。,安全管理,2.总工发200915号 （6）落实班组安全生产权益 a.班组长对现场作业条件的变化情况，有安全生产决策权和组织指挥权； b.有检查职工安全作业情况、抵制上级违章指挥权； c.有对作业现场工程质量、岗位工作质量进行安全评估验收权； d.在安全隐患没有排除或不具备安全生产条件时，有拒绝开工或停止生产权。 e.切实落实煤矿工人安全生产权利。,安全管理,2.总工发200915号 （7）加强班组安全文
20、化建设 a.积极开展切合实际、形式多样，体现班组特色的安全文化活动，强化安全生产法制意识，培养安全生产价值观，培植先进的安全生产理念，落实职工群众安全生产知情权、参与权、监督权、表达权和举报权，增强安全生产内在动力，实现“我要安全”。 b.培养和弘扬班组团队精神，做到工作相互支持、密切配合，工序衔接协调无误。,安全管理,2.总工发200915号 （8）强化安全教育培训工作 a.重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，加强班组安全知识、岗位技能培训，严格新招录员工的岗前培训，做到应知应会； b.班组长和班组所有员工须经培训考核合格方可上岗，特殊工种要做到持证上岗。,安全管理,（8）强化安全教
21、育培训工作 c.加强班组应急救援知识培训，建立班组应急预案，加强模拟演练，熟悉防灾、避灾路线，增强自救处置能力； 华原公司事故，通防科长 d.加强对采用的新工艺、新设备、新技术的培训，适应安全发展需要； e.充分利用典型案例，开展警示教育，汲取事故教训，增强事故防范意识；以师带徒，提高安全生产实际操作技能；大力开展岗位练兵，促使班组员工熟练掌握安全生产操作技术，提高防范事故的能力。,安全管理,2.总工发200915号 （9）积极开展班组安全技术革新 鼓励员工广泛开展安全生产小发明、小创造、小改造等安全技术革新和管理创新实践活动；鼓励员工立足岗位进行技术创新，努力营造学技术、钻业务、争先进、保安
22、全的浓厚氛围。,安全管理,2.总工发200915号 （10）指导原则 a.牢固树立“安全发展”理念 b.认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针 c.把班组安全生产建设作为加强煤矿安全生产基层和基础管理的重要工作 d.倡导先进的班组安全文化 e.健全完善班组安全生产责任制 f.建立激励约束机制 g.加强班组安全教育和规范化管理 h.深入开展安全质量标准化工作 j.加强现场安全管理和隐患排查治理 k.提高煤矿企业现场安全管理水平。,复习思考题： 1、 安全管理的意义是什么？ 2、安全管理的原则有哪些？ 3、我国安全违法行为的责任主体是哪些？ 4、特种作业人员是一些什么样的群体？对他们的培训及资格有哪些规定？ 5、关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见是由什么部门在什么时间颁布的？ 6、关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见是由什么部门在什么时间颁布的？谈谈你对班组安全生产建设的认识。,安全管理,