突发环境事件应急管理.ppt

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1、突发环境事件应急管理,2011.5.20,一、突发环境事件概述 二、报告制度 三、应急响应 四、企业环境应急事件处理,松花江特别重大水污染事件,2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，约有100吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入松花江，造成松花江大面积污染，沿江400多万城市居民饮用水受到影响。这就是震惊中外的“松花江特别重大水污染事件”。,吉化“11.13”爆炸事故现场,吉化“11.13”爆炸事故现场,2008年3月19日，广西百色市华银铝靖西排泥库发生坍塌事故，大量尾矿沙排入庞凌河，威胁到邻国水质安全。,新荣村古杰屯、玻州屯受污染的饮用水水源出口,受污染的庞凌河,福建

2、紫金矿业重大水污染事件,近几年，我国突发环境事件频发，尤其是一些特别重大、重大环境污染事件引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的极大关注。如何提高政府职能部门，特别是各级环境保护行政主管部门应对突发环境事件的能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少事故对环境的污染和生态的破坏，已成为当务之急。,一、突发环境事件概述,1、突发环境事件定义,环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件：

3、是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。,2、突发环境事件分级标准,按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事件分为四级： 特别重大环境污染事件（级） 重大环境污染事件（级） 较大环境污染事件（级） 一般环境污染事件（级）。,2、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件。 （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境

4、遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,2、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件。 （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水

5、源地取水中断的污染事件。,2、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件。 （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。 凡符合下列情形之一的，为一般环境事件。 （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。,二、突发环境事件报告制度,二、突发环境事件报告制度,（一）信息报送程序 （二）信息报送中应注意的问题,报告,事件信息,Who谁,What 什么,3W,When何时,（一）报告程序,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用

6、水源突发环境污染事件,级以上,省级环境保护行政主管部门,环境保护部,国务院总值班室,同级人民政府 上一级环保行政主管部门,级以上,向谁报告的问题,1,级以上,Who,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,及时准确上报,级以上,省级环境保护行政主管部门,环境保护部,国务院总值班室,同级人民政府 上一级环保行政主管部门,立即或核实（1小时）,级以上,立即,级以上,1小时,1小时,初报,何时报告的问题,2,（When),何时报告的问题,2,（When),续报,当情况发生特殊变化或有重要信息时 随时上报,在初报的基础上适时报告,结果报告,处理结果报告要在应急工

7、作结束后15个工作日内上报,何时报告的问题,2,（When),初报,发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量 人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况 事故类型、事件级别、信息通报与发布情况,报告什么的问题,3,（What),信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等,电话或书面形式,对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的： 饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模 受到或可能受到污染危害的情况 对事件的发展趋势及时做出判断,报告内容的问题,3,（What),无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报

8、告,续报,环境监测数据及相关数据（气象、水文） 事件发生的原因、过程、进展情况、趋势 采取的应急措施，社会舆论等,书面形式 通过网络或传真,报告内容的问题,3,（What),处理结果报告,事件发生的原因 采取的措施，处置过程和结果 事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题 经验和教训，责任追究情况等,书面形式,报告内容的问题,3,（What),（二）信息报送中应注意的问题,一要拓宽信息渠道。 二是要关注细节，事件处置措施要确认。 三是特别注意环境敏感地区。 四是要慎用一些敏感词句。 五是要关注社会舆论。 六是要努力提高报告质量。,三、应急响应,三、应急响应,应急响应工作原则 预警 启动

9、应急预案 成立应急指挥部 信息通报与发布 应急处置 应急终止,1、应急响应中应遵循的原则： 以人为本，减少危害。依法应急，规范处置。 统一领导，协调一致。属地为主，分级响应。 专家指导，科学处置。,（一）应急响应工作原则,（一）应急响应工作原则,2、应急响应中各级环保部门主要工作： -参与突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度。 -负责突发环境污染事件接报、报告、应急监测、污染源排查、调查取证、通报受影响的毗邻地区环保部门等工作。 -根据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作

10、提出建议。,（二）预警,突发环境污染事件的预警分为四级，特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别可以升级、降级或解除。 蓝色预警由县级人民政府发布。 黄色预警由市（地）级人民政府发布。 橙色预警由省级人民政府发布。 红色预警由事发地省级人民政府根据国务院授权发布。,（三）启动应急预案, 当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上突发环境事件后，当地县级政府应启动县级突发环境事件应急预案； 当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别突发环境事件以及一般突发环境事件产生跨县级行政区域影响时，当地市级政府应启动市级突发环境事件应急预案

11、； 当发布橙色、红色预警或确认发生重大以上级别突发环境事件以及较大突发环境事件产生跨市级行政区域影响时，省级政府应启动省级突发环境事件应急预案； 当发布红色预警或确认发生特别重大突发环境事件以及发生跨省界、国界突发环境事件时，应启动国家突发环境事件应急预案。,（四）成立应急指挥部,突发环境污染事件应急指挥部是突发环境污染事件的领导机构。指挥部由县级以上人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。主要负责突发环境污染事件应急工作的组织、协调、指挥和调度。,具体职责： 1、组织指挥各成员单位开展突发环境事件的应急处置工作； 2、设置应急处置现场指挥部； 3

12、、组织有关专家对突发环境事件应急处置工作提供技术和决策支持； 4、负责确定向公众发布事件信息的时间和内容； 5、事件终止认定及宣布事件影响解除。同时将有关情况向上级报告。,（四）成立应急指挥部,应急指挥部可根据污染事件的类型，下设：综合协调组、专家组、应急监测组、信息新闻组、污染控制组、现场处置组、现场救治组、治安保障组、文件资料组等。,（四）成立应急指挥部,（五）信息通报与发布,1、信息通报 -向受影响和可能波及范围内的环境敏感区域通报。 -发生跨界突发环境事件，在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的地区人民政府及相关部门通报。 -发生跨境突发环境事件，国务院有关部门向毗邻和可能波及的

13、国家通报。 -接到通报的人民政府及相关部门，应当采取必要措施，向上级人民政府及相关部门报告。,（五）信息通报与发布,2、信息发布 应急指挥部（政府）负责突发环境事件信息的统一发布工作。信息发布要及时、准确，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事故，可分阶段发布。,3、及时发布信息是应急管理工作的重要环节,-在互联网时代，由于思想观念、工作机制、协调机制不健全等原因，各级政府和有关部门在做到“统一、准确、及时”发布信息，还有较大距离。 -及时发布信息是加强公众防范的要求。信息的及时公布，有助于公众加强防范。突发环境事件的不确定性，使得公众处于不安全境地，不公布事件情况，可能使一些不知情的公众更加置于

14、危险中。,（六）应急监测,应急监测 1、制定应急监测方案 2、确定监测项目 3、确定监测范围和布点 4、现场采样与监测 5、监测分析报告,（七）应急处置,一、抢险与救援 二、应急监测 制定应急监测方案、确定监测项目、确定监测范围和布点、现场采样与监测、监测分析报告 三、污染控制和消除 （1）污染源排查 （2）切断与控制污染源 （3）减轻与消除污染 四、应急指导 （1）专家组工作指导 （2）现场应急工作指导,常见突发环境事件抢险、救援措施,（一）应急处置现场防护及装备 1、应急处置人员安全防护 呼吸系统防护、眼睛防护、身体防护、手部防护 2、现场应急防护与处置装备 水环境污染事件装备：防毒衣、面

15、具、靴套、长统靴、手套、救生衣、急救箱、标志牌、排水泵、救护车等12类设备 大气环境污染事件装备：防毒面具、各种洗消器、防化消防车、简易防毒面具、正压式空气呼吸器、防护眼镜、手套、气体报警器、风向风速仪、测距仪、灭火器、防爆强光照明设备等20类设备。,（二）人员疏散与急救 1、划定疏散距离 根据化学物质的理化特性和毒性、风向、温度、气压等气象条件，确定隔离半径，划定疏散距离 2、人员疏散 根据污染物性状及危害，掌握气象条件、地形地貌和周边环境基本情况，做好现场的群众疏散工作。具体工作有：确定疏散区域、下达疏散命令、封锁污染区、布点监测、发布公告、人员返回 3、现场急救常识 皮肤接触：脱去外衣，

16、清水冲洗 眼睛接触：用流动清水或生理盐水清洗眼睑 吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处，输氧就医 食入：给误食者漱口、饮水、催吐、立即送医院,（八）应急终止,1、应急终止的条件 2、应急终止的程序,应急终止的条件,1、事件现场得到控制，事件条件已经消除； 2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件所造成的危害已经被消除，无继发可能； 3、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； 4、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。,应急终止的程序,1、现场指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场指挥部批准； 2、现场指挥部向所属各专业

17、应急救援队伍下达应急终止命令； 3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。,四、企业环境应急事件处理,四、企业环境应急事件处理,（一）启动环境事故应急预案 （二）配合环保部门做好应急事件处理,四、企业环境应急事件处理,（一）启动环境事故应急预案 1、环境事故应急预案的编制 企业首先应该编制详尽可行的突发环境污染事故应急预案，具体内容有：单位概况、预测危险源、危险目标、确定应急管理机构、人员和管理制度（岗位责任制度、值班制度、应急演练制度等）、事故应急处置措施、环境应急的物资准备等。 2、演练 每年进行1-2次演练。,四、企业环境应急事件处理,（二）发生事故后及时上报（5331411或12369），配合环保部门处置。 事故发生后，企业应立即向当地环境行政执法部门报告，并采取相应应急措施，第一时间减轻或消除污染，防止污染危害进一步扩大。 环境污染事故处理的基本原则是先控制后处理，待事故得到控制后，企业应积极配合环保部门等相关单位进行取样、现场调查、取证等工作，并配合执法单位对案件进行处理、向公众进行媒体发布。,环境事故应急池的作用,事故应急池,罐区,雨水管网,厂界雨水排放口,谢谢！ THANK YOU,