落实企业安全生产主体责任的体会PPT.ppt

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1、落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,应急救援课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,细节决定成败课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,1、一颗马蹄钉和一个帝国的灭亡（英国国王查理三世）,2、蝴蝶效应,3、从小事做起的台湾首富王永庆,一

2、颗马蹄钉和一个帝国的灭亡,这是一个真实的故事，它出自英国国王理查三世的史实。 “失了一颗马蹄钉，丢了一个马蹄铁；丢了一个马蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，损了一位国王；损了一位国王，输了一场战争；输了一场战争，亡了一个帝国。”,1485年他在波斯沃斯战役中被击败，莎士比亚的名句：“马，马，一马失社稷!”使这一战役永载史册。 所有的损失都是因为少了一个马蹄钉，帝国亡于细节。,通过这个小故事大家不难看出马蹄对马的重要性，一匹马不管多健壮有力，如果没有好的蹄也不能算是一匹好马。骑马人也都知道，“好马看马蹄”。可见马蹄对马的重要性！ 马蹄主要起保护作用。因为马的蹄子由两层构成。和地接触的一层是一层大

3、约2-3厘米厚的坚硬的角质，上面一层是活体角质。,马蹄和地面接触，受地面的摩擦，积水的腐蚀，会很快的脱落，钉马掌主要是为了延缓马蹄的磨损，在特殊情况下，马蹄铁还有武器的作用。 如果操作正确马是不会感觉的疼痛的，因为马蹄末端是角质化的组织，没有神经分布，和我们的指甲属于同源器官。,如果造作不当，马蹄钉钉透了角质化组织马就会感到疼痛，一般来说直接钉透的不是太多，但有的时候会出现接近钉透的情况，马会在运动的时候会感到疼痛。,蝴蝶效应,其大意为：一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯引起一场龙卷风。其原因在于：蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化

4、，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反映，最终导致其他系统的极大变化。,从小事做起的台湾首富王永庆,王永庆早年因家贫读不起书，只好去做买卖。16岁的王永庆从老家来到嘉义开一家米店。那时，小小的嘉义已有米店近30家，竞争非常激烈。当时仅有200元资金的王永庆，只能在一条偏僻的巷子里承租一个很小的铺面。他的米店开办最晚，规模最小，更谈不上知名度了，没有任何优势。在新开张的那段日子里，生意冷冷清清，门可罗雀。,刚开始，王永庆曾背着米挨家挨户去推销，一天下来，人不仅累得够呛，效果也不太好。谁会去买一个小商贩上门推销的米呢?可怎样才能打开销路呢

5、?王永庆决定从每一粒米上打开突破口。那时候的台湾，农民还处在手工作业状态，由于稻谷收割与加工的技术落后，很多小石子之类的杂物很容易掺杂在米里。人们在做饭之前，都要淘好几次米，很不方便。但大家都已见怪不怪，习以为常。,王永庆并没有就此满足。他还要在米上下大功夫。那时候，顾客都是上门买米，自己运送回家。这对年轻人来说不算什么，但对一些上了年纪的人，就是一个大大的不便了。而年轻人又无暇顾及家务，买米的顾客以老年人居多。王永庆注意到这一细节，于是主动送米上门。这一方便顾客的服务措施同样大受欢迎。当时还没有“送货上门”一说，增加这一服务项目等于是一项创举。,王永庆送米，并非送到顾客家门口了事，还要将米倒

6、进米缸里。如果米缸里还有陈米，他就将旧米倒出来，把米缸擦干净，再把新米倒进去，然后将旧米放回上层，这样，陈米就不至于因存放过久而变质。王永庆这一精细的服务令顾客深受感动，赢得了很多的顾客。,王永庆却从这司空见惯中找到了切入点。他和两个弟弟一齐动手，一点一点地将夹杂在米里的秕糠、砂石之类的杂物捡出来，然后再卖。一时间，小镇上的主妇们都说，王永庆卖的米质量好，省去了淘米的麻烦。这样，一传十，十传百，米店的生意日渐红火起来。,如果给新顾客送米，王永庆就细心记下这户人家米缸的容量，并且问明家里有多少人吃饭，几个大人、几个小孩，每人饭量如何，据此估计该户人家下次买米的大概时间，记在本子上。到时候，不等顾

7、客上门，他就主动将相应数量的米送到客户家里。王永庆精细、务实的服务，使嘉义人都知道在米市马路尽头的巷子里，有一个卖好米并送货上门的王永庆。,有了知名度后，王永庆的生意更加红火起来。这样，经过一年多的资金积累和客户积累，王永庆便自己办了个碾米厂，在最繁华热闹的临街处租了一处比原来大好几倍的房子，临街做铺面，里间做碾米厂。,就这样，王永庆从小小的米店生意开始了他后来问鼎台湾首富的事业。 王永庆成功的例子说明，不要以为创造就非得轰轰烈烈、惊天动地。把一粒米这样细小的工作做好同样也是一种创造。,细节决定成败课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,细节决定成败课程的经典内容:,落实企业安全生产

8、主体责任的体会,安全生产课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,美国安全工程师海因里希（Heinrich）早在1931年出版的著作安全事故预防：一个科学的方法就提出了“安全金字塔”法则，它是通过分析55万起工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的。,大数据话题,安全生产课程的经典内容:,落实企业安全生产主体责任的体会,落实企业安全生产主体责任的体会,今天的交流，没有引经据典定理定律解析等内容，只不过是工作体会的交流，希望对大家的工作有所启发。,落实企业安全生产主体责任的体会,内容提要： 一、正确认识企业安全生产主体责任体系 二、落实企业安全生产主体责任的意义 三、理解企业安全生产主

9、体责任的概念（含义）四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景） 五、企业落实安全生产主体责任的途径（措施）,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,落实企业安全生产主体责任的体会,企业内部管理体系,社会监督体系,行业自律体系,政府监管体系,企业安全生产主体责任体系,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的行政监管体系,一方面是:行政监管方面的制度安排，包括法规条例规定、监管部门职能设定、行政管理程序设计（审批许可、审核鉴定、考评核查、监督检查） 另一方面是:行政处罚、责任追究、刑事追责的法律法规规定、司法程

10、序等等,形成行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管局面，而且要做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。,落实“三个必须”: 管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的行政监管体系,建立“两法衔接”（行政执法与刑事司法衔接）工作机制,形成“两个主体、两个负责制”责任制度: 企业是安全生产的 “责任主体” ，政府是监管主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。,刑法中与安全生

11、产有关的刑事责任： 1.危害公共安全罪： 重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪（违章作业、违章指挥） 重大劳动安全事故罪（劳动安全设施不符要求） 危险物品肇事罪 工程重大事故罪（建设、设计、施工单位降低工程质量） 教育设施重大安全事故罪 消防责任事故罪 2.渎职罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪 3.生产、销售不符合安全标准的产品罪 4.重大环境污染事故罪 5.环境监管失职罪,2006年6月29日通过的刑法修正案(六) 对有关安全生产条款进行了修改、补充和细化 一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他

12、严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 二、将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2006年6月29日通过的刑法修正案(六) 对有关安全生产条款进行了修改、补充和细化 三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条

13、之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2015年12月16日起施行的“两高”关于办理危害生产12安全刑事案件适用法律若干问题的解释，明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全生产

14、事故罪的主体体范围。 其中，明确了定罪量刑标准：原则上以死亡1人以上、重伤3人以上，或者造成经济损失100万元以上作为入罪标准。,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的政府监管体系 2.企业安全生产主体责任的行业自律体系, 生产经营企业自身以及为之服务的中介机构（勘察、设计、施工、监理、评价、检测、咨询、培训等各种不同类型企业）各自担负不同主体责任，构成行业企业主体责任体系，各种不同类型企业各自尽职尽责；,行业内贯彻落实国家法律，法规政策，在制定的行业规程、标准和行业行为规范、约定中，体现出来的企业安全生产主体责任体系。,落实企业安全生

15、产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的政府监管体系 2.企业安全生产主体责任的行业自律体系 3.企业安全生产主体责任的企业内部管理体系,条件保障（物质条件、资金投入） 责任制度（机构设置、人员配置、责任落实） 安全管理（规章制度、隐患排查、危险源管控） 培训教育 事故报告与应急救援,习近平总书记在青岛关于安全生产工作的重要讲话中指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的政府

16、监管体系 2.企业安全生产主体责任的行业自律体系 3.企业安全生产主体责任的企业内部管理体系 4.企业安全生产主体责任的社会监督体系,工会监督,公民监督,社区监督,企业落实安全生产 主体责任,舆论监督,落实企业安全生产主体责任的体会,一、正确认识企业安全生产主体责任体系,1.企业安全生产主体责任的政府监管体系 2.企业安全生产主体责任的行业自律体系 3.企业安全生产主体责任的企业内部管理体系 4.企业安全生产主体责任的社会监督体系,这样的安全生产主体责任体系，充分体现了我国安全生产工作机制：,生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督,加强企业安全生产主体责任体系建设，形成落实企

17、业安全生产主体责任的强大合力,落实企业安全生产主体责任的体会,二、落实企业安全生产主体责任的意义,落实企业安全生产主体责任的体会,二、落实企业安全生产主体责任的意义 （一）从企业本身来看： 1. 落实安全生产主体责任，是企业树立以人为本理念的客观要求、落 实科学发展观的最终体现，建设和谐企业的迫切需要。 2. 落实安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现。 3. 落实安全生产主体责任，是企业家的神圣职责。 4. 落实安全生产主体责任，是企业生存发展的内在需求，是企业安全生产持续稳定发展的必由之路。 （二）从社会面来说： 1. 落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。 企业

18、是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区企业的长治久安稳定发展在很大程度上奠定了当地经济社会良性发展的基础。 2. 落实企业安全生产主体责任，是加快产业转型升级攻坚步伐，加快推进供给侧结构性改革的重要保障。 3. 落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,主体责任的概念,概念（Idea；Notion；Concept）是人类对一个复杂的过程或事物的理解。概念亦即反映事物的本质属性的思维形式。 主体：辞海的解释：事物的主要部分。在

19、哲学上与“客体”相对，构成认识论的一对基本范畴。主体指认识者(人),客体指作为主体认识对象或实践对象的客观事物。主体具有意识性、自觉能动性和社会历史性等基本特征，意识、思维是主体的机能和最重要的特征。“法律关系主体”的简称。法律关系主体是指法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利和承担义务的人或组织。 责任的理解通常可以分为两个意义。一是指份内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。,理解:企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,主体责任的含义

20、,按照国家有关安全生产的法律、法规要求，企业在安全生产保障方面：,应当执行有关规定,应当履行工作职责,应当具备安全生产条件,应当达到行业安全标准,应当承担法律责任,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,主体责任的含义,企业安全生产主题责任的含义概括为两句话：,生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,主体责任的含义,一

21、言以蔽之曰：安全生产就是企业的事！,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,企业落实安全生产主体责任提法的实质 ：,实质： 改变了以往“自上而下”的行政主导监管体制，把以前单一的行政主导的生产安全责任体系，改变为由生产经营单位落实安全生产主体责任，强化安全生产责任体系基层基础的自下而上模式。,（观看视频，安全生产十大定律之“九法则”）,落实企业安全生产主体责任的体会,三、理解企业安全生产主体责任的概念（含义）,企业落实安全生产主体责任的概念，体现了安全生产工作理念的转变。 安全生产法“第一条 为了加强安全生产监督管理”，修改为“第一条 为了加强安全生产工作”

22、，体现了立法定位的转变，也可以看出国家安全生产工作理念的转变。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,2002年11月1日实施的中华人民共和国安全生产法-2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生。安全生产法是我国第一部有关安全生产管理的综合性法律，它的出台是我国在安全生领域落实依法治国“的方略的重大举措，标志着我国安全生产的法制化建设进入一个新的阶段。,（一）过程,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体

23、责任概念产生过程（背景）,（一）过程,第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,2002版安全生产法对企业安全生产工作的基本要求：,三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任 10、依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。 ,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（一）过程,2004年1月9日，国务院印发了国务院关于进一 步加强安全生产工作的决定 （国发20042号） 提出：,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过

24、程（背景）,（一）过程,2006年04月30日国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知（发改运行2006818号 ）,从下面4个方面提出指导意见： 一、依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任 二、依法建立健全以生产经营单位法定代表人为核心的安全生产责任体系 三、各级政府部门依法履行安全生产监管职责，促进生产经营单位落实安全生产主体责任 四、建立生产经营单位安全生产业绩考核体系，完善安全生产激励约束机制,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（一）过程,2010年7月19日国务

25、院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,提出了“强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转”的32条要求。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（一）过程,2010年8月20日国家安监总局发布了关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办2010139号）,更加明确提出了“加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任”八个方面的指导意见。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（一）过程,2014年8月31日，

26、中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，自2014年12月1日起施行。以法律的形式确定了企业安全生产主体责任。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（一）过程,中华人民共和国安全生产法 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,

27、1.安全生产法编写、修订过程 编写： 1981年1996年劳动部门组织起草 1999年-2001年经济贸易及安全生产监管部门起草 2001年12月审议，2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，自2002年11月1日起施行。宣告了安全生产法的诞生。,修订： 历时10年实施，2011年开始修订准备。 2014年2月全国人大常委会一审。 2014年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令公布，自2014年12月1日起施行。,早在2005年，全国人大常委会组织对全国10个省市区安

28、全生产法执法情况进行检查后提出的总结评语为：“法律制裁不严，企业违法成本低下，监管者执法地位不高，执法手段缺乏”，被形象称为：“刀不快，腰不硬”。 根据学者的总结，存在如下不足： 法制模式不适应时代要求的问题 法的定位与法的地位不相符的问题 法的适应范围不够明确的问题 缺乏工作原则（机制/格局）的问题 缺乏安全生产绩效考核要求的问题 违法非法成本低、守法成本高的问题 高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题 缺少安全生产征信体系建设要求的问题 没有明确安委会、专家组的职责义务的问题,这次大范围的检查，促成人大决定要修改安全生产法年，而被正式列入修法议程、纳入修法计划，还在6年之后的2011年。

29、 2011年12月，国家安监总局向国务院报送修正案（送审稿）； 2012年6月，国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见； 2013年10月，人大常委会将修改安全生产法列入立法规划第一类项目 。 国务院法制办多次征求意见、实地调研，会同安监总局等部门对送审稿进行反复研究、修改，对有关问题多次协调，形成安全全生产法修正案（草案）。2014年1月15日，国务院第36次常务会，讨论通过了安全全生产法修正案（草案）。 2014年1月25日，安全全生产法修正案（草案）提请第十二届全国人大常委会第七次会议第一次审议，国家安监总局局长杨栋梁在会上解释修订的三大亮点：强化落实企业责任、强化监管、强化问责惩

30、处 。 2014年3月2日，届全国人大常委会对安全全生产法修正案（草案）向全社会公开征求意见。 2014年8月7日至8日，全国人大常委会法制工作委员会在北京组织召开了安全生产法修正案草案出台前评估会，就安全生产法修正案草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题，进行了论证评估。 2014年8月25日，安全全生产法修正案（草案）提请十二届全国人大常委会第十次会议进行第二次审议。,8月25日下午，十二届全国人大常委会第十次会议举行第一次全体会议，全国人大法律委员会副主任委员张鸣起作关于安全生产法修正案草案审议结果的报告。 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议

31、表决通过了全国人大常委会关于修订安全生产法的决定。国家主席习近平签署第13号主席令予以公布。2014年12月1日起实施。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,2.安全生产监管机构变化情况 1998年，撤销煤炭部。 1999年，经国务院批准成立国家煤矿安全监察局，由国家经贸委实行部门管理。 2001年，经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子，由国家经贸委实行部门管理。 2002年，中华人民共和国安全生产法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布，自200

32、2年11月1日起施行。 2003年，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）从国家经贸委独立出来，成为国务院直属的国家局（副部级）。 2005年，升格为国家安全生产监督管理总局，为国务院直属机构（正部级），而国家煤矿安全监察局成为由国家安全生产监督管理总局实行部门管理的国家局（副部级）。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,3.全国安全生产形势情况,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,3.全国安全生产形势情况,2013-2014年全国发生的群死群伤生产安全典型事故：,吉林吉煤集团“3

33、29”瓦斯爆炸事故 山东保利民爆“5.20”特别重大爆炸事故 黑龙江省中储粮“5.31”火灾事故 中石油大连石化分公司“6.2” 油罐爆炸事故 吉林德惠宝源丰“63”火灾爆炸事故 山东青岛“1122”输油管道爆炸事故 江苏昆山“82”粉尘爆炸事故,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,3.全国安全生产形势情况,煤矿生产安全事故起数和伤亡人数虽明显下降，但与国际发达国家相比差距还很大： 2012年矿难死亡人数1384人 ，百万吨煤死亡率0.374，是美国的13倍； 2013年矿难死亡人数1067人 ，百万吨煤死亡率0.293，是美国的10倍；

34、2014年矿难死亡人数 931人 ，百万吨煤死亡率0.257，是美国的 9倍。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,4. 安全生产责任追究的情况,根据国家安全生产监督管理总局公布的数据，法制晚报记者统计了自2010年以来我国发生的24起特别重大事故，发现其中有22起事故最高人民检察院派员调查。22起事故中，有1060人因事故被追究责任，其中336名被移送司法。336人中，140人为国家工作人员，其中超六成涉“玩忽职守罪”。,最高人民检察院派员调查的22起特别重大事故（ 数据有待核对 ） -1/3,最高人民检察院派员调查的22起特别重大事故（

35、 数据有待核对 ） -2/3,最高人民检察院派员调查的22起特别重大事故（ 数据有待核对 ） -3/3,最高人民检察院派员调查的22起特别重大事故,追责情况 据统计，共有1060人为这22起事故负责，336人被移送司法（其中15名责任人因在事故中遇难、自杀、因病去世等免责）。 近四成涉重大责任事故罪被批捕 336名被移送司法的人员中，近四成以涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕，四分之一因涉嫌玩忽职守罪被起诉。 追刑责中超四成是国家工作人员 被移送司法的336人中，有140人为“国家工作人员”，超四成。其中县处级及以上级别干部占17%，有24人。国家工作人员所涉罪名中，91人涉“玩忽职守罪”，超六成。

36、,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,4. 安全生产责任追究的情况,近年5起事故追责至省部级高官 昆山“82”特大爆炸事故、山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、“723”甬温线特别重大铁路交通事故等在内的5起事故，追责至省部级高官，他们都受到党纪政纪处分。 其中在“723”甬温线特别重大铁路交通事故中，对铁道部原部长、党组书记刘志军的处理结果是，“鉴于其涉嫌严重经济问题，建议另案一并处理。” 2012年11月4日，十七届七中全会审议通过中纪委关于刘志军严重违纪问题的审查报告，确认给予刘志军开除党籍的处分。 201

37、3年7月8日，北京市二中院以受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚，一审判处刘志军死刑、缓期二年执行，并处没收个人全部财产。刘志军没有上诉。,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,4. 安全生产责任追究的情况,历史上因安全生产事故被问责的省部级高官共有近20人。有4位正省（部）长因生产安全事故引咎辞职： 丁关根、孟学农 、李长江、解振华 （此外：卫生部长张文康、山西省省长于幼军、铁道部长刘志军）,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,（二）背景,4. 安全生产责任追究的情况,历史上因安全生产事故被问责的省部级高官

38、共有近20人。有4位省（部）长因生产安全事故引咎辞职，2位部长被解职： 引咎辞职：丁关根（铁道部部长）、孟学农（山西省省长 ）、李长江（国家质量技术监督局局长）、解振华（国家环境保护局局长） （此外：卫生部部长张文康、山西省省长于幼军、铁道部部长刘志军）,解除职务： 渤海二号钻井平台翻沉 ：1980年8月25日，国务院决定对主管石油工业的副总理康世恩记大过，解除宋振明石油部部长职务，提请人大常委会批准。 1987年黑龙江省大兴安岭地区发生特大火灾，撤销杨钟的林业部部长职务，董智勇林业部副部长职务 。,历史上因安全生产事故被问责的省部级高官共有近20人。有4位省（部）长因生产安全事故引咎辞职，2

39、位部长被解职：,丁关根，1929年生。时任铁道部部长。,不久即升任中央政治局候补委员会、中央书记处书记，随后再次升任中央政治局委员，并先后兼任中央统战部部长和中央宣传部部长。,事后仕途,1988年1月24日，昆明开往上海的80次特快旅客列车，运行至贵昆线且午至邓家村间，由于列车颠覆，造成旅客及铁路职工死亡88人、重伤 62人、轻伤140人。该事故也是外籍旅客伤亡最多的事故，造成日本旅客死亡27人、重伤9人、轻伤28人，其中除一名教师外，都是16岁以下的中学生。时任铁道部长的丁关根引咎辞职。,触发事件,历史上因安全生产事故被问责的省部级高官共有近20人。有4位省（部）长因生产安全事故引咎辞职，2

40、位部长被解职：,孟学农，1949年生。分别时任北京市长、山西省长。,第一次引咎辞职5个月后就任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记（正部级），2008年1月正式当选山西省省长。 第二次引咎辞职后，2012年十八大上再次当选为中央委员。而此次全国“两会”上，出任全国政协社会和法制委员会主任。,事后仕途,事件一：2003年1月，SARS已经在中国南隅蔓延，孟学农当选市长5个星期后，北京出现疫情扩散直到难以控制。2003年4月20日，免去了孟学农与时任卫生部部长张文康的党内职务。 事件二：2008年9月襄汾尾矿库溃坝，伤亡惨重。孟学农再度引咎辞职。,触发事件,历史上因安全生产事故被问

41、责的省部级高官共有近20人。有4位省（部）长因生产安全事故引咎辞职，2位部长被解职：,解振华，1949年生，时任国家环境总局局长、党组书记。,2006.122015.02，国家发展和改革委员会党组成员、副主任兼直属机关党委书记（正部长级） 2015.02以后，中国气候变化事务特别代表，全国政协人口资源环境委员会副主任。 2012年当选十八届中央委员会委员。,事后仕途,2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件，造成不良国际影响。,触发事件,历史上因安全生产事故被问责的省部

42、级高官共有近20人。有4位省（部）长因生产安全事故引咎辞职，2位部长被解职：,李长江，1944年生，时任国家质检总局局长、党组书记。,全国“扫黄打非”工作小组专职副组长，十一届政协港澳台侨委员会副主任。,事后仕途,2008年9月，鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江负有领导责任，国务院同意接受李长江引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。,触发事件,落实企业安全生产主体责任的体会,四、企业安全生产主体责任概念产生过程（背景）,2002年安全生产法实施之后，加大了安全生产执法监督力度和责任追究，社会安全生产氛围逐步浓厚，国家安全生产法制逐步健全，企业安全生产责任意识不断增强，安全生产工作机制不断完善，各类生产安全事故逐步减少。 2014年新安全生产法明确安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。以国家法律的形式确定了企业安全生产主体责任。,