课目：如何做好新时期基层民政工作.ppt

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1、http:/ 如何做好新时期基层民政工作如何做好新时期基层民政工作 一、对民政的基本认识 二、民政工作的职能定位和功能作用二、民政工作的职能定位和功能作用 三、民政工作面临的新形势与三、民政工作面临的新形势与新任务 四、如何做好具体的民政工作 http:/ （一）民政的概念 （二）民政的由来和发发展 （三）民政的基本职责职责 一、对 民 政 工 作 的 基 本 认 识 http:/ 一、对民政的基本认识 考察民政的历历史，所谓谓民政就是涉及“民”的政务务，在古代 涉及“民”的政务务主要是救灾救济济、风风俗礼仪仪、户户籍管理、行 政区划等。目前，大家比较认较认 可的解释释是：政府处处理的有关人

2、民群众的行政事务务，包括救灾救济济、社会福利、社会事务务、基 层层政权权、社区建设设和优抚优抚 安置等内容。民政工作就是“解决民 生问题问题 ，规规范社会秩序，缓缓解社会矛盾”的工作。 （一）民政的概念 http:/ （二）民政的由来和发展 民政工作历历史悠久，源远远流长长，是最原 始、最古老的国家行政管理工作。 “民政”是从 奴隶社会的教民、管民开始产产生、演变变的，到 封建社会发发展形成，许许多民政业务业务 已有3000 多年的历历史。 http:/ 夏、商、周时期就有救灾赈荒以及优抚安 民等民政工作。西周出现了民政组织机构的雏 形，设立司徒。主要是负责教化、荒政、疆域 等事务。 http

3、:/ 战战国时时期，齐齐、卫卫两国给饥给饥 民施粥，这这种济穷赈济穷赈 荒的办办法在其它各国普及。 两汉时汉时 期设设置民曹尚书书，掌管民户户、农农桑，兼管部 分救灾事宜。 隋朝设设立民部，唐朝改称户户部，避唐太宗李世民之 讳讳，民政事务归务归 其管理。 宋、元、明、清时时期，民政事务务管理基本沿袭袭了这这 种体制。 http:/ “民政”作为专为专 有名词词最早出现现在宋朝，公元 1064年，司马马光把“民”与“政”合一，出现现真 正意义义的“民政”一词词，此后“民政”一词词日渐渐 流行并成为专门术语为专门术语 ，但当时时国家还还没有设设立 专门专门 的民政机构。中央政府专门专门 的民政机构

4、诞诞生 于清朝未期的1906年。 http:/ 光绪绪三十二年（1906年），清政府改革官制， 设设立民政部，主要管理地方行政、地方自治、行 政区划、警务务治安、编审户编审户 口、风风俗礼教、荒 政、移民、侨侨民、管理文物、官办办土木工程、宗 教寺庙庙、丧丧葬与外交相对应对应 的诸诸多社会事务务。 民国时时期，南京临时临时 政府设设立内务务部，作为为 中央政府的五个组组成部门门之一，与外交、财财政、 军务军务 和交通等四部平列。 http:/ 新中国成立后，各级级人民政府迅速建立了民政 工作机构。1949年11月7日，内务务部正式成立，内设设 干部司、民政司、社会司、地政司和优抚优抚 司等业务

5、业务 管理机构。 “文革”期间间，民政工作受到严严重冲击击，1969年1 月内务务部被撤销销，职职能划归财归财 政部、公安部。 http:/ 1978年3月，第五届全国人大第一次会议通 过决议，恢复设立民政部，5月，民政部正式成 立。自1982年以来，国务院进行了六次机构改革 ，民政部一直作为国务院组成部门，职能不断得 到加强和扩展。目前，民政部编16个司局级单位 （办公厅，政法、救灾、救助、政权、区划、福 利、事务、财务、国际、人事司，监察、民间、 优安、离退休干部局，机关党委）。 在2008年国务院机构改革中，民政部 的职能得到进一步加强： 一是强化了保障民生职职能。 二是强化了社会管理职

6、职能。 三是强化了公共服务职务职 能。 四是强化了法制建设设和宏观规观规 划职职能。 http:/ （三）民政工作的基本职责职责 一、保障民生方面：主要是减灾救灾、社会救 助、社会福利、促进进慈善事业发业发 展等工作。 二、发发展民主方面：主要是指导导城乡乡基层组织层组织 建设设等工作； 三、服务务国防方面：主要是军军人优优待、抚抚恤、 安置和拥军优拥军优 属等工作； 四、服务务社会方面：主要是社团团管理、婚姻、 殡殡葬、儿童收养和生活无着人员员救助等工作。 http:/ 如图所示： http:/ 毛泽东指出毛泽东指出“ “民政工作是做人的工作，民政工作是做人的工作， 不要怕麻烦不要怕麻烦”

7、”； 朱德认为认为 民政部是人民群众的组组 织织部； 陈陈毅要求民政部门门“上为为中央分忧忧 ，下为为百姓解愁”； http:/ 江泽民提出民政工作江泽民提出民政工作“ “要更好地为广大要更好地为广大 人民群众服务，为最需要帮助的困难群众人民群众服务，为最需要帮助的困难群众 服务，为改革发展稳定的大局服务服务，为改革发展稳定的大局服务” ”； 胡锦锦涛强调调“在保障困难难群众生活的工作 上， 有百分之一的疏漏也不行。 因为为， 对对于我们们来说说，这这也许许是百分之一，对对困 难难群众而言，却是百分之百的困难难”； 温家宝指出“ 民政工作直接为为人民群众 服务务、为为人民群众排忧忧解难难，是政

8、府履 行公共服务务和社会管理职职能的重要方面” 。 http:/ 建国60年特别是改革开放30年来，舟山的 民政工作，在广大民政工作者的共同努力下， 全市民政事业整体发展水平明显提升，不管是 在民生保障方面的救灾救济、医疗救助、养老 服务体系建设，以及农村基层民主政治建设方 面的村务公开、民主管理、城乡社区建设，还 是民政专项社会事务管理方面的殡葬改革与殡 葬服务工作稳步推进，双拥共建活动和优抚安 置工作都取得了显著的成绩。 二、民政工作的二、民政工作的职职职职能定位和功能作用能定位和功能作用 （一）民政工作的（一）民政工作的职职职职能定位能定位 （二）民政工作的功能作用（二）民政工作的功能作

9、用 http:/ 职职 能 定 位 之 一 其主要途径是： 通过社会救助，有效保障困难群体 的基本生活权益，发挥 保障民生的“ 兜底”作用；通过减灾救灾，全面提 高抗灾救灾工作水平，保障受灾群众 的基本生活；通过社会福利事业，扶 老、助残、救孤、济困、赈灾，提高 孤老、孤残、孤儿等特殊群体的保障 水平；通过优抚 安置，维护优抚 安 置对象的合法权益；通过促进慈善 事业发 展，为慈善受助者排忧解 难。 保障民生 就是切实保障 困难群体、特殊 群体和优抚群体 的基本生活权益 ，维护社会公平 正义。 http:/ 职职 能 定 位 之 二 其主要途径是： 通过深化民主选举、 民主决 策、民主管理、民

10、主监督的实践 ，引导城乡基层群众自我教育、 自我管理、自我服务；通过搭建 城乡基层社会服务管理平台，把 城乡社区建设成为管理民主、服 务完善、文明祥和的社会生活共 同体。 发发展民主 就是完善基层 群众自治制度，加 强城乡社区建设和 管理，培育发展社 会组织 ，促进社会 安定有序。 http:/ 职职 能 定 位 之 三 其主要途径是： 通过区划调整、边界治理、地名 公共服务工程、婚姻管理服务、殡 葬改革、儿童收养、社会工作人才 队伍建设等，为全体人民提供基本 公共服务。 服务务社会 就是提升民政事 务的公共服务水平， 推动社会协调发 展。 http:/ 功 能 作 用 之 一 促 进 公 平

11、 民政工作发挥着解决困难群体、特 殊群体和优抚群体的基本生活问题；提供民 政公共服务，促进基本公共服务均等化；调 节社会利益，缩小贫富差距，促进社会公平 的功能作用。 （二）民政工作的功能作用 http:/ 功 能 作 用 之 二 维 护 稳 定 长期以来，人们把民政工作形象地比喻 为“社会稳定器”、“减压器” ， 发挥 社会稳定机制作用无疑是民政工作的一项基 本功能。 民政工作维护稳定的特点是济困、帮 扶、给予、疏导、治本。 http:/ 功 能 作 用 之 三 增 进 和 谐 救助困难群众，促进不同收入阶层和谐 ；实施为老服务，增进社会代际和谐；推动 城乡基层群众自治，密切党群干群关系；搞

12、 好拥军优抚安置工作，巩固军政军民团结； 有序加快社会组织发展，缓解经济社会发展 不相协调的矛盾。 http:/ 三、民政工作面临的新形势与新任务 （一）民政工作面临的新形势 （二）新时期民政工作的任务 （三）新时期基层民政工作存 在的困难和问题 http:/ （一）民政工作面临临的新形势势 初级阶级阶 段的基本国情在民政工作中的主要表现现是： 第一，人民生活总体上达到小康水平的同时困难群体大量 存在，解决民生任重道远。 第二，城乡差距、区域差距、收入分配差距短期难以根本扭 转，促进公平难度加大。 第三，人民群众日益增长的对社会公共产品、公共服务、 社会福利需求与供给不足之间的矛盾日趋突出，服

13、务社会的 功能亟待加强。 http:/ 初级阶段的基本国情 在民政工作中的主要表现是 第四，人民群众的民主意识增强对基层群众自 治提出新要求，发展民主有待深化。 第五，我国社会发展进入矛盾凸显期，维护稳 定的压力增大。 以上社会主义初级阶段的基本国情对民政工作 的影响，决定了民政工作当前和今后一个时期的 阶段性发展趋势、特征和要求。 http:/ 第一，从服务对象来看，“三个群体”仍然是民政工作的 重点，同时要求增加面向社会公众的公共服务。 第二，从工作主体来看，政府仍然是推进民政事业发展的 主导力量，同时要求发挥社会组织和社会公众参与的作 用。 第三，从职责任务来看，保障民生仍然是民政工作的

14、要务 ，同时要求把社会建设放到更加突出的位置。 第四，从功能作用来看，发挥平衡稳定机制作用仍然是民 政工作的重要功能，同时要兼顾民政工作促进发展机制的 作用。 第五，从管理方式来看，运用行政手段推进民政工作仍将 是重要方式，同时要求越来越多地综合使用经济、财政、 税收、法律、社会、行政等多种手段开展工作。 趋势、特征、要求 http:/ （二）新时期民政工作的任务 核心理念：紧紧围绕 党和国家工作中心，服从服务于经济 社会发展大局，以民为本、为民解困、为民服务； 基本职责职责 ：解决民生、落实民权、维护民利； 基本职职能：保障民生、发展民主、服务社会； 功能作用：铸造平衡机制、促进公平、维护稳

15、 定、增进和 谐； 民政工作体制机制：加强统筹协调、推进改革创新、夯实 基层基础，适应社会主义市场经济 体制； http:/ 乡镇（街道）的民政主要工作任务： 一是社会救助：做好低保、低保边缘、五保、临时救 助等工作； 二是优待抚恤：做好各类重点优抚对象定补优抚金发 放等工作； 三是基层组织建设：做好村（居）委会建设、社区建 设等工作； 四是专项社会事务：做好殡葬管理、地名管理、婚姻 登记等工作。 http:/ （三）新时时期基层层民政工作存在的困难难和问题问题 四、如何做好新时期民政工作 （一）民政干部应具备的职业素质 （二）如何做好具体的民政工作 （一）新时期民政干部应具备的职业素质 从事

16、民政工作的干部，需要具备八个方面的 职业素质。 1、职业感情就是指民政工作者要深怀 爱民之心，要有爱心，对民政对象、民政事业充 满感情。我们所面对的大多是困难群体，这些群 体我们不关心谁关心？ 2、职业责任 敢于担当，勤于工作，乐于奉 献，善于落实，体现很好的政治责任、工作责任 和社会责任。 3、职业能力强化四种工作能力： 一是调查研究能力； 二是组织能力； 三是协调配合能力； 四是解决实际问题能力。 4、职业道德就是指民政工作者从事工作的 行为规范。民政职业道德的主要内容体现在四个 方面： 一是要说真话； 二是要办实事； 三是要讲原则； 四是要讲公平。 5、职业纪律就是指民政工作者开展工作应

17、 遵循的行为准则。 一是自觉遵守政治纪律； 二是自觉遵守工作纪律； 三是廉洁奉公。以一颗廉洁纯净之心来做民 政工作，用好手中的每一分钱。 6、职业精神就是指民政工作者开展工作时 所具备的状态、境界。就是本部门长期倡导和实 践的“孺子牛”精神 。 7、职业职业 作风风就是指民政工作者开展工 作时时所具有的态态度、行为为。 一是要坚坚持”两个务务必”； 二是要善于走群众路线线； 三是要求真务实务实 。 8、职业职业 行为为就是指民政工作者对对外界、 他人、社会作出的具有影响的活动动。主要指依法行 政的所作所为为。 一是要有法律意识识、法制观观念； 二是学会用法律指导导工作、开展工作、解决问问 题题

18、； 三是敢于同各种违违法行为为做斗争，鼓励和指导导 群众拿起法律武器，维护维护 和保障自己的合法权权 益。 http:/ 用简单简单 的语语言概括，对对民政工作者的职业职业 要求 要具备备“为为民七心”。 爱爱心特别要关心最困难的人、最可爱的人、最可怜的人 和 最悲伤的人； 忠心要忠于职守、甘当孺子牛； 诚诚心把百姓的事情当作自己的事情来办，着重理解、关 心 每一个民政对象，绝对不“忽悠”； 操心发扬“四千万”精神，经常到困难群众家走走，勤于 发现和解决困难； 净净心对己要严，重小节，防微杜渐，警钟长鸣 ； 耐心耐心细致地做工作，遇事不急躁，冷静不发火； 细细心树立细节决定成败理念，掌握好辖区

19、内的相关情 况。 http:/ （二）如何做好具体的民政工作 四、如何做好新时期民政工作 http:/ 两则则基层层老民政经验经验 ： 第一个基层层老民政总结总结 的经验经验 是： 一是要做到人人满满意是不可能的，遇到困 难户难户 慰问问名额额少的情况下，尽量多组织组织 小 组长组长 及居民代表开会讨论讨论 ，尽量把资资源分 发给发给 最困难难的居民，但要注意避免重复享 受多种困难难慰问问的资资源。 http:/ 二是对对上门门吵闹闹的居民，首先，我们们要充分 理解困难户难户 的心情，耐心做好解释释工作，对对 无理取闹闹，上门门拍桌打椅的，警告他有问题问题 你来是为为了解决问题问题 的，如果你

20、这样闹这样闹 的话话 ，那就没什么好谈谈的，千万不要表现现出你怕他 闹闹，否则则他越闹闹越欢欢，记记住任何情况下你不 可骂骂人、出手打人、当然正当防卫卫除外，你可 以先给给他倒杯茶再开始谈谈。 http:/ 三是对辖区困难户、残疾人、空巢老人和军属、 少数民族要做到心中有数，对他们的家庭情况了如指 掌，每月至少上门一次，另外在居民中多走动，对突 发情况导致的困难家庭做到心中有数，不要等他们找 上门才知道他家的困难，要在政策允许的情况下主动 上门为他解决困难。也许我们的能力有限，但我们毕 竟已经尽力了。 四是任何情况下，不要做出与政策相违背的事， 对于困难户可以依照政策打擦边球的情况，那么就尽

21、可能的打一下擦边球。 http:/ 一是坚持执政为民，做到为民“八心”：对待工作要倾心，深 入基层多交心，对待矛盾要静心，困难群众常挂心，帮扶济困 要实心，冬春期间多操心，灾情出现要热心，逢年过节献爱 心。 二是提升干部素质，做到业务“八知”：对法规政策要知根知底 ，对业务 工作要知长知短，对“三个群体”要知热知冷，对信访 诉求要知己知彼。 三是不断深化改革，做到创新“八行”：社会救助要规范运行， 灾害响应要雷厉风行，优抚安置要改革力行，社会福利要多策 并行，基层民主要广泛推行，管理服务要严格慎行，项目建设 要督办快行，综合协调要坚决执行。 第二个老民政经验经验 概括为为： “三八”民政工作标

22、标准： http:/ 1 2 3 4 概 括 的 六 点 做 法 : 人 性 化 服 务 人 性 化 服 务1 5 3 6 政 策 化 操 作 规 范 化 管 理 社 会 化 动 作 形 象 化 建 设 精 细 化 落 实 1 人 性 化 服 务1人 性 化 服 务1 2 政 策 化 操 作 人 性 化 服 务1人 性 化 服 务1人 性 化 服 务1 http:/ 结结 束 语语 对做好新时期基层民政工作这些事是我一些 粗浅的想法，我讲这些只是与大家共勉。借此机 会，我也希望我们基层的民政工作者在各级党委 和政府的领导下，以更加昂扬的精神，更加勤奋 的态度，更加扎实的作风，切实履行保障民生、 发展民主、服务社会的职能，“诚心乐作百姓事 ，俯首甘为孺子牛”，真正成为老百姓感情上的贴 心人，呼声上的代言人，权益上的维护人，把本 职工作做细做实。 http:/