党的组织原则、纪律和作风.ppt

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1、5/26/2019,党的组织原则、纪律和作风,党委组织部 娄志勇,5/26/2019,一、党的组织原则,（一）民主集中制是党的根本 组织原则,（二）坚持、完善和发展民主集中制的重大意义,（三）坚持、完善和发展民主 集中制的基本途径,5/26/2019,（一）民主集中制是党的根本组织原则,1、民主集中制的科学内涵 十八大通过的中国共产党章程明确指出：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。” “民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。” 这一论述明确了民主集中制科学涵义，即：民主集中制就是民主基础上的集中

2、和集中指导下的民主相结合的制度。,胡锦涛在十八大上作报告,5/26/2019,民主和集中作为党的组织原则的范畴来说，两者是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在和发展为条件的。离开了民主讲集中，或离开了集中讲民主，都不是党的民主集中制所要求的。因此，民主和集中是辩证统一的。 毛泽东指出“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。” （见毛泽东著作选读下

3、册第 762页）,5/26/2019,民主和集中的辩证关系： 一方面，集中是以民主为基础的。 党内的集中统一是建立在党内民主的基础上的，没有民主，集中就建立不起来。因为民主是民主集中制的核心，是基础和前提。 民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。 所以，只有充分发扬民主，让各种意见都发表出来，各种方案都提出来，才能从中进行比较、鉴别，集中正确的意见；也只有在充分发扬民主的基础上，才能做到统一认识，统一行动，真正实现集中。相反，集中如果离开了民主这个基础，集中就会变成官僚制，就会变成个人专断，这样的集中就失去群众基础，就会软弱无力。,5/26/2019

4、,另一方面，民主是以集中为指导的。 民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。 集中就是要集中正确的意见。没有集中，就不可能有真正的民主。因为民主只有在集中指导下，才有正确的方向，党组织和党员的积极性、主动性、创造性才能得到更好的发挥，从而有利于加强党的集中统一领导。 如果民主离开了集中的指导，民主就会变成极端民主化，就会走到无政府主义、分散主义的邪路上去，就会变成一种不解决任何实际问题的空谈。,5/26/2019,【案例】为了保证集中的正确，毛泽东同志要求在集中的过程中做到： 第一，到群众中去听取多方面的意见，好的、坏的，正确的、反面的都要听。只有广泛听取各方面的意见，才能在集

5、中时避免主观性、片面性和表面性。 第二，集中不是群众意见的简单堆积，而是对各种意见进行分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼。 归根到底，集中是在民主的基础上，集中符合大多数人利益的意见，或者说是符合大多数人民长远利益、根本利益的意见。有了在 集中各方面意见基础上形成的正确决策， 还要用它统一人民的意志，凝聚人民的 力量去执行，去实施，否则只会是一盘 散沙，一事无成。,5/26/2019,2、民主集中制的发展历程 民主集中制，是伴随着无产阶级政党的出现和发展逐步形成和确立起来的。 民主集中制经历了100多年形成、发展和完善的历程，其中包括夺取政权时期、执政后封闭条件下的计划经济时期、改革

6、开放以来发展市场经济时期。 不同的历史任务与环境，对民主集中制的内涵、基本原则、实现途径等提出了挑战，要求它必须从理论上不断深化和拓展，从实践上不断健全和完善。,5/26/2019,马克思、恩格斯在创立无产阶级政党时期，提出了民主制和集中制的思想，为无产阶级政党民主集中制原则的形成与确立奠定了基础。 在共产党宣言里提出 “争取民主”，在共产主义 者同盟章程和国际工人协 会共同章程中都体现了民主集中制的基本思想。 共产主义者同盟章程规定所有盟员都一律平等，代表大会是全盟的最高权力机关，中央委员会向代表大会报告工作，盟员个人必须服从同盟的决议，等等。 马克思、恩格斯还明确主张国际工人协会这个组织，

7、要“根据民主的原则进行管理”。,5/26/2019,首次将“民主集中制”这概念引入 党内，并作为共产党的组织原则规定下 来的是革命导师列宁。 列宁在1905年12月12日第一次布尔 什维克党代表会议上，第一次使用了 “民主集中制”概念。 1906年3月，列宁在提交俄国社会 民主工党统一代表大会的策略纲领一文中指出：“党的民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。根据列宁的提议，1906年4月俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会通过的党章，宣布：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。民主集中制首次被载入无产阶级政党的章程。同时，列宁还把民主集中制推广到共产国际各国党的建设中去。1920年

8、，列宁提出“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立的。” 这里，列宁把马克思恩格斯首创的民主与集中的组织思想加以确认，并形成一个全新的政党组织原则，可以说是对共产党组织建设一大贡献。,5/26/2019,中国共产党是马克思列宁主义和中国工人运动相结合的产物。 中国共产党自创立之日起，就是在遵照马克思、恩格斯和列宁关于民主集中制原则精神的基础上，逐步确立并不断发展完善了民主集中制。 我们党在不同的历史时期对民主集中制的内容和要求做出了不同的规定。,5/26/2019,中国共产党自1921年成立到1925年，其间召开了四次全国代表大会： 1921年7月23日，中国共产党召开第一次代表大会

9、，通过了中国共产党纲领； 1922年7月16日至23日，中国共产党召开第二次代表大会，通过了中国共产党章程； 1923年6月12日至20日，中国共产党召开第三次代表大会，通过了中国共产党第一次修正章程； 1925年1月11日至22日，中国共产党召开第四次代表大会，通过中国共产党第二次修正章程。 这四个重要文件中虽然没有明确提到“民主集中制”这一概念，但都贯穿着民主集中制的精神。,5/26/2019,1927年4月27日至5月1日，中国共产党召开第五次代表大会。由于受陈独秀右倾投降主义的影响，会议未能解决任何问题。 1927年6月l日，中央政治局会议通过了中国共产党第三次修正章程决案，第一次明确

10、宣布：“党部的指导原则是民主集中制”。自此以后，党的每次代表大会制定或修改党章中，都把“民主集中制”作为根本组织原则郑重地写入党章。 1928年6月18日至7月11日，中国共产党召开第六次代表大会。党章专门规定“组织原则：中国共产党与共产国际的其他支部一样，组织原则为民主集中制”。并规定三条根本原则。,5/26/2019,1945年4月23日至6月11日，召开党的第七次代表大会。党章总纲写道：“中国共产党是按民主集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织”。同时，在党的组织机构中明确：“党的组织机构，是按民主集中制建设起来的。民主的集中制，即在民主基础上的集中

11、和在集中领导下的民主” 。这个表述，是我们党历史上重要文件里的第一次比较全面的阐释。,5/26/2019,1956年9月15日至27日，召开党的第八次代表大会。党章总纲中规定“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”。并第一次全面解释了民主集中制原则中的民主和集中的含义及相互关系。在“党的组织机构和组织制度”中，具体规定了民主集中制的六个基本条件，第一次提出了“四个服从”。在八大党章中，把七大党章中“集中领导下的民主”，改成为“集中指导下的民主”，从而把集中与民主的领导关系变成了指导关系，这个关系一直沿用至今。,5/26/2019,1969年4月1日至2

12、4日，召开党的 第九次代表大会。当时，各省、市、 自治区的党委以至基层党组织大都没 有恢复或建立，绝大多数党员还没有 恢复组织生活，九大从始至终被 个人崇拜气氛所笼罩，大会的党 章没有关于党员权利的规定。 1973年8月24日至28日，召开 党的第十次代表大会，继续九大的“左”倾错误。 由于“文化大革命”的干扰破坏，党内生活极不正 常，所以党的九大、十大在党章 总纲中没有提民主集中制，在 “党的组织原则”中，仅规定：“ 党的组织原则是民主集中制”。重 重申了“四个服从”。,5/26/2019,1977年8月12日至18日，中国共产党召开第十一次代表大会。 大会总结了同江青反革命集团的斗争，宣告

13、历时十年的“文化大革命”已经结束。虽然还有“左”的东西影响党的建设，但出现了新的转机，在党章总纲中又恢复了民主集中制的内容，沿用了党的八大的提法。但在“党的组织 制度”中，只是提“党 是按照民主集中制组织 起来的”，及“四个服 从”，而没具体说明民 主集中制的原则和要求。,5/26/2019,1982年9月1日， 中国共产党召开第 十二次代表大会。 党的十二大党章对 民主集中制表述为：“在高度民主基础上实行高度集中”。这里没有强调在集中的制约、指导下的民主，只片面强调了民主，这对当时纠正“文化大革命”的错误，拨乱反正，有着十分积极的意义。 1987年10月25日至11月1日，中国共产党 召开第

14、十三次代表大会。 通过的中国共产党章 程部分修正案，没有 对民主集中制进行修改。,5/26/2019,1992年10月12日至18日，中国共产党召开第十四次代表大会。 党的十四大党章，第一次在总纲中把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一，与党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨并提。 在十四大党章中，把民主集中制表述为；“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。至此， 民主集中制的提法 更加科学、准确。,5/26/2019,十四届四中全会通过了中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定,把坚持和健全民主集中制作为三个重大问题之一，进行了阐述。指出：“民主集中制是民主基础上的集

15、中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。” 这是我党第一次对民主集中制全面完整论述和阐释。 1997年9月12日至18日，中国共产党召开第十五次代表大会。十五大通过的章程，沿用了十四届四中全会决定中关于民主集中制的表述。,5/26/2019,2002年11月8日至14日，召开党的第十六次全国代表大会。 江泽民在报告中提出“党内民主是党的生命”。十六大通过的中国共产党章程关于党的组织原则的表述中，补充了16个字：即“凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定 ”。,5/26/2019,5/26

16、/2019,2012年11月8日至14日，召开党的第十八次全国代表大会。胡锦涛在报告中指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。” 中国共产党章程关于民主集中制的内容没有新的补充和修改。,5/26/2019,3、民主集中制的基本原则 民主集中制，是我们党的根本组织原则。党的一切组织和全体党员，都必须按照这个根本原则办事。 民主集中制组织原则，反映了党的领导者与被领导者的关系，

17、党的上级组织与下级组织的关系，党员个人与党的整体的关系，党的中央和党的各级组织与党员群众的关系。,5/26/2019,党的 十八通过的中国共产党章程第二章第十条，明确党的民主集中制的基本原则： (1)党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （可简言之：“四个服从”原则） (2)党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（可简言之：“党内选举”原则） (3)党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各

18、级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（可简言之：“领导体制”原则）,5/26/2019,(4)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 （可简言之：“上下关系”原则） (5)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履

19、行自己的职责。 （可简言之：“集体领导”原则）,5/26/2019,(6)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。（可简言之：“禁止个人崇拜”原则） 党的民主集中制的六条基本原则，是党的民主集中制的具体化，是我们党九十多年来实行民主集中制丰富经验的结晶。它是一个各有侧重而又相互联系的有机整体，既体现了党内民主的广泛性，又体现了党内高度的集中性，是党内民主与党的集中的有机统一。 只要坚持民主集中制原则，就一定能够造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。,5/26/2019

20、,（二）坚持、完善和发展民主集中制的重大意义,1、民主集中制是科学的合理的有效率的制度 （1）民主集中制深刻地体现着马克思主义的认识论和辩证法，体现着党的群众路线，体现着无产阶级政党组织建设的根本规律，是一个科学的制度。 马克思主义认识论认为，人的认识是一个从实践到认识到再实践再认识一个循环往复过程。把这一人类认识客观事物过程和方法，推广到社会历史领域，就形成了从群众中来到群众中去的群众路线。把认识论上的从实践中来和群众路线上的从群众中来推广到党内生活，就是 党内民主，而集中就是把来自实践、来 自群众的各种意见集中起来，形成科学 决策，再到实践中实施并接受检验。民 主集中制就是这两过程有机统一

21、。,5/26/2019,民主集中制的民主和集中是相辅相成，内在统一的。民主孕育着集中，集中包含了民主。民主是集中的基础和前提。没有民主，就没有正确的集中；集中是民主的目的和归宿。没有集中，就不可能有真正的民主。 （2）民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，它正确规范了党的领导者与被领导者、党的上级组织与下级组织、党员个人与党的组织、权力与监督等党内关系，能正确合理地处理党内各种矛盾关系，维护党内的团结，是一个合理的制度。,5/26/2019,（3）民主集中制以制度规范决策行为，有利于保证着决策的民主化和科学化，避免遇事推诿、互相

22、扯皮，排除消极因素的干扰，因而又是一个有效率的制度。 民主集中制的多数决定原则，能够集中党内多数同志的正确意见，有利于正确决策的形成 ； 民主集中制的组织纪律原则，有利于全党步调一致，保证决策得到迅速有效地贯彻执行 ； 集体领导和个人分工负责相结合制度，能充分调动班子成员积极性 主动性，提高工作效率 ； 充分发扬党内民主， 保障党员民主权利，有 利于修正决策偏差 。,5/26/2019,2、民主集中制是党永葆生机和活力的重要保证 一个有着90多年历史和60多年执政实践政党，靠什么始终保持蓬勃生机？一个拥有8700多万党员、400多万个基层组织大党，靠什么组织和凝聚起来并具有如此强大的力量？很重

23、要的一条，就是靠坚持和完善民主集中制。 只有坚持民主集中制，维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证国家统一、民族团结和社会和谐，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。中国共产党不是众多党员的自由联合体，而是从一开始就是按照民主集中制组织起来的统一整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。民主集中制是党的根本组织原则。坚持民主集中制，就能建设一个统一的、团结的、有纪律的、万众一心、能战斗的党。,5/26/2019,【案例】1945年7月1日，著名民主人士黄炎培先生同6位民主人士赴延安商谈国是。一次，与毛泽东交谈时，他说：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，

24、真可谓其兴也渤焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，都没有能跳出这个周期率的支配力一部历史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，总之没有能跳出这个周期率。” 他希望中共能找出一条新路，来跳出这个周期率。 听到了黄炎培先生的这番见解，毛泽东同志满怀信心地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。,5/26/2019,十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体，认真总结了历史正反两方面的经验和教训，提出了进一步恢复、健全和完善民主集中制的问题。 1985年4月，邓小平在会见外宾

25、时指出：“十一届三中全会提出了一系列新的政策，就国内政策而言，最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革”。 1986年9月，邓小平会见波兰来宾谈到政治体制改革总的目标时说：“第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性”。,5/26/2019,在社会主义市场经济条下，民主集中制如何进一步坚持、完善和发展？以江泽民同志为核心的第三代领导集体，把坚持和健全民主集中制作为党的建设的一项重要任务和中心问题，在实践中进一步丰富和发展了民主集中制的理论。 江泽民强调：“在新的形势下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。要坚决

26、克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。”在十六大,报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。” 没有民主，就没有社会主义，社会主义民主是社会主义的重要特征，是社会主义优越性在政治上的集中体现，是社会主义制度区别于资本主义制度的根本标志之一。,5/26/2019,在新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，同样高度重视民主集中制这个根本组织原则。 2004年9月19日闭幕的十六届四中全会在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中明确指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”党的十七大报告进一步强调指出：,“严格实行民主集中制，健全集

27、体领导和个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。” 这些充分说明以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足于改革开放和发展社会主义市场经济的实际，坚持和健全民主集中制，不仅从根本上保证民主集中制的贯彻执行，而且把这一党和国家的根本组织制度和领导制度贯穿于党的建设和经济建设的方方面面。,党的十八大选举产生了以习近平同志为总书记的党中央。习近平同志2012年11月16日，在关于认真学习党章、严格遵守党章时强调指出：“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。”

28、以习近平同志为总书记的党中央 根据新形势，提出新要求，号召： “全党要增强紧迫感和责任感，牢 牢把握党的建设总要求，不断提高 党的领导水平和执政水平、提高拒 腐防变和抵御风险能力，在坚 持和发展中国特色社会主义的历史 进程中始终成为坚强领导核心。”,5/26/2019,5/26/2019,3、民主集中制是实现中华民族伟大复兴的组织保障 民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则。坚持民主集中制的原则，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一。 可是，在国际共产主义运动中，前苏共没有能正确执行民主集中制的原则，忽视党内民主，权力高度集中，大搞个人迷信，因而损害了民主 集中制声誉，致使世界上一些

29、共产党工人党从20世纪后半期 开始，就从自己的党章、党纲 中去掉了“民主集中制”字样。 由于苏共没能正确执行民主集中制，严重破坏了正常的党内政治生活，经历了74年辉煌之后，走上了丧权亡党的道路，这些教训是极其深刻的。,5/26/2019,我们党在复杂的国际国内形势面前，处变不惊，站稳脚跟，立足自身，做好工作，强调“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。”“人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民” 更加坚定地坚持民主集中制原则，大力加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，使我们的党愈加坚强、发展和壮大，使我们党更加充满生机和活力。 当前，我们党肩负“全面建成小康社会，加快推

30、进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴”（“中国梦”）的伟大使命。十八大报告要求我们必须“团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力”，而这一切，都离不开党和国家按照民主集中制原则实行正确的领导。只有坚持民主集中制，才能建立健全科学的领导体制和工作机制，才能保证决策的科学化、民主化，从而保证决策正确和成功，才能实现宏伟目标，最终实现中华民族的伟大复兴。,5/26/2019,【案例】 从我们党的历史正反两个方面的经验、教训总结来看，我们中国共产党90多年的历史，其实就是民主集中制原则曲折发展、不断完善的历史：,1921年-1934年： 新民主主义革命初期，陈独秀、王明、李立三

31、等在推行错误路线的同时，都是违反民主集中制原则的。因为建党之初，主要靠领导人的个人魅力、个人威信凝聚一批志同道合的“精英”搞革命，不可避免地出现家长制、个人专断那一套，因而给中国革命带来了严重的损失。,5/26/2019,1935年-1956年： 从遵义会议（1935.1.15-17）至党的八大（1956.9.26）期间，党中央和毛泽东同志认真总结了经验教训，较好地坚持了民主集中制原则，党的民主风气浓厚，党的力量不断壮大，取得了新民主主义革命的胜利。,截至1957年底，我国第一个五年建设计划各项指标大都大幅度地超额完成。“一五”期间，我国工业建设和生产所取得的成就，远远超过了旧中国的一百年。,

32、5/26/2019,1957底-1978年： 1957年底开始发动“大跃进”，以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志“左”的错误，严重泛滥开来，党和国家政治生活逐渐不正常，特别是“文化大革命”十年浩劫，大搞政治运动、阶级斗争，民主集中制遭到极为严重破坏，使党和国家遭受了巨大的灾难。,【50年代初期，中国与日本经济实力相当，但后来差距逐渐拉大，至2000年底，日本国民生产总值是我国的4倍，美国是我国的8倍。日本人均生产总值是我国的35-40倍。】,5/26/2019,1978年底-至今 ： 1978.12.18-22党的十一届三中全会恢复了党的民主集中制原则，进一步拨乱反正，发扬党内民主

33、，提出了使民主制度化、法律化的重要任务。党内政治生活日益正常和活跃。改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大的成就，2000年提前实现“翻两番”目标。,【2000年我国基本实现小康目标，国内生产总值相当于1978年7.4倍，仅次于美、日、德、法、英，列第6位，人均国内生产总值超过800美元；2003年人均国内生产总值达1000美元；2009年成为世界第三大经济体；2010年成为世界第二大经济体。】,5/26/2019,在新时期，国际形势发生深刻变化，改革开放处于关键时期，对民主政治建设提出了新的要求，面临着巨大的挑战。如何驾驭复杂局面，加强党的自身建设是严峻课题。十六大提出了把政治文明同物质文明

34、、精神文明一道确立为社会主义现代化建设的三大战略任务。,十六届四中全会通过中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，对加强党的执政能力建设进行了战略部署。提出要“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，健全民主制度，丰富民主形式。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”,5/26/2019,党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党的民主带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐。”,十八大报告强调：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”习近平讲话指出：“要严

35、格执行党章关于民主集中制的各项规定，要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。” 所以，我们党要带领人民建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持民主集中制，这是重要组织保障。只有这样，才能保证决策科学化民主化，才能不断取得事业发展新胜利，走向新辉煌。,5/26/2019,（三）坚持、完善和发展民主集中制的基本途径,1、发展党内民主 党内民主，在根本上是指党员一律平等地直接或间接地决定和处理党内事务的根本制度。 党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。

36、发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”党的十八大报告进一步强调：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。” 发展党内民主，要防止盲目性，克服随意性，决不能照搬西方的政党制度，而必须从我国的基本国情出发，有领导、有步骤地进行。要多层次、多方面、多途径地发扬党内民主，并通过建立具体制度，使之规范化、制度化。,5/26/2019,（1）尊重党员主体地位，保障党员民主权利 党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等。任何组织和个人，都不得侵犯党员的

37、民主权利。 2004年9月22日，中共中央颁布实施了中国共产党党员权利保障条例，这是发展党内民主，健全党内生活，加强党的执政能力建设的一个重要举措。十八大报告强调“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展 批评和自我批评，营造党内 民主平等的同志关系、民主 讨论的政治氛围、民主监督 的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”,5/26/2019,（2）推进党务公开，营造党内民主讨论氛围 十七大报告把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，十八大报告进一步强调要“营造党内民主讨论的政治氛围”“扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层

38、党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度”。 党务公开是党内民主的前提，要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。 要增强党组织工作透明 度，组织党员参加党内重大 问题的讨论，使党员更好地 了解和参与党内事务，增强 党的团结和活力。 需要作出决策的重大问题党员先讨论，重大决策的实施党内先动员。凡属党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，以实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督。,5/26/2019,（3）完善党的代表大会制度 党的代表大会制度是民主集中制的一项基本制度。党的各级代表大会和它所产生的

39、委员会是党的领导机关。 党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试点党代表大会常任制。”党的十八大报告指出：“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。”,5/26/2019,（4）加强和完善党内选举制度 党的十七大报告强调，“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”党的

40、十八大报告明确：“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。” 选举制是民主制度的基石， 它不仅是代表大会制、集体领 导制和监督制赖以存在的基础， 还是以上制度发挥民主作用的 核心机制，没有这个机制或这 个机制欠缺都会使上述制度的民主功能大打折扣。 任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。,5/26/2019,（5）推进地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制 十七大报告指出：“推进地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”党的十八大报告进一步强调：“强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大

41、问题和任用重要干部票决制。” 各级党组织一定要认真贯彻中国共产党章程、中国共产党地方委员会工作条例和党政领导干部选拔任用工作条例，严格执行党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序，发挥好党的委员会全体 会议的作用，进一步完善党委 内部的议事和决策制度。坚持 重大事项由集体讨论决定，坚 持成员平等地讨论问题、参与 决策，实行一人一票表决制。,5/26/2019,2、维护中央权威 党的十七大报告指出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。” 党的十八大报告强调：“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团

42、结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。” 面对艰巨而繁重的改革开放和现代化建设任务，要实现全面建成小康社会的目标，就必须有全党的高度集中统一和全国稳定团结的局面。而维护中央权威，在全党形成统一意志，增强党的凝聚力和战斗力是至关紧要的政治保证。维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，这是民主集中制的一条重要原则，也是一条重要纪律。,5/26/2019,维护中央权威，是坚持民主集中制的首要问题，是全党全国人民的最高利益所在。 维护中央权威，具体要做到以下三点： （1）同中央保持高度一致 全党各个组织、每个党员都要讲政治、

43、讲大局，同中央同心同德，步调一致。 党的十八大报告强调：“要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。 决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。,5/26/2019,（2）保证中央的政令畅通 中央决定了的事情各方都要认真去办。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度，重要工作部署等，必须统一。 党的十八大报告强调：“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事

44、，任何人都不能凌驾于组织之上。”要“坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通” 。 要坚决反对和克服有令不行、有禁不止的现象；坚决反对和克服上有政策、下有对策的做法；坚决反对和克服照搬照套、照传照转的作风，保证中央的政令贯彻到底。,5/26/2019,（3）树立大局观念，在大局下行动 党和国家是一个整体，党和国家的利益就是全局利益、根本利益，只有整体、全局搞好了，才能把各个局部、地方的事情办好。 任何组织任何个人都不允许自行其是，自成系统，不允许用个人、局部、小集团的利益去损害全局和整体利益，不允许闹矛盾、闹独立性。这是党和国家的大局，是高于一切的。各级组织一定要正确处理好全局和局部的

45、关系，以局部服从全局，要坚决反对和克服地方和部门保护主义，对全局和整体利益负责。,5/26/2019,二、党的纪律和作风 （一）党的纪律,党的纪律的内容,党的纪律的特点,党的纪律的作用（重要性）,党的纪律处分,严格遵守和切实维护党的纪律,5/26/2019,党的纪律，简称党纪。 党的纪律是根据党的性质、纲领，实现党的路线、方针、政策的需要，确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员应该遵守的行为规则。党的纪律在党的政治生活中具有重要作用。 中国共产党纪律处分条例 规定： “党章是最根本的党内 法规，是管党治党的总规矩。党 的纪律是党的各级组织和全体党 员必须遵守的行为规则。党组织 和党员必须自

46、觉遵守党章，严格 执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。”,党的十八大报告明确指出“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”提出“纪律建设”这个概念，并专门用一个部分进行阐述，在党的全国代表大会报告中还是第一次，充分体现了我们党对加强党的纪律建设的高度重视，充分体现了我们党切实维护党的集中统一的坚强决心。 中纪委书记王岐山强调：“要大力加强党的纪律建设，.教育引导广大党员干部特别是领导干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。”,5/26/2019,5/26/2019,1、党的纪

47、律的内容 党的纪律的内容非常广泛，涉及党内生活的各个方面。邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”。作为党章必要补充关于党内政治生活的若干准则，也是全党必须遵守的党规党法。 中共中央在2015年修订颁布、2016年1月1日起施行的中国共产党纪律处分条例，在第二编“分则”中具体规定了违反政治纪律行为 的处分、违反组织纪律行为的处 分等六种违纪行为。据此，我们 概括为“党的六大纪律”。,5/26/2019,政治纪律,组织纪律,廉洁纪律,群众纪律,工作纪律,生活纪律,5/26/2019,（1）政治纪律。党的政治纪律是指党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论

48、和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。 政治纪律在党的纪律中具有头等重要的地位，是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。 维护党的政治纪律的基本要求：一是始终不渝地坚持四项基本原则 （坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想）；二是坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点；三是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四是严格遵守国家的宪法和法律。,（2）组织纪律。党的组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党员与党组织之间、党员与党员之间关系的行为准则，是维护党的集中统一、

49、保持党的战斗力的重要保证。 党的组织纪律的核心是民主集中制，就是要求按照民主集中制的原则来处理党内各种关系。 维护党的组织纪律的基本要求：一是坚持民主集中制原则；二是坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准（德是才的统帅，决定着才的作用和方向，才是德的支撑，影响着德的作用和范围）；三是坚持党的集中统一（集中统一是党的兴业之基、力量所在）。,5/26/2019,5/26/2019,（3）群众纪律。党的群众纪律是党员和党组织在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为准则。它是党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是实现党的正确领导的前提条件，更具有执政党纪律的特色。 维护党的群众纪律的基本要求：一是坚持群众路线；二是尊重人民群