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1、党章的历史演进及 现实意义,州委党校高级讲师 撒元琼,主要内容:,党章及党章的地位和作用 党章的历史演进 党章的现实意义,一、党章及其地位与作用,1、党章的含义 “章程是组织性的正式表现”。列宁全集第7卷 ，人民出版社1987年第2版，第364页。 党章，是指规范党内政治生 活、调整党内关系、制约全党行 为的总章程，是党内政治生活和 党内关系的基本准则。,2、党章对于政党的重要性 “为了保证党内团结，为了保证 党的工作的集中化，还需要有组织 上的统一，而这种统一在一个多少 超出了家庭式小组范围的党里面， 如果没有正式规定的党章，没有少 数服从多数，没有部分服从整体的 科学党章,那是不可想象的。
2、” 列宁选集第1卷 ，人民出版社1995年 第3 版，第499页。,第一，党章具有最高的 权威性。 它是由党的全国代表大会 讨论并通过的，具有最高的权 威和最大的约束力。,第二，党章具有强烈的指导性。 总纲明确提出了党的建设四项基本 要求： 一、坚持党的基本路线； 二、坚持解放思想，实事求是，与 时俱进； 三、坚持全心全意为人民服务； 四、坚持民主集中制。,第三，党章具有鲜明的前瞻性。 党章像一面镜子，集中反映了革命、 建设和改革事业同党的建设发展的状况。 十七大党章修正案体现了党的这些 理论创新成果，突出了科学发展观、中 国特色社会主义理论体系、构建社会主 义和谐社会等内容。,二、党章的历史
3、演进,（一）中国共产党章程的形成 时期（1大6大）。 一大到六大期间，党章共有 6个版本，进行了4次修正。,一大党纲 1921年7月在上海召开的中国共产党第一 次全国代表大会，讨论和通过了中国共产党 纲领。 纲领共十五条，规定了党的名称、性 质和纲领，提出了党的最终奋斗目标。 纲领也对党的组织章程、党的组织原 则、组织机构和发展党员作了明确的规定。,二大党章 1922年7月在上海召开的中国共产党第二 次全国代表大会，讨论和通过了中国共产党 章程。 章程共六章，二十九条。 第一次明确提出了彻底地反帝反封建的民 主革命纲领，即党的最低纲领。 第一次详尽地规定了党员条件和入党手 续，对党的组织原则、
4、组织机构、党的纪律和 制度，也都作了具体的规定。,三大修正党章 1923年6月在广州召开的中国共产党第三次 全国代表大会，通过了中国共产党第一次修 正章程 。章程共六章，三十条。 基本是二大党章原来的结构和内容，只是 个别条文作了改动。如在关于党员入党手续方 面，第一次规定了新党员的候补期。 党章还分别规定了候补党员和正式党员的 权利和义务。,四大修正党章 1925年1月在上海召开的中国共产党第四 次全国代表大会，通过了中国共产党第二次 修正章程。 章程规定：“凡有党员三人以上均得成立 一支部”，在党的历史上第一次将党的支部规 定为党的基层单位。 规定从四大开始对中央委员会委员长的职 务，改称
5、为“总书记”；地方各级党的执行委 员会的委员长职务，改称为“书记”。,五大修正党章 中共中央政治局于1927年6月1日在武汉召开中 国共产党第五次全国代表大会，通过了中国共产 党第三次修正章程议决案。共十二章，八十五条。 对四大通过的党章作了许多新的补充和修正，特 别是在党的组织系统方面，作出了远较前四个党章 详尽系统的规定。 第一次明确规定：“党部的指导原则为民主集 中制。” 第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上；第 一次把党与青年团的关系列入党章。,六大党章 1928年6月至7月在苏联莫斯科举行的中国 共产党第六次全国代表大会，通过了中国共 产党党章。 党章共十五章，五十三条。 保持了五
6、大党章的基本内容，在结构上作 了一些调整，突出强调了共产国际的领导。,第一章规定：“中国共产党为共产国际之 一部分，命名为中国共产党，为共产国际 支部。” 第二章规定：“凡承认共产国际和本党党 纲及党章，加入党的组织之一，在其中积极工 作，服从共产国际和本党一切决议案且经常缴 纳党费者，均得为本党党员。”,综 述：,前6次党章制定和修改的背景有许多 共同特点： 1.都处于新民主主义革命前期； 2.中国共产党建党时间短,理论不成熟； 3.都是在共产国际的直接指导和间接影 响下制定的; 4.国内战争频发，国民党打压排挤； 5.早期党员人数少,党的领导人犯了一 些右倾错误。,前6次党章也有许多共同特
7、点： 1.党章都没有总纲部分。对党的性质、 奋斗目标，新民主主义革命的性质、动力、任 务和特点均没有作说明，也没有明确的党的指 导思想； 2.规定：“本党党员无国籍之分”,对共产 国际依赖性强；,3.对党的领导干部监督力度不够，容 易造成部分干部错误思想的形成； 4.党章的条文对群众路线认识不够, 不能很好的组织群众,发动群众； 5.对党章的制订和修改间隔时间 短，没有很好的总结革命的经验教训。,（二）中国共产党章程的曲 折发展和完善时期 （7大11 大）。 这段时期对党章进行了5 次修正。,七大党章 1945年4月至6月在延安召开的中国共产党第七 次全国代表大会，通过了中国共产党党章，是 我
8、党独立自主制定的第一部党章。 共十一章，七十条。第一次增加了党章的总 纲部分；确定了毛泽东思想为全党的指导思想；特 别强调了党的群众路线；更加完善了党的民主集中 制的原则，对扩大党内民主和实行集中统一领导作 了详细的规定。,毛泽东在七届二中全会上:“两个务必”,1949年3月5-13日河北省平山县西柏坡村,八大党章 1956年9月26日在北京中共第八次全国代表 大会通过的中国共产党章程，是中国共产党 执政以后制定的第一部党章。新党章根据执政党 的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务。 党章对贯彻党的民主集中制的根本原则作出 了许多新规定 。对党的组织机构也作了一些新的 规定；首次把“各尽所能
9、，按劳取酬”的分配原 则写进党章。,九大党章 1969年4月14日中共第九次全国代表大会 通过的中国共产党章程，体现了九大在 思想上、政治上和组织上的错误方针。 九大党章背离了八大党章的正确纲领， 肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命” 的错误理论发动的“文化大革命”。在总纲 里充满了个人崇拜的错误。,九大党章否定了八大已经明确了的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务；在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期；在组织原则上，取消了八大党章中关于发扬党内民主，加强党的集体领导，发挥下级组织的积极性、创造性等条文，并取消了五大以来设立的党的监察委员会。,十大党章 1973年月28日中
10、共第十次全国代表大 会通过的中国共产党章程继续了九大的 “左”的错误，沿袭了九大党章的总纲和条 文，只作了个别的修改和补充。 因林彪反革命集团的败露，十大党章删 去了九大党章中有关林彪为接班人的内容。 继续肯定了“文化大革命”，并且强调“这 样的革命，今后还要进行多次”。,十一大党章 1977年8月18日中共第十一次全国代表大会通过 的中国共产党章程是十年内乱以后的第一部党 章，它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的 社会主义强国的提法，在内容上与九大、十大党章 比较作了较多的修改。 在总纲及有关条款中增写了关于民主集中制的 内容；在党的中央委员会、地方县和县以上，军队 团和团以上各级党的委
11、员会，都设立纪律检查委员 会；提出党要认真执行“任人唯贤”的干部政策等 等 。,综 述：,这段时期修正的党章有一些 共同点： 1.都是中国共产党独自制订和修改的； 2.较前期增加了党章的总纲部分， 明确了党的性质； 3.把毛泽东思想同马列主义一起确立 为党的指导思想。,不同点：,1.制订修改的时间不同：有新民主主义革命 后期的（7大的党章）；有社会主义革命完 成期的（8大的党章）；有社会主义建设探 索期的（9、10、11大的党章）。 2.制订修改的内容不同，有正确的（7、8大 的党章）；有错误的（9、10大的党 章）；有部分错误的（11大的党章）。,（三）中国共产党章程发展 和完善的重要时期（
12、12大17大）。 这段时期对党章进行了6次修 正。,十二大党章 1982年9月6日中共第十二次全国代表大会 审议通过了中国共产党章程。 重要特点是： 第一，有一个比八大党章更为充实完整的 总纲； 第二，对全体党员、党的干部提出比过去 历次党章更加严格的要求；,第三，对党的民主集中制作了比较充分、 比较具体的规定； 第四，新党章对党的中央和地方组织体制 作了重要的改变和新的规定； 第五，对加强和改善执政党的领导也作了 一系列具体的规定。另外，十二大新党章首次 将入党誓词载入党章。,十三大修正党章 1987年11月1日中共第十三次全国代表大会 通过的关于（中国共产党党章部分条文修正 案）的决议，对
13、十二大通过的党章部分条文 的内容作了修正。修改部分涉及到十二大党章 的十个条款。 修正的党章内容主要是关于党的建设。 如那几年，在改革和建设的过程中所出现的某 些僵化的观点，或自由化的观点，是由于党脱 离了群众，脱离了我国的实际。因此，有必要 加强党的“民主集中制”、选举制和党组以及 基层组织的作用等。,十四大党章 1992年10月18日中共第十四次全国代表大会 通过的中国共产党章程，共十章，五十条。 是对党的十二大通过的党章的进一步修正，突出 了建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路 线。 党章把邓小平同志建设有中国特色社会主义的 理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、 两个基本点”
14、的基本路线及一系列方针载入党章 。 党章删去有关顾问委员会的条文 。,十五大修正党章 1997年9月18日中共第十五次全国代表大会 通过了中国共产党章程修正案。这次修改 党章集中在一个重大问题上，即在党章中明确 规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。 修正后的党章对第三条第一款、第三十一条 第二款、第三十四条第一款的文字作了相应的 调整，规定党员和党的干部要认真学习马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。,十六大修正党章 2002年11月14日，中国共产党第十六次 全国代表大会通过了关于中国共产党章程 （修正案）的决议，把“三个代表”重要 思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论一道确
15、立为党必须长期坚持的指导思 想。 党章共十一章，五十三条。,第一、党章总纲部分，增加了关于党的 十三届四中全会以来历史进程的表述，阐述 了“三个代表”重要思想的历史地位和重要 作用。 第二、对党的性质作了进一步阐述。 第三、结合中国实际对马克思列宁主义 关于人类社会发展规律的表述作了新的概括。 第四、总纲中对我国新世纪新阶段经济和 社会发展的战略目标和指导原则增加了新内容。,第五、对党的建设和党的领导提出了新要求。 第六、对党员队伍和干部队伍建设提出了新要求。 第七、对党的基层组织的有关规定作了补充和修 改。 第八、对党的纪律检查机关的职责和任务作了补 充规定。 第九、对中国共产主义青年团的性
16、质作了进一步 的表述。 第十、增写了党徽党旗一章，作为第十一章。,综 述：,这段时期制订和修改的党章有许多 重要特点： 1.时间是在改革开放和现代化建设的重 要时期； 2.指导思想越来越丰富，新增邓小平理 论和“三个代表”重要思想； 3.内容的稳定性和连续性加强； 4.重点强调党的自身建设，加强了党的 执政能力和执政水平。,十七大党章修正着眼解决两大命题： 一是我们党举什么旗、走什么路的问题。 二是我们党作为执政党确立什么建设目标 和如何实现目标的问题 党章修正：总纲修改（十个方面，22处） 条文部分（五个方面，15处）,十七大党章修正主要有七个方面： 一是将科学发展观写入党章。 二是把中国特
17、色社会主义的旗帜，“开辟 了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社 会主义理论体系”这个重大论断写入党章。 三是把经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总 体布局写入了党章。,四是把党的基本路线中的奋斗目标 表述为“把我国建设成为富强民主文明 和谐的社会主义现代化国家”。 五是适应新形势新任务的要求，把 党在领导军队建设、民族工作、宗教工 作、统战工作、外交工作等方面形成的 方针政策写入党章。,六是把十六大以来我们党在党的 建设理论成果和重要经验写入党章。 七是为扩大党内民主，加强党内 监督，把加强党的制度建设的有关内 容写入党章。,三、党章的现实意义,是衡量党
18、的发展程度的一个重要标尺； 是一面公开树立起来的旗帜； 是我们党把握政治方向的根本准则； 是各级党组织坚持从严治党的根本依据； 是全体党员加强党性修养的根本标准。,综观中国共产党九十周年波澜壮阔 的历史，有挫折、有失误，但成绩巨大、 成就辉煌。一次次重要历史关头的伟大 转折，已成为中国共产党为了祖国的富 强、人民的富裕和民族的伟大复兴而奋 斗征程上的一座座里程碑。,党章的修改、发展和完善是历史的 必然、是人民的选择、是时代的要求。 从这个意义上说，党发展成熟到什么程 度，党章就发展成熟到什么程度，这是 不以任何人的意志为转移的。,党创立九十周年来取得的辉煌业绩， 既得益于党的理论的正确和全民的
19、拥护， 也得益于党始终注重党章建设，用不断 完善的党章指导、推进党的工作和自身 建设，使党千锤百炼变得更加坚强，创 造了一个又一个令世界瞩目的伟大奇迹， 巍然屹立于世界民族之林。,（一）为什么将科学发展观写入党章？,西方评论认为： 19世纪英国教会了世界如何生 产，因而引领了世界； 20世纪美国教会了世界如何消 费，因而引领了世界； 如果中国能够教会世界如何科学 发展，那么21世纪将由中国来引领。,中西方对待人与自然的关系,西方：以人为一方，自然为 另一方，两者是对立的。 中国：三分法，即上为天， 下为地，中为人。或人 为一方，是主体，天地 为一方，是为客体。 “故道大，天大，地大，人亦大。域
20、中有四大，而人居其一焉。人法地，地法天，天法道，道法自然”。 老子语,西方科学发展观, “发展”=“经济”的经济发展观，亦称经济发展观。把发展等同于经济增长的片面发展观。 “发展”=“经济+自然” 的增长极限论，有助于人们从传统经济发展观的种种误区走出来，把自然纳入到社会发展的系统，看到人和自然的关系。 “发展”=“经济+自然+社会”的可持续发展观，重视与自然和谐的同时，重视社会关系的改善，重视社会问题和社会矛盾的解决。 “发展”=“经济+自然+社会+人”的综合发展观，发展强调社会是一个由人口、环境、政治、经济、科学技术以及其他相关系统组成的有机整体，其发展不是各个部门发展的简单总和，而是各要
21、素之间或各子系统之间的协调运行过程。,中国科学发展观,“以人为本”的科学发展观, 在历史上，经历了“神本”、“君本”、“官本”、“资本”及“人本”等多种本位观。 西方人本主义的基础是个人主义。 中国人本主义的基础是集体主义。 “坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目 标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断 满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民 群众的经济、政治和文化利益，让发展的成果惠及全体 人民。” “以人为本” “为人民服务” “三个有利于” “三个代表”,（二）旗帜、道路与理论体系,高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持走中国特色社会主义道路和中国特色
22、社会主义理论体系。 1979年3月，邓小平同志就指出，我们党要在中国建设问题上完成当年中国在革命问题上毛泽东同志领导我们党完成的开创自己道路的任务； 党的十三大报告宣称，我们党已开始找到一条建设有中国特色的社会主义道路； 中国特色社会主义道路科学内涵的完整表述，是由党的十七大第一次鲜明而完整地提出来的。, 旗帜 理论体系 道路 高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚持和发展中国特色社会主义理论体系 坚定不移地走中国特色社会主义道路,（三）中国特色社会主义事业总体布局, 经济、政治、文化与社会 四位一体建设 经济是基础，为政治、文化、社会建设提供物质基础； 政治是经济的集中体现，对于经济、文化、社会建
23、设有保证作用； 文化是政治经济的反映，又对经济和政治有着重要影响作用； 社会建设是经济、政治、文化建设在社会领域的反映。, 确定“四位一体”的发展目标并写入党章，是我们党对执政经验的深刻总结，标志着我们党对中国特色社会主义的科学内涵和现代化建设目标的认识达到了一个新高度，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化。,（四）党的基本路线, 党在社会主义初级阶段的基本路线，是党和国家的生命线，是巩固全党团结统一的基础，是实现科学发展的政治保证，是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本依据。根据形势和任务发展需要以及党和国家工作的新要求，党章修正案对论述党的基本路线的
24、内容作了如下的充实和调整。,（五）党的领导 1、军队建设方面 形成的方针政策, 新世纪新阶段军队的历史使命：努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。 “国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”,2、民族宗教工作方面形成的方针政策,拉萨“314”打砸 乌鲁木齐市“75”打砸抢烧事件 烧严重暴力犯罪事件,3、统战工作方面形成的方针政策,4、外交工作方
25、面形成的方针政策,行为体现行为张力方向,西方人“极化”。重差异、重对立、重斗争，倾向于对事物作极端化的处理，由极端化最后达到自我否定。 中国人“取中”。更重视对立面的统一、和谐，强调主体的稳定性和持久性。,（六）党的建设理论成果和重要经验,1、执政能力建设与先进性建设,加强党的执政能力建设，是全 面提高党的领导水平和执政水平的 需要。 先进性是马克思主义政党的根 本特征。坚持党的先进性，是马克 思主义建党理论的一个根本原则。,2、党的建设四项基本要求,（1）党的建设的基本（重要）经验, 关于党要管党、从严治党的思想和实践； 关于立党为公、执政为民的思想和实践； 关于发展党内民主的思想和实践；
26、关于增强党的阶级基础、扩大群众基础的思想和 实践； 关于大力提高干部队伍素质的思想和实践； 关于建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要 求的干部考核评价体系的思想和实践； 关于大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风 的思想和实践； 关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的 惩治和预防腐败体系的思想和实践，等等。,（2）中国共产党人的“三观”,权为民所用 情为民所系 利为民所谋 权力观 群众观 利益观 人民创造历史 土地、大海和衣食父母 为最广大人民的利益 人民赋予权力 种子、鱼儿、公仆赤子 全心全意为人民服务 为人民掌好权 想人民之所想 努力把最广大人民 急人民之所急 的根本利益 办人民之所
27、需 实现好、维护好、发展好,（3）、保证全党的团结统一, 团结统一是由党的性质、宗旨、使命所规定的党内生活的基本准则，是党的事业取得胜利的重要法宝。 党的团结统一，是指全党在思想政治上的高度团结和行动上的高度一致。强调保证党的团结统一，具有重要的现实意义： 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化； 面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对新的环境、矛盾和问题；全党的团结统一是改革开放和顺利推进中国特色社会主义伟大事业的坚强保证。,（4）、保障党员民主权利,保障党员民主权利是推进党内民主的需要； 保障党员民主权利是坚持党员主体地位的需要； 强调保障党员民主权利，给党的
28、建设提出了新任务： 树立党员是党的肌体的细胞和党的活动主体的观 念； 在党内生活和党的工作中，充分尊重和体现党员 意志； 在制度上保障党员民主权利；认真落实中国共 产党党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日 常活动、对党组织和其他党员进行监督、维护自身政 治权益等民主权利。,（七）加强党的制度建设,1、实行党务公开, 实行党务公开，是进一步发展党内民主，加强党内监督的一个重要举措，是尊重党员主体地位、保障党员权利的一个重要举措。 党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内对外公布，包括中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动
29、、决定向所属下级组织和党员公开。 在实践和探索中需要进一步研究解决的问题： 1、科学界定党务公开的内容和范围； 2、科学确定党务公开的方法、程序和形式； 3、注意不断提高党务公开的实效。,2、党代表任期制, 要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。” 据统计，全国共有21个省（区、市）的97个县（区、市）开展党代会常任制试点工作； 进一步明确党代表的任期与同期党代会的届期相同，明确党代表的职责、权利，并建立相应制度，为充分发挥代表作用创造条件； 实行党代会代表任期制，还要注意改进党代表的产生方式和组织结构，不断提高代表履行职责的能力。,3
30、、实行巡视制度,有利于加强党内监督， 促进党风廉政建设。,4、报告工作制度,有利于发扬党内民主、加强党内监督， 有利于发挥各级委员会全体会议的作用。,5、地方报告工作制度,这是对党的中央组织和地方组织工作制度的重要完善，是党内民主建设实践成果的科学总结，是发扬党内民主、加强党内监督的重大举措。,6、社会组织,西方民主政治发展的条件,从自然法 天赋人权和人民主权 从性本恶 三权分立和制衡 从个人主义 市民社会和市场经济 因此，西方式民主蕴含着独特的政治理念，西方的民主政治、市场经济和市民社会是与资本主义生产方式和资产阶级革命相适应的同步发展的产物。,中国民主政治发展的基础,民主政治发展的困境 中
31、国传统社会 中国传统文化 以家庭为根 伦理道德传统 以农业为本 臣民型文化 以孝为立国之策 奴性人格特征 以忠义为做人之本 家国同构范式 半天然半教化的社会结构 君主宗法政体,中西方文化比较,古中国君主制宗法制政体（温差、活动、封闭）家宗族意识（经验、血缘、专制） 集权与等级 古希腊民主城邦制政体 （气温、活动、参与）社会意识（海运、经商、交易） 平等与契约,中西方制度比较,中国“农业+伦理”文明模式 “经验+实用”文化精神 西方“科学+商业”文明模式 “理性+利益”文化精神,西方“契约文化”+“自主精神” 法治政治文化 分权 大社会、小政府 中国“血缘文化”+“奴仆精神” 人治政治文化 集权
32、 小社会、强政府,7、候选人征求意见制度, 在基层党组织领导班子成员候选人提名时，采取党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，以防止和纠正由个人或少数人说了算，防止和纠正“拉票”现象。 这是积极推进党内民主建设的有效措施,是进一步推进党内民主的重要途径,也是对基层党组织创造的成功经验的肯定和运用。,8、党的基层委员会成员的选举,9、党的基层组织的新要求,小书记下乡与大总统出访,10、树立正确的政绩观, 这对于深入贯彻落实科学发展观，以求真 务实的作风推进各项工作，实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益，形成正确的用 人导向，都具有重要意义。 创造符合科学发展观要求的政绩； 衡量干部的政绩，看人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应； 坚持求真务实，就是一切从实际出发，认识规律，把握规律，遵循和运用规律，办实事，务实效。,11、加强道德修养,三、党章的现实意义,是衡量党的发展程度的一个重要标尺； 是一面公开树立起来的旗帜； 是我们党把握政治方向的根本准则； 是各级党组织坚持从严治党的根本依据； 是全体党员加强党性修养的根本标准。,祝同志们: 身体健康！ 家庭幸福！ 学习进步！ 事业成功！,