公共事业管理学全套课件.ppt

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1、公共事业管理学 重庆大学 公共管理学院,绪论 公共事业管理专业,一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状,一、公共管理学科的发展历程,在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。,一、公共管理学科的发展历程,在西方，尤其是美国： 1、公共行政学院-Public Admi

2、nistration 二战之前流行 2、公共事务学院Public Affairs 20世纪50、60年代流行 3、公共政策学院Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行 4、公共管理学院Public Management 20世纪80、90年代开始出现,二、公共行政学的内容和质疑,传统的公共行政学： 理论基础：政治行政二分法 官僚体制 研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。 对传统的公共行政学的质疑： 政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念合同雇佣制。,三、公共管理学的内

3、容和特征,公共管理学: 内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节; 公共物品和服务的需求与供给。 特征：让管理者进行管理（职业化管理）； 衡量业绩（绩效管理）； 产出控制（项目预算与战略管理）； 顾客至上（回应性服务）； 分散化（公共服务机构的分散化和小型化）； 引入竞争的方式（市场机制）； 采用私人部门管理方式（工商管理）； 管理者与政治家、公众关系的改变。,一、全国普通高校本科专业目录 二、授予博士、硕士学位和培养研究生的 学科、专业目录,四、我国高校公共事业管理专业设置,学科门类：11 管理学 一级学科：1101 管理科学与工程类 一级学科：1102 工商管理

4、类 一级学科：1103 公共管理类 二级学科： 110301 行政管理 二级学科： 110302 公共事业管理 二级学科： 110303 劳动与社会保障 二级学科： 110304 土地资源管理 一级学科：1104 农业经济管理类 一级学科：1105 图书档案学类,五、我国高校公共事业管理学科现状,1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学,第一章 绪 论,一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别, 罗森斯坦罗丹 基础设施：电力、运输、

5、通讯等。 舒尔茨和贝克 核心基础设施：交通、电力等； 人文基础设施：教育/科学技术/文化/体育/卫生。 世界银行 经济基础设施，包括： 公共设施：电力/电信/自来水/卫生设备和排污/管道煤气,等 公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施 其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等,1、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化 2、人文基础设施 教育、科学技术、文

6、化、体育、卫生 思考： 你是如何理解公共事业的价值与功能的？,公共事业的价值或功能： 1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施， 以提供定的产品和服务来实现的；,二、为什么研究公共事业管理？ 科学或学术研究的需要 公共事业管理的本质、属性和特征； 公共事业管理的产生、发展和运动规律； 公共事业组织的结构、功能和环境等； 公共事业管理活动的过程和环节等。 个人职业与发展的需要 国家和社会发展的需要,

7、三、公共事业管理研究哪些内容？ 公共事业管理组织与制度 公共事业管理的理论基础 公共事业管理的模式与体制 公共事业管理的工具 公共事业管理的配置效率 公共事业管理改革与发展 公共事业管理战略规划 公共事业财务管理 公共事业人力资源管理,四、公共事业管理与其他管理的区别 一、公共事业管理与企业管理 二、公共事业管理与行政管理 三、公共事业管理与公共管理,一、公共事业管理与企业管理的比较,二、公共事业管理与行政管理的比较,三、公共事业管理与公共管理的比较,第二章 公共事业基本问题,一、公共事业的定义和范围 二、公共事业的基本属性 三、公共事业的价值与功能 四、公共事业的产生和发展 五、公共事业相关

8、理论基础,一、公共事业的定义、范围和性质,所谓公共事业是指，随着我国社会主义市场经济 体制的建立和事业单位管理体制改革，而正在形成、 发展的社会全体公众的事业，是以满足社会公共需要 为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造 条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量 和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。,广义的公共事业包括如下两类： 1、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处

9、理、生态治理、园林绿化 2、人文基础设施-狭义的公共事业 教育、科学技术、文化、体育、卫生,二、公共事业的基本属性 1、公共事务的基本属性 2、公共事业的基本属性 3、公共事务与公共事业的比较？,1、公共事务的基本属性 （1）公共性 -受益对象为全体社会公众 （2）劳务性 -通过劳动而产生 （3）非营利性 -不以营利为目的 （4）阶级性 -满足统治阶级的需要,2、公共事业的基本属性 1、公共性 公众性-对象； 公益性-目标 2、非营利性 3、垄断性 大量沉淀成本，形成市场进入障碍，造成垄断； 服务具有地区性，容易形成垄断。 4、规模性 产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢； 5、一定的市

10、场性 消费的选择性和需求的价格弹性； 6、阶级性 满足统治阶级的需要。,3、公共事务与公共事业的比较 1、联系： 范畴-公共事务包括政治、经济和社会事务 公共事业就是指社会事务 2、区别： 性质-公共事务更具有政治性和阶级性 公共事业更具有社会性和服务性,三、公共事业的价值或功能 1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施， 以提供特定的产品和服务来实现的；,四、公共事业是如何产生的？ 1、工业革命

11、的产生 2、近代城市的出现 3、科学技术的发展 4、人类需求的增加 公共事业经历了一个由贵族到平民、由特权阶 层享用到向大众普及的过程，但根本上是由于经济 的发展和社会的进步。,五、公共事业相关理论基础 （一）公共产品理论 （二）自然垄断理论,公共产品理论： 一、(纯)公共产品-保罗A.萨缪尔森 1、(纯)公共产品的定义 美国经济学家保罗A.萨缪尔森认为： 纯粹的公共产品或劳务是指每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。 用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 完全满足非排他性和非竞争性的物品或劳务。,一、(纯)公共产品-保罗A.萨缪尔森 2、(纯)公共产品的特征或确定

12、标准 1）非排他性 消费者在消费某类产品时， 公共产品提供者无法排除其他人同时消费； 虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于 公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相 违背的。 2）非竞争性 边际生产成本为零：每增加一个消费者，公共产品 提供者并不增加成本； 边际拥挤成本为零：每增加一个消费者，不会影响 其他消费者的消费数量和质量。,思考： 1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间 是什么关系？ 2、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么 关系？,思考： 1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间 是什么关系？ 外溢性导致排他性，排他性导致公共性。 2、公共产品的可分割性和非竞争性

13、之间是什么 关系？ 可分割性导致非竞争性。,二、准公共产品-詹姆斯M.布坎南 1、准公共产品的定义 1）现实中同时具备非排他性和非竞争性，或者这两个 特征表现的很鲜明的产品是很少的，而大量存在的是介于 公共产品和私人产品之间的一种商品，即准公共产品。 2）所谓准公共产品，是指满足如下条件之一的产品： 具备非排他性而非竞争性不具备或者不完全具备； 具备非竞争性而非排他性不具备或者不完全具备； 非排他性和非竞争性二者都不完全具备，但却具有较 大的外部收益。,二、准公共产品-詹姆斯M.布坎南 2、准公共产品的特点和分类 1）非排他性和非竞争性的不充分性 具备非排他性，而非竞争性不充分 -义务教育、高

14、等教育 具备非竞争性，而非排他性不充分 -城市道路、桥梁 非排他性和非竞争性都不充分 -文化、艺术、体育和医疗卫生 2）外部性（即外部收益） 一个人的行为对第三者福利的影响。,三、私人产品 私人产品的特征或确定标准： 1）排他性 在消费该类产品时，公共产品提供者排除其他人消费 的成本为零或者很低； 2）竞争性 边际生产成本不为零：每增加一个消费者，公共产品 供给者将增加生产成本； 边际拥挤成本不为零：每个消费者的消费都会影响其 他消费者的消费数量和质量。,四、对公共产品的认识和思考 1、社会公众在消费公共产品时，为什么每一个 消费者所承担的费用并不高？ 2、公共产品能够由营利机构（企业）来生产

15、和 提供吗？为什么？ 3、为什么公共产品生产费用的筹措需要通过强 制性收费来解决？, 公共产品的规模性意味着，必须具有相当的规模才能 提供给公众同时消费，因而其成本是很高的，但又正是因为它 可以同时为许多人消费，因而每个消费者所分摊的费用不一定 很高。 公共产品的非排他性，决定了它不仅可以让许多人消 费，还可以反复消费，因而其效率远高于私人产品，这也就决 定了公共产品不可能由营利机构来生产和提供，而只能由非营 利组织来负责。 公共产品的非排他性（或外溢性）意味着，不管是否 付费，消费者都可以获得消费利益，从而导致“搭便车”现象， 所以,公共产品生产费用的筹措通常通过强制性收费来解决。,另一种产

16、品分类方式: 民营化与公私部门的伙伴关系 美 E.S.Savas,产品分类标准： 1) 排他：产品提供者排除消费者使用； 如果产品提供者排除消费者使用所耗费成本或利益损失 大，称为“排他不可行”；反之，称为“排他可行”。 2) 消费：产品可以被消费者同时或共同使用，但消费数量 和质量并不会因此而减少或降低。 基于上述标准，可将产品分为四类： 1) 个人物品： 排他完全可行的纯个人消费品； 2) 可收费物品：排他完全可行的纯共同消费品； 3) 公用资源： 排他完全不可行的纯个人消费品； 4) 集体物品： 排他完全不可行的纯共同消费品。,个人 物品,共用 资源,可收费 物品,集体 物品,排他,消费

17、,可行,不可行,个人,共同,市场购买 (食品/衣服/住房 /瓶装水/私人汽车),有线电视 /卫星电视,矿藏/空气,国防 /广播电视,对产品的认识和质疑： 公共产品的性质(非排他性和非竞争性)是天然决定的， 还是由后天制度决定的？ 产品的非竞争性是有条件的还是无条件的？ 公共产品和私人产品（或个人物品）是否具有外部性？ 公共产品与私人产品有哪些区别？, 决定一个产品是公共产品还是私人产品，在许多情况下 受制于人的作用，即主要来源于后天的制度安排。 比如如教育、消防、地下水和湖里的鱼。 公共产品的非竞争性是有条件的，当消费人数超过一定 规模后，边际生产成本和边际拥挤成本不为零。 一些私人产品，如私

18、人使用的电灯和烟花。 规模性 非竞争性 非排他性效率、搭便车,自然垄断理论： 一、规模经济和范围经济 规模经济 在既定的技术水平上，随着生产规模的不断扩大和产出的 增加，平均成本（单位产出成本）逐步下降。 范围经济 企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产两种或两种 以上的产品而引起的产品单位成本的降低。,案例1：IT产业 微软公司的操作系统、办公软件、浏览器等是关联产品。 电信通信业利用一个综合电信物理网络，既传送电话，电报 和传真，又传送计算机数据和各类电视图像。 1) 合成效应：同一个厂商生产关联产品，在研发、生产、销售 等方面的成本比分别生产要低。 2) 降低风险：内部采购代替市场机制

19、，避免原材料短缺和价格 风险；另外，降低资金链断裂的风险。 3) 扩大经营：在单一产品上企业的发展空间是有限的，面临着 来自市场和法律的限制，因此多产品经营可以满 足企业扩大经营空间的要求。,案例2：东方希望,产业链上的多元化面临的问题： 1、如果终极产品电解铝生命周期走到尽头，整个企业便 会轰然倒下； 2、受宏观环境影响较大，市场抵御风险能力小； -市场需求变化；原材料价格上涨或供应短缺； 一个点受影响，会波及整条产业链。 3、实际操作中，会沦为形式上的产业链多元化，即变为 实质上的产业多元化。 -煤化工；烧碱和PVC的规模化。,二、自然垄断的形成 规模经济 由一家企业来提供产品会比多家生产

20、的效率更高，成本更 低。假定一个产业只能容纳一家企业的生存，那么就会有一个 幸存者为了降低成本而不断扩大产量，进行低价竞争，最终把 对手挤出市场，从而形成垄断，这就是自然垄断。 范围经济 如果单独生产某一产品的企业，单位产品的定价高于联合 生产的企业对相应产品的定价，因此，单独生产的企业就会亏 损，这些企业或者退出该生产领域或被兼并，这也会形成自然 垄断的局面。,三、自然垄断的效应 1、垄断的消极效应 阻碍技术进步，导致经济技术停滞； 垄断企业利益与消费者和中小企业利益对立。 2、垄断的积极效应 降低成本：降低平均成本，节约市场交易费用； 风险收益：有实力承担高风险性技术开发。,四、自然垄断的

21、政策含义 自然垄断的存在导致了社会福利与企业 利益的冲突，社会权威力量必须以维护和增进公 共利益为目标，对自然垄断进行治理。 自然垄断的存在导致了企业利益和消费 者利益的冲突，在治理自然垄断时应以消费者利 益为主。,第三章 公共事业管理基本问题,第一节 公共事业管理的定义和特征 第二节 公共事业管理的原则 第三节 公共事业管理组织的相关理论 第四节 公共事业管理组织的概念及分类 第五节 公共事业管理组织的职能,第一节 公共事业管理的定义和特征 一、公共事业管理的定义 在一定的环境中，以政府为核心的相关组织，凭借 公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的 协调发展，采取一定的方式对公共事

22、业活动进行调节和 控制的过程。,二、公共事业管理的基本特征 1、公共性 2、非营利性 3、强制性 4、服务性,公共性： 目的 公共事业管理的目标满足公众特定的公共需求。 手段 公共事业管理凭借的是公共权力。 强制性： 自由竞争难以保证公共产品的生产和提供，公共组织 必须对公共事业进行管理，如垄断治理等。 通过立法、管制、政策和规章制度等，强制规定诸如 义务教育及年限、公共卫生基本条件、公共事业产品 的价格，以及各类组织进入某领域的条件和必须遵守 的规则，等。,第二节 公共事业管理的基本原则 1、以公众为本的原则 2、服务原则 3、社会效益优先原则（公平与效率） 4、法治原则（立法机关和司法机关

23、的监督）,第三节 公共事业管理组织的相关理论 一、两维度四组合理论 二、政府与市场失灵理论 三、合约失灵理论 四、第三方管理理论 五、政府-NGO关系理论 六、三部门相互依赖理论,1、两维度四组合理论,2、政府与市场失灵理论 市场失灵的概念最先由美国麻省理工学院巴托 教授1956年提出。 政府失灵的概念由布坎南为首的公共选择学派 于20世纪70年代提出。 政府与市场失灵理论则是美国经济学家伯顿 维斯布罗德在政府失灵和市场失灵的经济学理论基 础上，对非政府组织存在合理性进行的一种分析。,市场失灵： 市场无法有效率地分配商品和劳务。 市场失灵的原因： 1）公共产品 严格意义上的公共物品具有非竞争性

24、和非排他性。 2）垄断 对市场某种程度的和完全的垄断可能使得资源的配置 缺乏效率。 3）信息不对称 由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人 可以利用信息优势进行欺诈。 4）外部影响 当双方进行交易活动时，会产生对第三者有益或有害 的影响，称为外部经济和外部不经济。,政府失灵： 公共选择理论认为： 1、无论在经济市场还是政治市场，人们都是以追求 自身利益最大化为动机。 2、每个个体都是经济人(自利性)和普通人(有限理性)。 3、每个个体都是通过集体选择实现自身利益最大化。 4、政府只能做市场做不了的事情，反对政府对市场的 过多干预（“政府失败论”）。,公共选择理论认为，政府活动的结果未必

25、能校正市场 失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源 浪费。主要原因包括： 1、政府决策的无效率 1) 投票规则缺陷 2) 政治市场上行为主体的动机 3) 利益集团的存在或施压 4) 政府机构或官员能力水平的局限 2、政府机构运转的无效率 1) 缺乏竞争 2) 缺乏降低成本的激励 3、政府干预的无效率 1) 政府管制或法律法规，为寻租创造了条件 2) 信息不完备或信息不对称,能源选择方案： 个人偏好是可传递的，而集体选择是循环的。 运用民主程序来达成具有可传递性的集体决策是 不可能的。 厂长人选方案： 方案比较的次序决定最终的表决结果。 任何一种多数同意规则都不可能万无一失地保证 投

26、票结果符合大多数人的意愿。 结论： 与市场可能失灵一样，民主也有失效的时候。,案例： 古典经济理论 强调市场自我调节来化解经济衰退和通货膨胀。 凯恩斯经济理论 经济的不稳定是需求波动的结果，即有效需求不足。 只有政府能够采取必要的措施来扩大需求。 思 考： 在工人失业、消费者需求下降和通货膨胀的情况下， 企业和政府分别会采取什么样的行动来改变这种状况？,宏观经济政策 财政政策：调节社会总需求与总供给的平衡。 基本工具： 1、税收 2、政府公共工程支出 3、政府消费性支出 4、政府转移性支付 货币政策：调节市场上的货币供应量。 基本工具： 1、法定存款准备金率 2、存款或贷款利率 3、公开市场业

27、务：有价证劵,俄罗斯“休克疗法”的具体措施： 1、经济自由化：主张采取一步到位实现价格自由化、 对外贸易自由化，以及货币自由兑换； 2、宏观经济稳定化：实行更为严厉的、双紧的财政 政策和货币政策； 3、资产私有化：强调迅速实现，为此不惜采取无偿 分配和赠送的办法。,第一步棋-放开物价。 从1992年1月2日起，放开了90%的消费品价格和80%的生产 资料价格。 第二步棋-实行财政和货币“双紧”政策。 所有商品一律缴纳28%的增值税,同时加征进口商品消费税。 政府削减公共投资、军费和办公费用。 货币紧缩包括提高央行贷款利率，建立存款准备金制度， 实行贷款限额，以控制货币流量，从源头抑制通货膨胀。

28、 第三步棋-大规模推行私有化。 无偿分配和赠送。经评估，俄罗斯国有财产总值约为15万 亿卢布，刚好人口是1.5亿。每人领到一张10万卢布的私有化证 券，可以凭证自由购股。,后果： 到1992年4月，消费品价格比1991年12月上涨了65倍； 由于原材料和能源价格过早放开，企业生产成本骤增，到 1992年6月份，工业品批发价格上涨了14倍; 消费持续低迷，需求不旺反过来抑制了供给，企业纷纷压缩 生产，效益低下，甚至倒闭，同时大量工人失业。 后果： 由于税负过重，企业生产进一步萎缩，失业人数激增，政府 不得不加大救济补贴和直接投资，财政赤字不降反升。 企业流动资金严重短缺，企业间相互拖欠，三角债日

29、益严重。 后果： 1992年10月，私有化证券大大贬值，被一小部分有钱人以极 其低廉的价格收入囊中。最终结果是大批国有企业落入特权阶层 和暴发户手中。他们不关心企业长远发展，而是尽快转手盈利； 职工既领不到股息，又无权参与决策，生产经营无人过问，企业 效益每况愈下。,3、合约失灵理论 美国法律经济学家亨利汉斯曼提出。 合约失灵：尽管生产者和消费者之间签有合约，但由于 信息不对称，生产者完全有能力通过提供假冒伪劣产品等机会 主义行为来谋求自身利润最大化，而导致消费者利益受损。 合约失灵的两种情况： 1) 购买者是最终消费者 2) 购买者不是最终消费者,思考： 1、如何解决合约失灵问题？ 2、合约

30、失灵与市场失灵、政府失灵理论的不同？,思考： 1、如何解决合约失灵问题？ 非分配约束：即不得分配盈余，是指非营利组织在提供产 品时，尽管也存在着信息不对称，但因为所得利润不能参与分 配，他们不会进行损害消费者利益的行为，所以能有效抑制提 供者实施机会主义行为的动机，从而维护了消费者的利益。 2、合约失灵与市场失灵、政府失灵理论的不同？ 政府失灵、市场失灵理论主要研究的是为什么有些公共产 品要由非营利组织提供，而契约失灵理论研究的是为什么有的 私人产品也要由非营利组织提供。,4、第三方管理理论（志愿失灵理论） 美国著名NGO组织研究专家莱斯特萨拉蒙提出。 核心：志愿失灵、政府补充 在市场失灵的时

31、候，第三部门应该作为提供公共服务的 基本制度。只有在第三部门提供的服务不足的情况下，政府 才能进一步发挥作用。 志愿失灵表现在： 慈善资源供给不足 经济波动 搭便车-强制性税收制度 慈善实施的局限-难以覆盖全体对象 慈善捐助者干预-忽视真正社会需求 慈善的业余性-特殊人群需要专业人员,5、政府-NGO关系理论 由吉伦德、克莱默和萨拉蒙提出。 核心：两个角色、四个模式 他们认为所有福利服务中两个关键角色： 服务的资金安排和授权； 服务的实际实施。 他们提出政府与非营利部门的四种关系模式： 政府支配模式 第三部门支配模式 二元模式 合作模式,6、三部门相互依赖理论 由罗伯特伍思德提出。 核心：政府

32、、市场和志愿部门三者之间关系变得 日益模糊，存在着频繁的互动和交换关系，包括合作 与竞争、各种资源的交换，等。,6、三部门相互依赖理论 思考： 根据三部门相互依赖理论，您会如何为城市里的 老年人提供食品服务？,第四节 公共事业管理组织的概念及分类 一、公共事业管理组织的概念,公共组织（南派） 政府组织 广义：行政、立法、司法； 狭义：行政。 准政府（准行政）组织 介于政府组织和非政府组织之间，非营利的以增进公共利益 为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，或通过所具有 的公共权威对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。 事业单位和社会团体，如残联、消协、经济仲裁委员会。 非政府组织 非营

33、利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的， 即组织本身并不具有行政权力的公共组织。 基金会，以及一些草根组织。,公共事业组织（北派） 1、事业单位-Institutional Organization 为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、体育和卫生等活动的社会服务组织。 2、社会团体 由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的 非营利性社会组织。 全国总工会、红十字总会、妇联、残联、欧美同学会、黄埔军校同学会 3、民办非企业单位民非 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产 举办的、从事非营利性

34、社会服务活动的社会组织。 民办学校、民办医院、民办福利院、上海乐群，瓷娃娃，等 4、基金会： 青少年发展基金会、中国红十字基金会，等,第五节 公共事业管理组织的职能 1、承担政府部门具体的执行性和事务性的职能， 成为政府转变职能的重要载体； 2、为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督 规范企业行为； 3、有效承担社会化服务； 4、有效地与政府合作。,第四章 事业单位及其改革,一、事业单位基本内涵 二、事业单位管理体制的特点 三、事业单位运作的特点 四、事业单位及其管理体制的弊端 五、事业单位改革的基本原则及分类改革,第一节 事业单位基本内涵,1、事业单位定义 1998年，国务院发布的事业单位登

35、记管理暂行条例 首次对我国事业单位进行了规范性定义： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组 织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、体育和 卫生等活动的社会服务组织。,二、事业单位的类别 根据国民经济行业分类的标准，我国现行事业单位分为 教育、科研、文化、卫生、体育、农业、城市公用、交通、社会 福利、机关附属、社会中介等10多个大类，100多个小类。 1、教育事业单位 基础、中等、高等、成人和特殊教育单位； 2、卫生事业单位 医院、疾控中心、血站、妇幼保健院、食品药品检验中心； 3、农业事业单位 农业技术推广、良种培育、水文勘测、动植物检验检疫； 4、科技事业单位 自然/社会科学

36、研究单位； 5、文化事业单位 图书文献出版、文物保护单位、广播影视、新闻出版；,6、体育事业单位 体育竞技事业单位、体育设施事业单位； 7、城市公用事业单位 园林绿化、环境卫生、市政建设、房地产服务； 8、交通事业单位 公路建设维护、运输管理、交通规费征收、航务事业单位； 9、社会福利事业单位 福利事业、康复治疗、殡葬事业单位； 10、社会中介事业单位 信息技术咨询、职业介绍、经济鉴证类（各类事务所和质量 技术监督检测、知识产权保护，等）； 11、机关后勤服务事业单位 生活保障类、修缮类、文印通信、接待服务。,第一节 事业单位基本内涵,3、事业单位的特性 服务性 公益性 实体性 公有性,第二节

37、 事业单位管理体制的特点,1、政府办事业 由各级政府直接举办。 2、政府管事业 管理和经营活动均由政府直接控制。 人事权、财权、教学评估、毕业证书发放，等 3、政府养事业 经费开支均由国家财政支付。 事业单位在相当程度上是政府机构的延伸，从 而最直接的结果就是政事不分。,第三节 事业单位运作的特点,1、事业单位活动的非经济性和政治性 2、事业单位的活动由国家直接负责 3、事业单位经费由国家财政供给 4、整个事业单位系统具有行政性,1、事业单位活动的非经济性 非经济性：不直接从事物质资料生产； 政治性： 主要服务于上层建筑。 2、事业单位的活动由国家直接负责 由于国家统一管理人权、物权和财权，以

38、行政方式配置 社会资源，这就在制度安排上抑制或禁止了私人及社会团体 举办事业的可能性。 3、事业单位经费由国家财政供给 事业单位人员全部列入国家编制，由财政供养； 活动经费全部有财政负担； 国家为事业单位制定了统一的事业财务制度。 4、整个事业单位系统具有行政性 政府是事业的主办者、所有者和管理者，居于绝对主导 地位，事业单位成为了政府部门的附属。,讨论： 1、中国大学的现状？ 2、什么是现代大学？如何办现代大学？ 3、中国现代大学的发展历程？ 4、中国近代历史与西方社会的区别？ 5、中国考试制度的演变？ 6、技术、制度、思想的关系？,中国大学的现状： 1) 大学在急剧扩大 2) 社会对大学的

39、深度影响 3) 学术的政治化倾向 4) 政府的干涉 5) 大学庞大的官僚机构 6) 工业导向科研 7) 媒体对大学的歪曲 8) 过分的追求学术成果 9) 学术道德的腐败现象,纽曼模型 -John Henry Newman, 1801-1890. 英国牛津大学 培养具有优良品质的社会公民，而不是培养大师和名人。 培养一个完全独立自我的意识，别于他人的文化标记和 精雕细琢的人文品质。 学术研究应该与本科教学严然分开。 洪堡模型 -Wilhelm von Humboldt, 1767-1835. 德国柏林大学 教学自由 学术独立 知识传授与学术研究的统一,1917年-1949年： 1. 蔡元培时代的

40、初创时期 (1917-1937) 2. 战火纷飞的岁月(1937-1949) 1950年-1976年 1. 50年代，效仿前苏联建立专业院校和进行院系调整， 把许多纽曼型大学并入国立大学。 如，燕京大学并入北京大学，震旦大学并入复旦大学。 2. 文化大革命时期 1981年1月1日 中华人民共和国学位条例实施。,章士钊，1909 - 1911，留学英国阿伯丁大学法律系， 未获学位，1911年回国； 蒋梦麟，19012-1917，留学哥伦比亚大学，教育学博士， 1917年回国； 胡适，1914-1917，留学哥伦比亚大学哲学系， 学位不详， 1917年回国； 严复，1877-1879，留学英国普茨

41、茅斯大学(普通本科)， 学位不详，1879年回国； 蔡元培，1907-1911，留学德国莱比锡大学(心理学)， 学位不详，1911年回国；1917年任北大校长。 汤用彤，1919-1922，留学哈佛大学哲学系，哲学硕士， 1922年回国。,蔡元培时代，中国的教育还局限于对西方高等教育的 领会和模仿，没有能力提出自己独到的见解和对现代大学 基本模型的发展。 蔡元培的教育思想主要来自纽曼模型和洪堡模型： “思想自由，兼容并包” -洪堡“学术独立”理念 “使被教者传布普通之知识，陶铸文明之人格” “教育者，养成人格之事业也” “养成共和国民健全之人格” -纽曼教育思想,第四节 事业单位及其管理体制的

42、弊端 一、事业单位本身存在的问题 1、经费支出大，国家财政不堪重负 事业经费占财政支出的30%以上； 事业单位人员工资占整个财政支付工资的60%以上。 2、社会效益不高，官僚作风严重 国家事业经费主要用来养人，事业发展缺少必要的资金。 3、与经济建设结合不紧密 事业单位活动的非经济化定位 4、内部机制不灵活 事业单位的行政性，仿效行政机关科层模式。,第四节 事业单位及其管理体制的弊端 二、事业单位管理体制存在的问题 1、投资主体单一，缺乏竞争。 2、事业单位由各级政府按照行政手段举办和管理， 布局结构不合理，资源浪费、效率低下。 3、政事不分的格局没有打破，管理手段不适应。,第五节 事业单位改

43、革的基本原则及分类改革 一、事业单位改革的基本要求 1、职责分开 原来由事业单位承担的政府行政职能，交回政府； 原来由各级政府承担的技术性和服务性工作，交回事 业单位。 2、方式分开 事业单位的人事、工资、计划、财务和职能等方面事 务的具体运行上，由事业单位自主决定和管理。,二、事业单位的分类改革,思 考： 1、事业单位只有中国才有？ 2、事业单位是计划经济的产物？ 3、事业单位是非营利组织吗？,一：事业单位只有中国才有？,二：事业单位不是计划经济的产物,计划体制和市场体制只是资源配置方式， 二者都离不开事业单位。 公共资源的配置方式： 1、市场-有失公平、契约失灵 2、NGO -志愿失灵 3

44、、政府-事业单位或公立机构,三：事业单位不是非营利组织,郎咸平的“火山理论”,火山理论： 一、大量岩浆形成 1.企业投资经营环境恶化（制造业资金）； 2.严重的通货膨胀（避险资金）。 二、插下两根导管，火山迅速爆发 1.政府禁止自建房，只能购买商品房； 2.政府没有大面积建设保障性住房。 三、大石头压住火山口 政府一系列政策强行抑制房价。,美国如何征收房产税？ 原则：只要有房产，就必须按规定税率纳税。 时间：一年的房产税分上、下半年两次缴纳。 地点：定期到街道、社区的税务部门缴房产税。 税率：由各州政府自行制定，一般年税率为房产值的 1.53。例如纽约州的房产税率较高，为3%。 房产估值：房产

45、值在房价稳定时期，一般按购房时的房 价决定。街道和社区设有房屋评价组织，随着房子状况的变 化，房主可提出申诉，增减房产值。,第五章 当代公共事业管理模式,5.1 经济学的发展阶段 5.2 公共事业管理模式的历史演变 5.3 当代公共事业管理模式的产生 5.4 当代公共事业管理模式的内涵 5.5 当代公共事业产品的生产与提供方式 5.6 发达国家公共事业管理改革,5.1 经济学的发展阶段,1、重商主义国家干预 2、古典自由主义经济学时期 3、凯恩斯主义时期的国家干预 4、凯恩斯主义的发展 5、新自由主义时期国家干预的收缩,5.1 经济学的发展阶段,1、重商主义国家干预 重商主义(Mercanti

46、lism)是西欧封建制度向资本主义制 度过渡时期（资本原始积累时期），即15-18世纪初受到普 遍推崇的一种经济哲学。 该理论认为： 一切经济活动的目的就是为了攫取金银； 只有对外贸易才是货币财富的真正源泉； 发展对外贸易必须遵循多卖少买和多收少支原则； 国家必须积极干预经济生活。,5.1 经济学的发展阶段,早期重商主义-英国、西班牙和葡萄牙 禁止货币输出，否则处以严厉刑罚； 外国商人必须将出售货物所得货币全部用于购买 当地产品。 晚期重商主义 允许货币输出，必须保证商品输出超过输入； 实行关税保护政策，防止外国商品的入侵。,5.1 经济学的发展阶段,2、古典自由主义经济学时期 17-18世纪

47、封建生产方式已经瓦解，资本主义生产方式确立。 代表人物：亚当斯密 代表著作：国富论 该理论认为： 只要有“看不见的手”的指导，就不需要国家干预。 否定了重商主义的国家干预理论和政策，代之以自由放任 理论和政府不干预经济事务的政策。 对于国家和政府职能，将其限定在“守夜人”的地位上： 即维护经济秩序/保障国家安全/规定经济活动范围，等,5.1 经济学的发展阶段,3、凯恩斯主义时期的国家干预 1929-1933年的资本主义经济危机。 代表人物：约翰梅纳德凯恩斯(1883-1946年) 代表著作：就业、利息和货币通论 该理论认为： 经济危机的根源在于有效需求不足； 单凭市场机制解决不了经济危机； 出

48、路在于国家干预，主张实行赤字财政政策。,宏观经济政策 财政政策：调节社会总需求与总供给的平衡。 基本工具： 1、税收 2、政府公共工程支出 3、政府消费性支出 4、政府转移性支付 货币政策：调节市场上的货币供应量。 基本工具： 1、法定存款准备金率 2、再贴现率 3、公开市场业务：有价证劵,5.1 经济学的发展阶段,4、凯恩斯主义的发展（后凯恩斯主义时期） 20世纪70年代以后，在凯恩斯主义基础上吸取非凯恩斯主义 某些观点与方法形成的理论。 代表人物：保罗A.萨缪尔森-新古典综合学派 代表著作：经济学 该理论认为： 经济政策：主张运用财政政策和货币政策，调节总需求， 以减少失业、消除危机。 经济制度：主张混合经济论，即公私机构共同对经济施行 控制。,5.1 经济学的发展阶段,5、新古典主义（新古典宏观学派） 二十世纪七十年代，资本主义世界的经济滞胀。 代表人物：米尔顿弗里德曼、詹姆斯M.布坎南，等 以弗里德曼为代表的新自由主义学派认为，政府的功能 就是制定规则并按照规则进行裁决，政府应当是社会的裁判 员而不是运动员。 该理论提倡自由放任的市场经济，反对国家干预，试图 让