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1、依法治饲 建设饲料强国,农业部畜牧业司 全国饲料工作办公室,内容提要,饲料质量安全状况 已经采取对策措施 寻求解决问题之路 “十二五”发展方向,饲料质量安全状况,饲料质量安全总体状况, 全国饲料产品质量安全监测完成7279批次，合格率93.89%；与2009年（90.93%）相比上升2.96个百分点。 养殖环节饲料中违禁添加物监测完成7503批次，检出9批次违禁添加物（孔雀石绿和氯霉素），检出率0.12%。与2009年（0.39%）相比，瘦肉精、苏丹红等违禁添加物检出率下降0.28个百分点 。 重点省养殖场户违禁药物专项监测完成2485批次，检出率0，与2009年持平。 重点省奶牛饲料中三聚氰
2、胺专项监测完成931批次，检出率0。 全国饲料和蛋白饲料原料中三聚氰胺专监测完成1800批次，检出率0.31%。与2009年（0.74%）相比下降0.63个百分点 。,20022010年饲料产品合格率对比,2002年2010年全国饲料产品质量合格率保持在90%左右，但从2006年开始，饲料产品质量有所降低，通过近3年的专项整治，产品质量合格率持续上升，达到近10年的最好水平。,饲料产品质量监测分类结果,进口宠物饲料和植物源性饲料合格率较高，添加剂预混合饲料合格率较低。,2009-2010年饲料产品质量监测分类结果比较,复合预混合饲料和国产饲料添加剂合格率较大幅度提高 进口饲料添加剂合格率有所下
3、降,配合饲料和浓缩饲料卫生指标不合格率,2010年配合饲料主要是黄曲霉毒素B1超标，其次镉超标；浓缩饲料主要是沙门氏菌超标，其次铅超标。2009年主要是铅、镉超标。,鱼粉主要质量和卫生指标不合格率,2010年和2009年鱼粉都是粗蛋白含量不足和砂分超标。,生产环节和经营环节的饲料产品质量对比,生产环节饲料产品合格率依然高于经营环节。生产环节与2009年相比上升1.82个百分点。经营环节与2009年相比上升1.97个百分点。经营环节与生产环节饲料合格率差距在缩小。,20022010年生产环节饲料产品合格率对比,生产环节饲料产品合格率均超过90%，近3年呈上升趋势。,20022010年经营环节饲料
4、产品合格率对比,经营环节饲料产品合格率不太稳定，多数年份都低于90%，近3年呈上升趋势 。,饲料标签检查结果,抽查饲料产品标签9453批次，合格率93.06% 与2009年（84.67%）相比上升8.39个百分点。,20092010年饲料标签检查结果对比,除进口饲料添加剂外，其他饲料产品标签合格率有所提高。,20022010年饲料产品标签合格率对比,饲料产品标签总体呈上升趋势,20022010年饲料标签合格率与质量合格率对比,饲料产品标签合格率始终低于饲料产品质量合格率，08、09年差距较大，随着行业监管力度的加大，10年差距缩小。,不同饲料中违禁添加物检出情况,检出违禁添加物孔雀石绿和氯霉素
5、,饲料中不同违禁添加物检出情况,孔雀石绿问题较为突出,20022010年饲料中违禁药物检出率对比,违禁药物检出率总体呈下降趋势，说明连续几年开展的瘦肉精等违禁药物专项整治行动取得明显成效。,养殖环节牛尿中违禁药物监测,检测养殖环节1296批次牛尿中盐酸克仑特罗等违禁药物，检出1批次违禁添加物（盐酸克仑特罗），检出率0.08%,养殖环节违禁药物检出率对比,2010年河北、浙江省、江西省、河南省、湖北省、湖南省的检出率为0。养殖场户违禁药物专项整治取得较明显成。,重点省奶牛饲料中三聚氰胺专项监测,对北京、河北、内蒙古、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、新疆等9省（市）595个奶牛养殖场户的奶牛饲料中
6、三聚氰胺进行专项监测。抽查检测931批次奶牛精料补充料、全混合日粮和自配饲料，没有检出三聚氰胺 。,蛋白饲料原料中三聚氰胺的监测,在全国范围内检测蛋白饲料原料中三聚氰胺1800批次，检出2批次，检出率0.11%，与2009年（0.74%）同比下降0.63个百分点。 2010年上半年检出的1批次的三聚氰胺含量5.85 mg/kg，下半年检出的1批次的三聚氰胺含量9.20 mg/kg 。,已经采取对策措施,健全完善监管、检测、执法体系 组织开展饲料质量安全检测 持续开展专项整治行动 （2007、2008、2009、2010） 提高行业准入门槛 发挥饲料协会作用 推动饲料企业认证 倡导行业自律承诺,
7、寻求解决问题之路,完善法规制度（基础） 推进全程监管（关键） 强化监督执法（职责） 严打违禁添加（重点） 企业做大做强（引导）,（一）加快推进条例及配套规章修订颁布,饲料和饲料添加剂管理条例修订主体工作已经完成，配套规章修订之中，卫生标准和标签标准在抓紧修订。主要修改内容： 责任主体 原料把关 全程监管 产品召回 法律责任,条例及配套规章修订后的主要变化：,一是明确生产企业、经营者是饲料质量安全的第一责任人；明确县级以上地方人民政府在组织领导、机制健全和条件保障方面的责任。 二是明确由农业部制定饲料原料品种目录和饲料添加剂品种目录。 三是新饲料和饲料添加剂监测期设置制度，规定了生产企业收集质量
8、安全相关资料并进行报告的义务。,条例及配套规章修订后的主要变化：,四是在进口饲料和饲料添加剂管理方面，提出了进口代理机构和在指定机构进行有效性和安全性试验的制度。 五是明确生产企业的全程质量控制义务，要求企业把好原料入厂关，采购、使用符合质量安全规定的饲料和饲料添加剂，建立进货查验记录制度；要求企业按照按照饲料和饲料添加剂生产质量安全规范组织生产。,条例及配套规章修订后的主要变化：,六是完善非饲用物质管理，禁止在饲料和饲料添加剂生产中使用非饲用物质，禁止经营和使用含有非饲用物质的饲料和饲料添加剂，禁止向饲料生产经营者和使用者提供非饲用物质。 七是完善经营环节的安全管理，禁止经营环节拆包、分装、
9、加工饲料和饲料添加剂。 八是规定了饲料生产经营者主动报告质量安全问题、主动召回和停止销售问题产品。,（二）完善饲料添加剂安全使用规范等技术规范,首批饲料和饲料添加剂安全使用规范涉及到73种饲料添加剂，已于2009年11月实施。下一步一方面将对规范实施情况进行监督检查，另一方面也在加紧制定饲料添加剂品种目录中其他产品的规范。 全国饲料标准化技术委员会正组织对饲料标签和饲料卫生标准进行修订。,（三）强化行政许可,推动各级行业管理部门进一步规范行政许可，提高饲料生产企业准入门槛。 加大获证企业监督检查力度，农业部将继续组织开展获证饲料企业现场抽查，各省饲料管理部门也将加大现场检查力度。 推动企业建立
10、并运行全程质量管理制度。,（四）持续开展饲料质量安全专项整治,针对饲料普遍安全因素和违禁添加物，进一步加大监督监测力度，着力推进检打联动，强化对不合格产品和违法行为的查处力度。 “三无”产品生产经营、饲料标签不合格、饲料原料掺假、高铜、高锌超量添加等问题是整治重点。 在饲料中添加违禁药物和非法添加物案件查处,行业发展基本原则,高门槛，减少数量 转变方式，增加效益 加强监管，保证安全,饲料工业“十一五”成就,产量持续较快增长 产品质量稳步提高 产业集中度明显提高 国产添加剂优势明显 技术装备水平大幅提升 行业支撑体系更加完善,面临的挑战,饲料资源制约更加突出 质量安全形势更加复杂 产业整体素质仍
11、然较低 科技支撑能力依然不足 政策扶持力度有待加强,“十二五”发展思路,以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步完善监管体系，推行现代企业制度，强化科技支撑，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代化饲料工业体系，为畜牧水产养殖业持续健康发展提供可靠的物质保障。,重点工作资源,加强饲料资源开发利用 保障大宗原料供应基本稳定 积极促进非粮饲料资源开发 推进优质饲草生产与高效利用,重点工作产品,发展优质安全高效饲料产品 开发新型饲料添加剂产品 推广安全环保型饲料产品 发展地方特色型饲料产品,重点工作企业,推动发展方式转变 促进饲料企业整合 提高经营管理水平 增强持续发展能力,重点工作监管,加强安全监管 加强基础支撑 严格行政许可 强化监督执法,产业布局设想,东部地区：重点发展饲料添加剂和饲料机械。 中部地区：大力发展饲料原料和饲料加工业。 西部地区：加快发展人工种草和饲草加工业。 东北地区：发展饲料原料和饲草产业，稳定发酵类饲料添加剂生产。,谢谢您的聆听！,