在新的历史起点上全面深化改革.ppt

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1、在新的历史起点上 全面深化改革,党的十八届三中全会精神辅导 中共焦作市委党校 杨胜利,一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义 二、准确把握在新的历史起点上全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革路径、时间安排 三、全面落实在新的历史起点上全面深化改革的主要任务和重大举措 四、切实加强和改善党对全面深化改革的领导,十八届三中全会及决定,中国共产党中央委员会于2013年11月9日12日在北京召开了党的十八届三中全会，是在党的十一届三中全会召开35周年之际、在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要历史时期和重要历史阶段，召开的一次十分重要的会议。对如期全面建成小康社会，对全面推

2、进改革开放和社会主义现代化事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的战略意义和深远的现实意义。审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。,决定全文2万2千多字，共十六个部分，分为三个板块： 第一个板块：就是第一部分，总论，深刻阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路； 第二个板块：就是第二至第十五部分，是分论，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措； 第三个板块：就是第十六部分主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 决定是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件；它标志我国的改革开放进入了一个新的历史阶段；是全面深化

3、改革的又一次总部暑、总动员。,一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义,第一、全面深化改革是实现党的十八大描绘的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟蓝图的必然要求。,邓小平同志提出的“三步走”战略：第一步从1981年到1990年实现国民经济翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末；实现国民经济再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，实现人均国民生产总值达中等国家水平，基本实现现代化。党的十五大把第三步战略进一步具体化，21世纪前10年经济翻一番，再经10年，到建党100周年时国民经济更加发展，各项制度更加完善；到建国100周年时基本实现现代

4、化。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标；十七大提出全面建设小康社会的新要求，十八大提出对全面建设小康社会和全面深化改革开放作出部署的“两个一百年”奋斗目标。,第二、全面深化改革是坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度完善和发展的必然要求。,35年的改革开放实践充分证明：没有改革开放，就没有中国特色社会主义；改革开放是决定当代中国的命运的关键抉择，是党和国家保持生机活力的关键，是党和人民事业赶上时代发展步伐的法宝，是当代中国最鲜明的特色。,改革只有进行时，没有完成时；实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。,“三个没有变”：一是我国长期处于社会主义初级阶段这个最

5、大的实际没有变；二是人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产这一主要社会矛盾没有变；三是我国目前仍然是当今世界上最大的发展中国家这一国情没有变。,第三、全面深化改革是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展的必然要求。,改革开放35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，但还有许多深层次矛盾和问题尚未得到解决，同时，旧的问题解决了，新的问题又会产生,二是教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品安全、安全生产、社会治安、执法司法等社会矛盾明显增多；,一是发展不平衡、不协调、不可持续，科技创新能力不强，产业结构不合理，资源环境约束加剧，城乡

6、、区域发展差距和居民收入差距较大等问题；,三是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，反腐败斗争形势依然严峻，等等；,第四、全面深化改革是顺应人民愿望、保持党和国家生机活力的必然要求。,我国经济社会发展正处在一个重要的历史节点上，改革进入了一个新的阶段、新的时期：攻坚期和深水区。,“ 三个进一步 ”：进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力,各级委和政府要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。,加强顶层设计和摸石头过河相结合,二、准确把握在新的历史起点上全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革路径、时间安排,第一

7、、全面深化改革的指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增强人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景。,回答了六个问题：举什么旗？以什么为指导？坚持什么方向？达到什么目标？改革的切入点和方式是什么？改革的前景是什么？,第二、全面深化改革的总目标,总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代

8、化。 “一体两翼”,重大创新： 由管理国家治理国家 管理和治理的区别： 一是理念不同：管理是传统的；治理是现代的。 二是主体不同：管理的主体是上级；治理的主体是全体参与。 三是方法方式不同：管理依据管理理论和原理，是单一的、垂直的，具有行政命令；治理依据制度、法律条例，纵横结合，柔性的，赋予更多主动性、创新性。,因此，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快“五位一体”的改革和发展 ，提出“三个让”。,第三、全面深化改革的基本原则,基本原则：必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，

9、推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。,“四个坚持”：坚持党的领导；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；坚持以人为本；坚持正确处理改革发展稳定的关系。,有两大创新：,第一个重大创新：以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用？ 原因：一是只有经济体制改革能够带动全方位“五位一体”的改革；二是经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。经济体制改革是其它改革的基础，其它改革要根据经济体制来设计和构建；三是以经济体制改革为重点牵引其它方面的改革是经过实践检验的成功做法，必须坚持。,第二个重大创新：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关

10、系，使市场在资源配置中起决定性作用。 从“基础”作用“决定”作用。两字之差，意义重大。 原因：一是使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求；二是使市场在资源配置中起决定性作用并没有否定或忽视政府作用，而是要更好发挥政府作用。三是使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义规律的认识和把握达到了一个更新的高度。,第四、全面深化改革的路线图和时间表,全面深化改革的路径安排： “六个紧紧围绕”： 1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国

11、深化文化体制改革；4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。,全面深化改革的时间表： 到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。,三、全面落实在新的历史起点上全面深化改革的主要任务和重大举措,决定的第二到第十五部分按照经济、政治、文化、社会、生态文明体制“五位一体”加国防和军队改革，从六个方面分别部署了全面深化改革的主要任务和重大举措。,(一)、经济方面,第一、坚持和完善

12、社会主义基本经济制度。 1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 。决定提出：坚持两个“必须毫不动摇” 。 2、完善产权保护制度。提出两个“不可侵犯”。 3、推进国有企业改革，发展混合所有制经济。提出：混合所有制经济是社会主义基本经济制度的重要实现形式。 4、支持非公有制经济健康发展。,第二、加快完善现代市场体系。 1、建立公平透明的市场运行规则。决定提出： 实行“负面清单”（非禁即入）管理的统一的市场准入制度 ；企业进入市场由“先证后照”改为“先照后证”。 2、完善主要由市场决定价格的机制。决定提出：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干预； 3、建立城乡统一的建

13、设用地市场。 决定提出：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 4、完善金融市场体系。 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行；加快推进利率市场化；建立存款保险制度。 5、深化科技体制改革。加强产权保护，探索建立知识产权保护法院。,第三、加快转变政府职能。 1、健全宏观调控体系。规定政府宏观调控的主要任务 和主要手段，改革投资体制和政府考评体系；建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推动部门信息共享。 2、正确履行政府职能。规定政府作用是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动的监管和各类公共服务提供。

14、最大限度减少中央政府对微观事务的管理；加快事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 3、优化政府组织机构。积极稳妥实施大部门制；探索推进省直管县（市）体制；控制机构编制。,第四、深化财税体制改革。 重点提出： 1、改进财政预算管理体制，建立事权和支出责任相适应的财政体制，理顺中央和地方财政分配关系。 2、完善税收制度。加快房地产税立法，适时推进改革。,第五、健全城乡一体化体制机制。 决定中的重大创新： 1、加快构建新型农业经营体系。 赋予农民承包经营权抵押、担保权；鼓励承包经营权在农村产权流转交易市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营

15、；鼓励农村发展合作经济；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。 2、赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；保障农村宅基地的用益物权，改革完善农村宅基地制度，通过试点，慎重稳妥推进农民住房财产权在农村产权流转交易市场抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道； 3、完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路。允许地方政府通过发债等多种方式加强城市建设；加快户籍制度改革步伐，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。,（二）、政治方面,决定提出：紧紧围绕

16、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。 第一、加强人民代表大会制度、协商民主和基层民主的发展。推进人民代表大会制度与时俱进；推进协商民主广泛多层制度发展，发展基层民主。 第二、建设法制中国。 建立法律顾问制度；改革司法体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖体制；改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，完善人权司法保障制度，逐步减少适用死刑罪名，废止劳动教养制度，完善法律救助制度。 第三、加强反腐败体制机制创新和制度保障。突显用制度管权管事管人，把权力关在制度的笼子里；实行“权力清单”制度，让人民监督权力，让权力在阳光

17、下运行。落实党风廉正建设责任制 、推进党的纪律检查工作双重领导体制 、落实中央纪委向中央一级和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度 、规范并执行领导干部工作生活保障制度、领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。,（三）、文化方面,决定提出：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。 第一、必须做到”四个坚持” 第二、要把握好文化改革中的三个关系； 两个属性的关系：商品属性和意识形态属性。 两个业态的关系：文化产业和文化事业。 两个效益的关系：社会效益和经济效益。 第三、必须重视新型媒介的运用和管理； 手机用户突破9亿，互联网用户突破

18、5亿；,（四）、社会方面,决定提出：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。 第一、深化教育体制改革。 第二、健全就业创业体制机制。 第三、形成合理有序的收入分配格局。 第四、建立更加公平可持续的社会保障制度。 第五、深化医疗卫生体制改革。 第六、全面推进平安中国建设。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和安全战略，保障国家安全。,（五）、生态文明方面,决定提出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。生态文明关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，必须建立系统完整的生态文明制度体系，只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。 要健全自然资源资产产权制度、划定

19、生态保护红线（主体功能区中的限制开发区）、资源有偿使用制度、生态补偿制度。,（六）、国防和军队,决定对深化国防和军队改革作出部署，要求紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。,四、切实加强和改善党对全面深化改革的领导,由党的制度建设党的建设制度，充分说明党对所领导的改革开放事业的认识更加全面、深刻。 党的制度建设是指党内制度的建设和完善； 党的建设制度是在坚持党是中国特色社会主义事业建设的领导核心前提下，研究党内制度和党的领导体制和执政方式的建设和完善。其内涵和外延更加深刻、更加广泛。 第一、牢牢把握方向。 第二、大胆探索实践。 第三、注重统筹协调。 第四、完善组织保障。 第五、坚持人民是改革的主体。,谢谢大家！,