山东省环境应急管理工作的形势与任务730.ppt

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1、,山东省环境应急管理工作的 形势与任务,目 录,1 我省环境应急管理工作回顾,全国仅有山东省和辽宁省在厅机关成立了环境安全管理处室,2002年 原总局成立 环境应急与事 故调查中心,2010年 我厅正式成 立环境安全 应急管理处,1 我省环境应急管理工作回顾,1.1 环境应急管理规章制度从无到有 逐步完善,国家层面，十余年来，颁布了90多项相关法律法规、规章制度及规范性文件。 国家突发事件应对法（2007年）：应急管理法治化的标志； 中华人民共和国环境保护法（修订版，2015年1月1日实施）：对突发环境事件提出更明确要求； 单项法与部门法：规定了对突发事件的处理要求。,具有山东特色的法规规章及

2、部门规范性文件： 关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009.11.23） 关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)（2010.10.26） 安全应急管理范围的规定(试行)（2010.10.26） 关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010.11.24） 关于印发 “快速溯源法”工作程序的通知（2011.9.28） 关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012.8.20） 山东省环境保护厅环境应急专家管理办法（试行）（2012.12.3） 山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012.12.31） 山东省环

3、境安全防控体系建设年度目标考核暂行办法(试行)（2013.5） 山东省突发环境事件应急预案（2013.7.4） 山东省南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案编制指南（2013.8） 山东省重污染天气应急预案（2013.10） 山东省重污染天气应急预案操作手册（2013.11） 关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日）,1.1 环境应急管理规章制度从无到有 逐步完善,1.2 环境应急预案体系初步形成,国家环境应急体系,山东省环境 应急预案网络,纵向,以省（政府和环保部门）、市（政府和环保部门）、县、企事业单位应急预案网络。,横向,以水和大气为主的专项应急预案网络,

4、应急预案管理不断规范 应急演练走向常态化。,1.2 环境应急预案体系初步形成,17市政府和环保局均制定突发环境事件应急预案并备案。,全省编制预案单位4459家，备案企业3894家,全省综合环境应急预案2939个、专项环境应急预案1399个、现场处置预案1274个。,（2014年7月数据）,1.2 环境应急预案体系初步形成,2011年山东省环境应急实兵演练比武,以水污染物超标造成河流断面水质异常波动为背景，在河道上埋设排污暗管，释放标示物，模拟“污染物”超标；模拟肇事企业污染源现场，预设各类环境违法问题。,1.2 环境应急预案体系初步形成,2013年山东省环境应急实兵演练比武,围绕污染源快速溯源

5、暨现场应急监测能力、现场监察执法的规范性以及应急响应和环境安全管理业务知识，开展环境应急实兵演练比武。,1.3 环境应急管理能力进一步提高,应急保障更 加有力,专家库建设,应急管理组织 体系不断健全,2010年,省环保厅正式成立“环境安全应急管理处”，负责全省环境安全应急日常管理，协调和督促有关处室处置全省重特大突发环境事件等工作。 山东省环境保护厅关于成立环境安全管理工作领导小组落实环境安全防控体系职责分工的通知，成立环境应急监测中心、环境应急调查取证中心、环境风险与污染损害鉴定评估中心。 17个设区市、83个县（市、区）环保局均成立了环境安全管理专职机构，配备了专职人员，全省各级环境应急管

6、理专职人员为310余人。,强化了联动 机制建设,1.3 环境应急管理能力进一步提高,应急保障更 加有力,应急管理组织 体系不断健全,投资330余万元，建立了省级环境安全预警与突发事件应急处置指挥平台系统。 按照全国环保部门环境应急能力建设标准要求，济南、青岛、枣庄、潍坊等11个设区市环保局、34个县（市、区）环保局基本建成了应急指挥平台；淄博、威海、日照、莱芜等市正在建设环境应急指挥平台。 2012年，山东省投入省级环境应急能力建设专项资金510万元，支持有环境应急机构编制的部分地市加强应急装备建设。,专家库建设,强化了联动 机制建设,1.3 环境应急管理能力进一步提高,应急保障更 加有力,强

7、化了联动 机制建设,应急管理组织 体系不断健全,2010年，关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知，与安全监管部门建立联动机制。 2013年，江苏省环境保护厅、山东省环境保护厅跨界环境污染纠纷处置工作机制， 与江苏省建立联动机制。 2015年，已拟定山东省环境保护厅、山东省海事局关于建立应急联动工作机制的协议， 正在推动与海事部门建立联动机制。 临沂市创新实施了鲁苏边界环境保护联系会议制度，实现了边界区域的共防共建共保，有效保障了边界地区环境安全。,专家库建设,1.3 环境应急管理能力进一步提高,应急保障更 加有力,专家库建设,应急管理组织 体系不断健全,2013年，印发山东

8、省环境保护厅环境应急专家管理办法（试行），规范环境应急专家的遴选和管理。,强化了联动 机制建设,1.4 具有山东特色环境应急管理体系基本形成,山东特色 环境应急 管理体系,三条 主线,四项工作机制 风险评估 隐患排查 事故预警 应急处置,三条主线 改善环境质量 确保环境安全 服务科学发展,三大环节 预防 预警 应急,四项工 作机制,三大 环节,工作创新：“超标即应急”工作机制 “快速溯源法”工作程序,1.4 具有山东特色环境应急管理体系基本形成,按环境要素分析各年度超标即应急事件柱状图,2011年以来，全省共成功处置“超标即应急”事件553起。,1.4 具有山东特色环境应急管理体系基本形成,自

9、2011年以来，全省共成功处置突发环境事件42起。,2.1.1 党中央、国务院高度重视,要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和企业安全生产基础建设。,中国共产党第十八次全国代表大会,2.1.1 党中央、国务院高度重视,要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革。,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,2.1.1 党中央、国务院高度重视,要构建集国土安全、经济安全、 社会安全、科技安全、信息安 全、生态安全、资源安全、核 安全等于一体的国家安全体系。,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调,生态安全指的是生态环境领域的大安全概念，环境安全是生 态安全中一个重要

10、的、不可或缺的组成部分，也是生态安全 的主战场和主阵地。生态安全纳入国家安全战略，将带来一 系列的大变革，是环境安全管理工作发展的重要机遇。,2.1.2 国家环保法明确要求,第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发

11、环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。,中华人民共和国环境保护法,2.1.2 国家环保法明确要求,突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。 新修订的环保法利用完整的一章内容对突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等环境应急全过程管理工作提出明确要求。,中华人民共和国环境保护法,2.1.3 新的配套规章、文件给予技术支持,企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月）：规定了环境风险评估的一般要求、程序及内容，以及对现有环境

12、风险防控与应急措施差距分析、完善环境风险防控与应急措施的实施计划、企业环境风险等级划定方法。 国家突发环境事件应急预案（2014年12月修订）：重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面做了调整。,2.1.3 新的配套规章、文件给予技术支持,突发环境事件调查处理办法（2015年3月1日起施行）：对突发环境事件调查程序的适用范围、事件调查组的组织、调查取证、调查报告以及后续处理等做出明确规定。 突发环境事件应急管理办法（2015年4月）：进一步明确各部门职责定位，从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过

13、程突发环境事件应急管理体系，规范工作内容，并设置信息公开专章。,2.2 新常态下山东环境应急管理形势严峻,我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。,李克强总理在第七次全国环保大会上的讲话。,2.2.1 环境风险隐患异常突出,环境风险 隐患突出,尾矿库环境风险 严重,污染历史遗留问题突出,重点行业企业风险单位多,重化工行业占比大,2.2.1 环境风险隐患异常突出,该事件是由河南省南乐县境内企业违法排

14、污造成的徒骇河跨界水污染事件，造成了严重的环境影响和重大经济损失。,典型案例：河南、山东两省跨省界徒骇河水污染事件,2.2.1 环境风险隐患异常突出,该事件因江苏徐州市中能硅业科技发展有限公司非法倾倒四氯化硅废液而导致严重的环境污染。,典型案例：跨省倾倒四氯化硅废液事件,2.2.2 突发事件诱导因素呈多样性和复杂性,我省发生的突发环境事件汇总表,2.2.2 突发事件诱导因素呈多样性和复杂性,典型案例：青岛“11.22”中石化输油管线爆炸事故,由生产安全事故引发的突发性环境污染事故占59.5%。该事件就是由生产安全事故引发中石化东黄输油管道复线黄岛段发生原油泄漏，泄漏的原油进入正式地下雨水管网，

15、而后沿雨水盖板箱涵经排水明渠到达胶州湾排海口。,2.2.2 突发事件诱导因素呈多样性和复杂性,典型案例：2014年黄河（河南段）甲醇泄漏事件,由交通事故引发的突发性环境污染事故占23.8%。该事件就是由交通事故引发大量甲醛泄漏至黄河。,2.2.3 社会关注度不断提升,环境问题引起突发性社会群体性事件的风险将有所增加，环境安全成为各方关注焦点已成为常态： 公众对环境风险的认知水平逐渐提高，公众对相关事件造成的污染如何处理、责任人如何追究、公众损失如何赔偿等问题甚为关注； 媒体对相关事件的关注度持续加大，网络等媒体的传播速度快，一旦处置不当，有可能演化为群体性事件，影响社会和谐稳定。,2.2.3

16、社会关注度不断提升,典型案例：日照石大科技火灾事件,按照事件的严重程度，该事件为一般突发性环境事件，但是由于网络等媒体的大力宣传，导致公众关注度极大，若处理不好容易引发其他公众性事件。,2.2.4 南水北调水质安全保障压力巨大,南水北调东线山东段调水沿线分布有760多家化工企业和110多家涉重金属风险源，环境违法行为还时有发生，南水北调水质安全保障的任务既十分敏感又相当艰巨。,2.2.4 南水北调水质安全保障压力巨大,典型案例：济菏高速梁山段运输洗油的罐车自燃事件,2015年3月28日0时50分许，一辆装载32.27吨洗油的罐车行驶至济菏高速梁山段177公里处济南方向梁济运河大桥时，后轮胎自燃

17、起火。该事件导致消防废水沿桥梁破损的雨水排口进入梁济运河，在大桥附近水面形成少量油污带。,2.2.5 突发环境事件问责力度大,突发环境事件调查处理办法自今年3月1日起实施，其中明确规定要对相关环境保护主管部门环境应急管理方面的情况开展调查，这也预示着对突发环境事件的问责力度会越来越大。 突发环境事件定义外延，范围扩大，对我们的工作提出更大挑战。 突发环境事件定义：“是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措

18、施予以应对的事件 ”。,2.2.5 突发环境事件问责力度大,典型案例：涉及饮用水安全的突发环境事件,该事件由兰州石化公司历史积存的地下含油污水渗入自流沟，致使局部自来水苯超标。责任认定当地市环保局日常监管不力，对该事件承担监管责任，并对相关领导给予不同程度的行政处分。,2.2.5 突发环境事件问责力度大,典型案例：内蒙古腾格里沙漠环境污染事件,检察机关已依法对甘肃武威市凉州区环保局局长林兴述、副局长兼环境监察大队大队长文武，宁夏中卫市环保局环境监察支队原副支队长利俊成、环评科负责人刘国芳涉嫌渎职犯罪立案侦查。,3.1 做好环境安全应急管理工作需要明确的观点,做好环境安全应急管理工作需要明确的观点,督促企业落实好环境安全主体责任,将风险防控作为环境安全全过程管理的核心,环境安全应急管理应成为各级政府工作的重点,3.2 如何构建环境安全防控体系,以风险防范为核心,预防,预警,全面推进环境安全全过程管理，筑牢环境安全防控体系，为有效保障环境安全奠定坚实基础,应急,提升保 障水平,共勉： 隐患险于事故 防范胜过救灾 李克强,