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1、核安全文化理念,刘 建 环境保护部华东核与辐射安全监督站 2015年1月21日,1,2019/5/28,为何提倡核安全文化？,核安全的本质要求 核行业发展的重要保障 减少人因失误的有力措施,2019/5/28,文化：人类群体所共有的价值取向和行为方式。文化具体表现在日常生活中的行为。,核安全文化就是以安全第一的文化 核安全文化的目标：零事故,2019/5/28,核安全文化的强弱表现（以门机连锁失效为例）,2019/5/28,一、核安全文化宣贯活动的背景,1.1 核电和核技术利用的大发展,2019/5/28,一、核安全文化宣贯活动的背景,1.2 核与辐射确实存在风险 近期国内的两件重大事故 东方
2、重机的二次违规补焊事故（2013年、2014年） “5.9”南京重大辐射事故（2014年）,2019/5/28,任务：“两个全覆盖”，“两个零容忍” 目标： 增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识 营造三个氛围：敬畏核安全、守护核安全、珍惜核安全,山东的辐射安全形势,2004年济宁金乡重大辐射事故 2010年天津某公司测井卡钴引起的类源遗留封固较大辐射事故 2011年山东淄博某无损检测公司丢失类源的较大辐射事故,2019/5/28,辐射事故时有发生WHY?,许可制度严格？ 核安全是业主负责？ 行业标准严格？ 监督检查严格？ 异地使用备案制度是否有问题？ 关键是核安全文化的问题,2
3、019/5/28,二、对危险物品的许可管理,2019/5/28,2.1 全世界的许可管理制度 交通管理与辐射安全管理的对比,三、辐射安全形势的新常态,2019/5/28,3.1 公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权 公众的邻避效应,PX项目 垃圾焚烧场的选址,三、辐射安全形势的新常态,2019/5/28,3.2 辐射更具有敏感性（要求“零事故”） 福岛核事故 抢盐 拒吃海鲜 拒绝接待日本人 撤侨风波 核安全的“五个关呼”：,四、核安全的基本理念,2019/5/28,核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防和缓解措施，防止由于任何技术原因、
4、人为原因和自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可接受的放射性危害。,核安全的定义（根本是防止放射性事故）,2.2 中国的辐射安全管理,环境影响的管理 环评制度 源的管理 许可制度,2019/5/28,四、核安全的基本理念,2019/5/28,安全措施,事故发生,减少后果,监控 保护 预防 缓解,技术原因 人为原因 自然灾害,放射性后果,龙应台：文化不过是代代累积沉淀的习惯和信念，渗透在生活的实践中。,所以文化，就是一种生活方式。 日子怎么过，就是文化 。,2019/5/28,五、核安全文化的定义,2019/5/28,核安全文化是指核安全文化是指
5、各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标。 核安全文化就是以“安全第一”的一种文化 核安全的目标：；零事故,七、核安全文化的起源与发展,2019/5/28,7.1 核电发展时期：重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则 7.2 三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解 7.3 切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化 7.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防,7.2 三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重
6、事故的预防和缓解,2019/5/28,7.3 切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化,2019/5/28,7.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防,2019/5/28,八、核安全文化发展的三个阶段,2019/5/28,九、核安全文化的特征,2019/5/28,遵循统一的核安全监管的基本原则 主动精神 有形导出,十、核安全文化的组成,2019/5/28,十、核安全文化的组成,2019/5/28,十一、对组织和个人的要求,2019/5/28,六个方面的安全重要性的体现 个人对安全重要性的认识 通过培训、教育及自学获得的知识和能力 高级管理层的承诺，用他们的行动体现安全的高度优先地
7、位，并要求安全目标被个人所认同和接受 通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提升积极性的激励机制 有效的监控 清晰的授权责任制,十一、对组织和个人的要求,2019/5/28,要求三个层面决策层,十一、对组织和个人的要求,2019/5/28,要求三个层面管理层,安全工作的安排与管理,对人员资格的审查和培训,十一、对组织和个人的要求,2019/5/28,要求三个层面执行层,质疑的工作态度,严谨的工作方法,良好沟通的工作习惯,十二、核安全文化的培育,2019/5/28,六、中国的核安全观,2019/5/28,理性、协调、并进,中国的核安全文化实践,2019/5/28,中国的核安全观：理性、协调
8、、并进,我国首次发布核安全文化政策声明,新华社北京1月14日电（记者 吴晶晶）记者14日获悉，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布核安全文化政策声明。这是三部门联合推动全行业核安全文化培育与发展的重大举措，在我国尚属首次。 声明指出，中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结。 据介绍，目前中国已投运核电机组22台，在建机组26台，在建规模居世界首位。运行核电机组保持良好安全业绩，从未发生二级及以上事件或事故，在建
9、机组质量受控。在核技术应用方面，我国在用的放射源11万余枚，在用射线装置近13万台（套），我国已经成为世界最大的核技术利用国家之一。近年来，放射源事故发生率逐年降低，从上世纪九十年代的6起万枚源下降到现在的1起万枚源左右。 专家表示，我国核电建设在福岛核事故后再次并入规模化发展的轨道，核技术利用事业也进入了快速发展的新时期，确保核安全的压力持续增大。一些企业核安全文化建设不足的问题更为突出，一些弄虚作假、违规操作的不良现象依然存在。虽然通过监管部门的监督执法和企业的有效整改，这些问题大大减少，但要从根本上杜绝这些现象，还需要进一步加强核安全文化建设。 国家核安全局副局长郭承站表示，声明的发布，
10、充分体现了我国政府对确保核安全的高度重视。推进核安全文化建设，强化全行业从业人员的核安全文化素养，提升全社会的核安全文化认知水平，对保障公众健康和环境安全、促进核能与核技术利用事业可持续发展具有重要意义。 在声明发布同时，国家核安全局正在全行业开展核安全文化宣贯推进专项行动。此次专项行动有两个特点，一是做到两个“全覆盖”，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；二是落实两个“零容忍”，即对隐瞒虚报“零容忍”，对违规操作“零容忍”。,2019/5/28,核安全文化政策声明-核安全文化八项原则,33,核安全文化政策声明-核安全文化持续改进,34,十三、中国核安全监管部门 的核安全文化实践,2019/
11、5/28,中国的核安全监管历史,十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践,2019/5/28,国家核安全局核安全文化的良好实践（四个基石）,十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践,2019/5/28,十三、中国核安全监管部门核安全文化的良好实践,2019/5/28,核与辐射安全是国家安全的重要组成部分； 安全第一，质量第一； 核与辐射安全是最大的经济效益； 核与辐射安全是核能与核技术利用产业发展的生命线； 严格的安全监管是对被监管单位最大的支持； 一切核与辐射安全监管活动都必须全面贯彻“独立、公开、法制、理性、有序”的安全监管原则； 必须贯彻“认真、严谨、质疑、保守”的思想、态度和作用； 严之又严、慎之又慎、细之又细、实之又实； 良好经验反馈体系。,谢谢！,2019/5/28,