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1、学习贯彻十七届五中全会精神 理解把握“十二五” 规划重点,一、 “十二五”规划出台背景和主要目标 二、“十二五”规划的重点,内 外 环 境 变 化, 加快经济发展方式转变的必要性和紧迫性,全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 十七届五中全会公报,内 外 环 境 变 化, 外部压力,一是世界经济进入低速增长阶段,
2、二是全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高,三是世界经济格局的整体性变动提出新的要求, 内部压力,经济快速增长同发展不平衡的突出矛盾； 公共需求全面快速增长与公共产品短缺的突出矛盾； 经济持续增长与收入分配结构不合理的突出矛盾； 经济增长与资源、环境承载力的突出矛盾；,社会矛盾的阶段性突出特征,内 外 环 境 变 化,内 部 压 力, 不平衡的问题,一是区域发展不平衡。,二是城乡发展不平衡。,三是产业发展不平衡。, 公共需求问题,一是公共产品短缺。,二是公共服务不均衡。,内 部 压 力, 收入分配问题,内 部 压 力, 资源、环境问题,内 部 压 力,正确把握“十二五”发展方向, 加快形成消费、
3、投资、出口协调拉动经济增长新局面,经济增长,正确把握“十二五”发展方向, “十二五”的基本战略任务：经济、社会并举,正确把握“十二五”发展方向, 经济、社会发展的主要目标,经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 十七届五中全会公报,正确把握“十二五”发展方向, 基本要求,本专题重点分析以下内容,扩大内需战略 促进区域协调发展 加快建设资源节约型、环境友好型社会 着力保障和改善民生 推
4、动文化大发展大繁荣，提升文化软实力,扩 大 内 需 战 略,扩 大 内 需 战 略,2. 城镇化是扩大内需的新的战略重点。,战略性新兴产业主要包括：新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等领域。,改造提升制造业：中国制造中国创造,扩 大 内 需 战 略,4. 加快发展服务业。,扩 大 内 需 战 略,1. 统筹城乡发展，加快发展现代农业。,2. 城镇化是扩大内需的新的战略重点。,3. 培育发展战略性新兴产业。,4.加快发展服务业。,促进区域协调发展,要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加
5、大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。 十七届五中全会公报,1. 积极稳妥推进城镇化。,促进区域协调发展,城镇化对发展方式转变具有决定性影响,2. 实施区域发展总体战略。（1334框架）,促进区域协调发展,3. 实施主体功能区战略。,促进区域协调发展,2009年6月全国主体功能区规划审议通过,促进区域协调发展,全国主体功能区分层次推进,甘肃省,国家级 30%国土,优 化 区,重 点 区,限 制 区,禁 止 区,*省,*省,*省,中心带动，两翼齐飞， 组团发展，整体推进,促进区域协调发展,4.
6、完善城市化布局和形态。,以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能 规划建议, 节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。 十七届五中全会公报,建设资源节约型、环境友好型社会, 资
7、源、环境面临严峻挑战,全国煤炭采掘和消费量不断攀升，去年首次出现净进口； 今年全国原油表观消费量将达到亿吨，其中进口量将达亿吨； 面对中国海量的铁矿石需求，国际矿业巨头一次次坐地涨价，攫取超额的垄断利益； 一些城市无序扩张，征地违法违规，让亿亩耕地红线面临更加严峻的考验； 不时发生的环境污染事故，一次次给本已脆弱的生态环境敲响警钟,建设资源节约型、环境友好型社会, 大力发展循环经济,要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。 十七届五中
8、全会公报,建设资源节约型、环境友好型社会, 加强生态保护和防灾减灾体系建设, 加大环境保护力度, 加强资源节约和管理,着力保障和改善民生,1. 着力保障和改善民生，提高保障力。,全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。 十七届五中全会公报,基本公共服务：政府职责 一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等； 二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、 人口控制等； 三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安
9、全、国防安全等。,非基本公共服务：交给市场 发挥市场机制、社会组织和民间资本的作用，增加供给量，增强活力。,着力保障和改善民生,2. 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。,实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障准 规划建议,着力保障和改善民生, 推进基本公共服务均等化。,真正做到“全覆盖”“均等化”，着力点应该放在以下方面：,保基本，这是前提。重点放在底线生存服务和 基本发展服务。,强基层，就是重心下移，把更多的财力、物力投向基 层，把更多的人才、技术引向基层，切实增 强基层的服务能力。,建机制，就是
10、保障基本公共服务体系规范有效运转， 实现可持续发展。,改革收入分配制度, “橄榄型”分配格局,改革收入分配制度, 1. 提高居民收入在国民收入分配中的比重, 2. 提高劳动报酬在初次分配中的比重,“城乡居民收入普遍较快增长”,“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”,改革收入分配制度, 初次分配,一是提高最低工资标准。,二是调整劳资分配关系。,三是加强对垄断产业收入的监管,四是提高城乡低收入居民的救助标准,五是增加居民的财产性收入。,所获利息、 租金、专利 收入 等,农民：土地流转所带来的收益,改革收入分配制度, 注重税收的调节作用,一是要加快完善个人所得税。,二是要进一步完善资源
11、税费制度。, 应确立政府在“十二五”收入分配改革的约束性指标。, 硬实力经济实力、军事实力 文化软实力一个国家的文化被其他民族尊重、亲近、 支持和效仿的能力。,基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质 十七届五中全会公报,推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革，
12、推动文化体制改革在重点领域取得进展。 关于深化文化体制改革的若干意见,推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力, 深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力, 基本建成公共文化服务体系,按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。 文化产业振兴规划,村村通,乡镇综合文化站,博物馆,美术馆,青少年宫,推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业,还应包括：新闻出版、广播电视、文学艺术和信息产业的一部分。,推动文化大发展大繁荣，提
13、升国家文化软实力,中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10：1，甚至更大。,推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力,野蛮女友, 坚持先进文化前进方向,加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。 文化产振兴规划, 文化领域要坚决抵制 “三俗”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持社会主义先进文化前进方向, “导向性、代表性、示范性”, 我国正处在发展的特殊时期,谢谢！,敬请批评指正,