中国共产党党组工作条例(试行)解读.ppt

《中国共产党党组工作条例(试行)解读.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国共产党党组工作条例(试行)解读.ppt（77页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、中国共产党党组工作条例（试行）,满洲里市委党校高级讲师 何兴涛 2015年12月8日,经中共中央批准，中国共产党党组工作条例（试行）（以下简称条例）正式颁布，自2015年6月11日起施行。,2015年6月16日，中国共产党新闻网公布中国共产党党组工作条例（试行）。该条例分总则、设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究、国家工作部门党委、附则8章39条5700余字，自2015年6月11日起施行。其他有关党组（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。,2,背景：,当前党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度,自1945年党的七大正式建立以来,在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作

2、用,但也历经了撤销、恢复的曲折历史。目前,全国共有党组8.6万多个,涵盖了从中央到县4个层级。,5,填补党内法规空白 党的十八大以来,中央高度重视加强党组建设,党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(20142020年)、中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)等明确要求抓紧制定党组工作条例。今年5月29日,中央政治局召开会议,审议通过了中国共产党党组工作条例(试行)。 条例出台填补了党内法规空白,对于进一步规范党组工作,加强和改善党的领导,提高党的执政能力,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,具有十分重要的意义。这样,我们党执政治国的组织制度基础就比较完备了。”,在中央

3、和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是我们党从国情出发创造的一项重要制度，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。在革命建设改革各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用。当前，协调推进“四个全面”战略布局，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出位置，进一步完善党组制度，提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。,6,三、条例目录,第一章 总则 第二章 设立 第三章 职责 第四章 组织原则 第五章 议事决策 第六章 责任追究 第七章 国家工作部门党委 第八章 附则,7,第一条 为进一步

4、规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据中国共产党章程，制定本条例。 第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。 第三条 党组工作应当遵循以下原则： （一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实； （二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；,8,第一章 总则,（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。 第四条

5、党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。,9,条例的制定和实施，对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意意义,11,1.在什么机构设党组? 设立范围新增“社会组织” 依据中国共产党章程对党组的规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”“社会组织”此次

6、被明确指出，各级组织设立党组的要求，由此前的“可以设立”改为“设立”，另外，淡化“非党”色彩，新表述并未在其他组织中强调“非党”。,12,2.党组与党委有何区别? 设党组直接领导工作 中央党校党建部教授张希贤解释说，党委是政治核心，党组是领导核心，作为政治核心，党委更多起政治方向的监督保证作用;而作为领导核心，党组则是直接领导工作，设立党组更有助于加强党的领导，在实际工作中贯彻党的领导。张希贤还指出，有些社会组织过去设立的是党委，条例颁布后，也要由党委改为党组。具体有下列七个方面的不同：,中央党校党史教研部主任谢春涛表示，这意味着中央对党组的设立比以前重视，特别是“社会组织”，依据新的规定，由

7、以前的可设可不设要转变为明确要求设立。,13,14,15,16,17,18,19,从性质上看。党组是党在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，如财政部党组。部门党委是党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，如公安部党委、中国人民银行党委。地方党委是党的地方一级组织，如甘肃省委、平凉市委。机关党委是党的基层组织，如财政部机关党委。 从地位作用上看。党组在本单位发挥领导核心作用。部门党委在本部门、本系统发挥领导核心作用。地方党委在本地区发挥领导核心作用，对本地区各方面工作实行全面领导。机关党委在本单位发挥协助和监督作用。,20,从

8、产生方式上看。党组由本级党的委员会批准设立。部门党委由本级党的委员会或者上级单位党委批准设立。地方党委由党的同级代表大会选举产生。机关党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。,21,着眼全面从严治党 当前,一些党组存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的问题,没有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任,没有落实好党要管党、从严治党的方针,导致本单位党员领导干部违法违纪现象时有发生。对此,中央把“着眼加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则,强调要通过完善党组制度,更好落实全面从严治党战略部署。 根据上述原则,这次出台的条例明确规定,党组应当认真履行党要管党、从严治党责任,加强对本单位党的建设

9、的领导,落实党建工作责任制。党组书记应当屡行,23,抓党建第一责任人的职责,其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任,支持纪检监察机构履行监督责任。 “从严治党,说到底还是要在制度层面不断完善,用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为,条例将党组工作纳入制度化轨道,这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束,体现了从严治党的要求,具有很强的现实意义。,24,具有很强的操作性 这次出台的条例共分8章39条,包括总则、分则、附则3大板块。专家普遍认为,条例凡能明确的尽量明确了,能细化的尽量细化了,具有很强的针对性和操作性。,为强化党组的政治领导责任,

10、使之发挥好把方向、管大局、保落实作用,条例设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、党组书记述职制度、考核制度、列席会议制度等,突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。 为贯彻民主集中制,条例明确和细化了党组决策程序,对党组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求,强调凡属党组职责范围内的事项由党组成员集体讨论决定,规定“党组作出重大决策,一般应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定”。,25,第五条 中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准

11、可以设立党组。 第六条 党组的设立，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组不得审批设立党组。 第七条 党组设书记，必要时可以设副书记。 党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。 第八条 党组成员除应当具备党章和党政领导干部选拔任用工作条例规定的党员领导干部的基本条件外，还应当有3年以上党龄，其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。,27,第二章 设立,第九条 党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方

12、向、管大局、保落实的重要作用。,35,第三章 职责,36,第十条 党组讨论和决定本单位下列重大问题： （一）需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项； （二）内部机构设置、职责、人员编制等事项； （三）重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项； （四）基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项； （五）意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项； （六）党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项； （七）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。,37,38,第十一条 党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于

13、担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。 第十二条 党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央和上级党组织交给的任务。,39,40,41,第十三条 党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。 第十四条 党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生

14、活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚,42,第十四条 党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。,43,第十五条 实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的单位党组，可以

15、讨论决定本系统工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。下属单位设立分党组的单位党组，可以领导分党组的工作。,44,第十六条 县级以上人大常委会机关党组、政府机关党组、政协机关党组，必须服从批准其设立的党组织领导，在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。,45,实行垂直管理或者实行双重领导的单位党组，在履行职责过程中，除接受批准其设立的党组织领导外，还应当向本系统上级单位党组或者本级地方党委请示报告党的工作。,46,第十七条 党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会议，组织党组活动，签发党组文件。 党组副书记协助党组书记工作，受党组书记

16、委托履行相关职责。党组书记空缺时，上级党组织可以指定党组副书记或者其他党组成员主持党组日常工作。党组成员根据党组决定，按照授权负责有关工作，行使相关职权。,47,第十八条 党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。,48,第四章 组织原则,第十九条 建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。党组每年至少作1次全面报告，遇有重大问题应当及时请示报告。 执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。 第二十条 党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况

17、应当及时进行通报。,49,第二十一条 党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。 党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。 第二十二条 以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话和报告，应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准。 党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见，应当符合党组决定精神,50,51,52,第二十三条 党组议事决策

18、应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。 党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目录，实行清单管理。议事内容目录可以根据工作需要适时进行调整。 第二十四条 党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。 党组讨论决定人事任免事项，应当严格按照党政领导干部选拔任用工作条例执行。,53,第五章 议事决策,54,55,第二十五条 党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。 党组会议议题由党组书记提出，或者由其

19、他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。,56,第二十六条 党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。根据工作需要，召开党组会议可以请不是党组成员的本单位领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。批准其设立的党组织可以派员列席党组会议。,57,58,第二十七条 党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。 表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进

20、行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。 党组会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。,59,二十八条 党组决策一经作出，应当坚决执行。党组成员对党组决策有不同意见的，可以保留或者向上级党组织反映，但在党组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机制，确保党组决策落实。,60,第二十九条 建立党组书记述职制度。批准设立党组的党组织根据需要可以听取党组书记报告履职情况。 建立党组及其成员履职考核制度，由批准设立党组的党组织负责，纪律检查机关、党委有关工作部门、党的机关工作委员

21、会参与。考核应当每年开展1次，可以与党组工作报告和领导班子年度考核、民主生活会结合开展。 党组及其成员执行本条例情况，应当自觉接受纪律检查机关及其派驻机构、本单位基层党组织和党员群众的监督，纳入巡视监督范围和党员定期评议内容。,61,第六章 责任追究,62,第三十条 有下列情形之一的，应当追究有关党组成员的责任： （一）贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的； （二）因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的； （三）干部选拔任用方面出现重大问题的； （四）不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的； （五）不履行党风廉政建设主体责任

22、，造成严重后果的； （六）擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、报告、文章、著作的，或者在互联网上,63,发表同中央精神、党组决定不符的言论的； （七）泄露应当保密的会议内容和讨论情况的； （八）对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。 对发生集体违反本条例行为的，或者在其他党组成员出现严重违反本条例行为上存在重大过失的，还应当追究党组书记的相关责任。 党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究。 党组成员在讨论决定有关事项时，对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。,64,65,66,第三十一条 对违反本条例的党组成员，根据

23、情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。 应当追究党纪政纪责任的，依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定给予相应的党纪政纪处分。 涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。,67,68,第三十二条 本章所称国家工作部门党委，是指根据党章第四十八条规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用。 国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。,69,第七章 国家工作部门党委,70,第三十三条 在以下国家

24、工作部门和单位中，可以设立党委： （一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门； （二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门； （三）金融监管机构； （四）根据工作需要可以设立党委的其他单位。 党委的设立和撤销，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。实行垂直管理的国家工作部门和单位的党委，负责审批下属单位党委的设立和撤销。 党委根据需要可以设立工作机构，负责党委日常工作。,71,72,73,第三十四条 党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导本部门机关和直属单位党组织的工作，领导或者指导本系统党组织的工作，讨论决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队

25、伍管理、党风廉政建设等重要事项。 第三十五条 党委设立和撤销的具体程序、委员配备、组织原则、议事决策和责任追究等有关事宜，按照本条例关于党组工作有关规定执行。,74,第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结合实际制定实施细则。 党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工作规则。 第三十七条 党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当参照中国共产党党内法规和规范性文件备案规定，,75,第八章 附则,第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结合实际制定实施细则。 党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工作规则。 第三十七条 党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当参照中国共产党党内法规和规范性文件备案规定，报送批准其设立的党组织备案。,76,第八章 附则,第三十八条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释。 第三十九条 本条例自2015年6月11日起施行。其他有关党组（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。,77,