微软电子政务建设理念与案三例-JC-200608.ppt

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1、电子政务建设的 发展趋势、建设策略与框架体系 微软（中国）有限公司 2006年7月,2,前言,近年来，中国电子政务在建设理念、发展方向、重点把握等方面有了明显进步。在网络和硬件建设领域已经开始进入世界先进行列。 在未来的建设发展中，应用软件建设将成为新的重点，也是电子政务建设的高难度领域。 如何使电子政务建设的理念和重点有效“落地”，是未来中国电子政务建设需要关注和解决的一个重要问题。下面将围绕这个议题作相关研究和探讨。,3,内容,世界电子政务发展概况 信息技术发展动向 中国电子政务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,4,电子政务的发展和变化,加快从“管理型

2、”政府向“服务型”政府的转变 “以用户为中心”成为电子政务建设的基本目标 政府服务走向网上，深度和广度已经取得显著进展 发挥系统效益、发展新应用、科学化建设与管理 发挥电子政务效益成为工作主要重点 根据政府工作创新的需要，“有的放矢”地建设新的应用 推广使用成熟、科学的建设框架和方法论 系统状况、整体成熟度 网络、硬件已经不是重点，网络与硬件水平开始落后中国 应用系统数量和能力远高于中国 整体成熟度高,5,电子政务,G2G （政府部门）,G2C（公众）,G2E（政府员工）,G2B （法人）,电子政务建设的根本目标定位,6,电子政务的发展阶段模型,7,电子政务网上服务的主要发展阶段,发达国家政府

3、,中国多数政府,8,美国：“第一政府网” (www.firstgov.gov),9,政治领导力度 目标定位与发展策略 合理政策与法规 集体协作的领导班子 价值定位和渠道策略 电子政府的价值定位 服务定位以及优先等级 渠道策略 财政经费与合同管理 财政经费策略 政府采购策略 合同操作流程及管理方法 技术手段与途径 基础设施建设策略 安全、信任及身份认证 标准体系 数据库建设 新技术的了解与使用,多方参与 明确参与建设的各方 Take-Up approach 代理与中介部门 宣传与沟通 绩效管理 为各个方位带来的效益 确定预期的目标 绩效评估方法和流程 项目管理 未来的项目建设线路图 项目管理与资

4、源 流程改造 对现有流程的分析梳理 对工作流程的重新定义 可以用IT技术实现的流程 能力建设 现有技能和短缺能力的分析 持续的技能培训和学习提高 使用外部专业咨询服务 研发活动,欧盟国家电子政务建设框架（9大要素）,10,从“信息孤岛”架构走向优化的架构,基础软件服务 （资源共享）,统一门户平台 （“一站式”门户网站）,统一安全服务,统一管理服务,标准、规范、法规体系,11,内容,世界电子政务发展概况 信息技术发展动向 中国电子政务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,12,硬件技术的发展趋势,64位PC服务器成为发展方向 计算能力可与小型机相比 成本比小型机

5、低一半或更多 PC机群集技术已经非常成熟，提供可扩展性，更提高系统的可用性 许多厂商都把64位服务器作为未来发展的重点，包括IBM、HP 移动设备能力和应用范围增强 电子政务建设已经开始应用移动设备，如“数字城管” 移动办公正在成为电子政务未来的趋势 随着3G网络的推广、以及4G技术的开发，移动终端的前景看好,13,软件技术的发展趋势,软件行业正在走向成熟 多种异构系统共存互通技术逐渐成熟，相同的业务需求可以有多种技术解决方案 “模块化、组装式”的灵活系统建设架构成为发展方向 专业化分工愈来愈清晰 咨询服务、整体规划、需求分析、架构设计、开发建设、系统运维、外包服务、 全面依靠方法论体系进行设

6、计、建设和管理 服务器操作系统格局变化 根据IDC的统计数字，2005年全球Windows Server的装机数已经超过Unix操作系统 Linux也在发展，但增长速度低于行业人士的预期 Apple也开始支持Windows操作系统,14,信息应用的发展阶段模型,我们正处在从数据阶段向信息阶段发展的进程中,15,电子政务建设的新变化和挑战,多个系统构成的复杂体系正在形成最大的信息体系： 随着应用系统数量的增加，已经形成了复杂的信息体系 需要在整个体系架构（EA）层面考虑问题、解决应用建设问题 合理对待异构系统共存的现实，充分发挥各个系统的作用,互联互通信息共享是全球政府面临的挑战和课题： 互联互

7、通属于EA层面的问题，关心系统之间、之外的互操作问题 由于异构系统共存的现实，传统的系统架构标准（如J2EE、.NET）一般不适用，需要依靠开放标准和技术实现系统之间的互操作和信息交互 需要同时关注技术和非技术问题，关键是整个体系架构（EA）的设计,面向服务的体系架构（SOA）带来的机遇： 在EA层面，SOA把各个系统看成独立整体，相互形成服务/被服务关系 每个系统可以采用不同技术实现，对外按照互联互通标准提供服务能力 充分考虑了异构系统共存的现实，依靠标准和开放技术实现互操作 提供了灵活性、可持续发展性，代表了未来的发展方向,16,信息系统架构设计及开发技术的发展,17,系统架构设计的发展趋

8、势,对于信息岛的认识 每一个系统都有自己的边界，形成一个“信息岛” 许多老系统由于时代和技术原因，成为相对封闭的系统，或“信息孤岛” 未来将会出现更多的“信息岛”，关键是保证这些新的“信息岛”是开放、联通的“信息岛”，形成有高速公路联通的许多“卫星城” 系统不宜过于庞大 一个好的系统设计应当尽可能简单，应当合理控制系统的复杂度和规模 一般来讲，随着系统的复杂度（功能数、结构、规模）增高，系统的可靠性下降，项目失败的可能性也随之增加 SOA、构件化软件代表发展方向，但成熟和普及需要时间 SOA为解决目前和未来的软件架构设计提供了途径和方法 “模块化、组装式”的灵活系统建设方式表现出众多优势,例：

9、系统A复杂度 = 5，系统B复杂度 = 6，需要整合两个系统来提供新的功能。 方案1：合并系统A、B构成新的系统，总复杂度 = 5x6 = 30 方案2：互联系统A、B提供新功能，总复杂度 = 5 + 6 = 11,18,信息安全体系的建设策略,整体认识：电子政务的信息安全建设涉及电子政务体系的各个层面，避免只关注技术层面 木桶短边效应：整个体系的安全水平取决于体系中安全最弱的方面 整体规划：依靠具备资质的信息安全机构提供全面的信息安全整体规划和实施方案，避免仅仅依赖安全技术产品来实现信息安全 分层防御：从信息经过的各个系统层面进行防御，指导思想是：假定每一层防御都会失败 技术手段：产品厂商配

10、合信息安全整体规划，提供相关的安全产品和技术 监督管理：按照国家/国际规范与标准，制定本部门的信息安全管理规范，定期检查、评估、改进信息与系统的安全状况,19,典型的信息安全体系构成,物理和环境安全,网络安全,主机与系统安全,应用与数据安全,门禁系统,摄像监控,物理安全,防火墙,入侵检测与安全审计,VPN,病毒防范,漏洞扫描与加固,操作系统安全,数据库与业务审计,身份验证,授权管理,网络边界防御,统一体系安全监管,主机安全监管,数据安全防护,安全规范与标准,20,内容,世界电子政务发展概况 信息技术发展动向 中国电子政务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,2

11、1,对于中国政务信息化建设阶段的认识,基本状况：多数在“准备”和“建设”阶段，个别进入“使用”阶段,22,中国电子政务建设的关注点,23,当前中国电子政务系统建设的关注点,24,与发达国家电子政务建设的能力比较,25,经济发达国家经验 建设与运维的投资比例 系统运维投入占IT总投入75% 系统建设投入占IT总投入25% 系统建设中的投资比例 硬件占总投入的1/3 软件占总投入的1/3 服务（咨询、开发）占1/3 关注系统的总体拥有成本 避免仅仅考虑硬件或软件的投资 应当关心总体拥有成本（TCO） 电子政务投资回报的“微笑”曲线,电子政务的投资策略,26,体系架构的发展阶段及其关注重点,中国的网

12、络和基础硬件建设 已经比较先进,网络架构,基础硬件/软件架构,应用软件架构,企业体系架构,4,中国的应用软件和体系架构建设 仍然比较落后,基本成熟标准化,不成熟、不标准,难度,27,电子政务软件项目建设模式,现状： 网络和硬件建设已经基本成熟，但软件建设的成功率非常低（ 40% ） 软件建设是工程问题，正在向建筑业学习，提高成功率 缺少项目规划、系统设计是影响软件项目成功的最大障碍 把项目分为几个不同阶段是结局问题的关键,28,内容,世界电子政务发展概况 信息技术发展动向 中国电子政务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,29,微软电子政务整体架构 逻辑图,电

13、子政务基础网络设施,用户桌面系统、移动设备等,30,电子政务架构建设理念,应用导向 以政府工作重点为导向，分阶段开发建设各种应用系统 分步实施、量力而行、平衡发展，逐步增强电子政务服务能力 重视发挥应用效益（服务能力、社会效益、经济效益、用户满意度） 开放的统一平台 整体规划设计新一代、一体化的电子政务平台 建设统一的基础设施，为应用提供共享的支撑 开放式体系架构、平衡的系统能力 共享资源 在统一平台的基础上最大程度实现资源共享 建设互联互通能力，逐步解决“纵强横弱”，“信息孤岛”状况,31,统一建设基础设施、分步建设应用系统,应用系统建设策略: 应用系统建设是一个长期的建设过程 在电子政务建

14、设过程中，应用系统的数量和种类会不断增加 应用系统的建设是电子政务建设中最复杂的环节 以用户为中心、以需求为导向、以使用促建设 发展应用系统应该采取分步建设的策略，分阶段逐步推进,32,电子政务基础网络设施,Share Point Portal,BizTalk Server,.NET Framework,Exchange, LCS, Office System,ASP.NET,Content Mgmt Server,Active Directory,SQL Server,Window Server,SMS,MOM,ISA,Project Server,Anti Virus,基于成熟中间件建设电

15、子政务的策略,33,利用分类支撑平台建设电子政务,服务型政务外网门户网站平台,“一站式”政务内网门户平台,34,电子政务对内门户,内部办公门户 “一站式”，个性化，统一的内部办公入口 与后台应用系统整合，具有“单点登陆”能力 统一的信息聚合点、信息展现的窗口 内部管理门户 提供“一站式”的统一系统管理环境 提升规范化系统运维管理水平,35,服务型对外门户网站,服务型门户网站后台支撑,网上办事服务区,政府门户网站是电子政务向公众用户提供服务的最重要窗口 目前大多数政府门户网站以发布信息为主，缺少网上办事能力 服务型门户网站是政府门户网站的发展方向 服务型门户网站的关键是后台的支撑能力，主要包括：

16、 互联互通 并联审批 协同工作 信息共享,36,应用支撑层：开放结构、异构系统共存,Windows操作系统,.Net Framework,J2EE 应用中间件,.NET 应用一,.NET 应用二,.NET 应用三,J2EE 应用一,J2EE 应用二,J2EE 应用三,SQL,DB2,Oracle,Web Service,37,新一代电子政务整体架构的意义,与中国政府电子政务标准参考架构一致 提升信息资源共享水平，减少重复建设 提升互联互通的程度，避免出现新的“信息孤岛” 降低总体拥有成本，降低管理运行费用 提高整个体系的安全和管理水平 缩短新系统建设速度 顺应世界信息技术和电子政务发展的趋势,

17、38,基于分层、标准、开放、共享的架构,分层架构 符合业界通用的分层架构设计方法 以B/S结构为基础，结合新的技术手段，如：智能终端技术（Smart Client） 基于标准 展现层：HTTP, XML, 数据交换：XML, 对外接口：XML Web Service, 目录系统：LDAP, 流程管理：BPEL, 开放架构 通过相关的VM支持J2EE以及.NET应用 支持各种应用中间件（WebSphere, WebLogic, .NET Framework） 资源共享 各层提供的服务均可以为其他层共享 共享的统一数据交换服务,39,贯穿信息化建设生命周期的方法论体系,40,内容,世界电子政务发展

18、概况 信息技术发展动向 中国电子政务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,41,对于互联互通、信息共享的认识,系统互联互通、信息共享是信息化发展的一个阶段要求 “烟囱型纵向系统”有其优点和存在的依据，但需要改进 系统互联互通、信息共享是信息化建设难度最高的方面 需要一个相当长的时间和过程、总投资也非常高 不是一个简单技术问题、不可低估非技术因素的重要性 在架构上，互联互通有多个层面,42,互联互通 反映在系统各个层次上,网络层互连互通,数据层互连互通 （数据交换中心）,应用层互连互通 （直接调用接口）,展现层互连互通 （HTTP链接）,43,两种主要互联互通策

19、略的比较,应用互联互通平台 （需要一定建设成本）,点对点互联互通 总联接数 = N x (N-1),44,互联互通成本分析,一般而言，当需要互联的系统少于5，点对点方案的比较经济。 当互联的系统较多，则互联互通平台方案更优。 采用互联互通平台更利于扩展。 典型的政府管辖超过40多个部门，互联互通平台是可取的方案。,45,电子政务互联互通、数据交换概念架构,前置机,前置机,前置机,前置机,46,互联互通的核心架构 互联互通平台,工商,国税,地税,质监,47,从顶层关注和保证体系之间的互联互通,上级电子政务,纵向电子政务,下级电子政务,48,内容,世界电子政务发展概况 信息技术发展动向 中国电子政

20、务发展趋势 微软电子政务建设框架 互联互通建设策略 电子政务建设案例分析,49,微软在电子政务领域的部分成功案例,50,英国政府电子政务网关,51,英国政府信息化工程概况,有效地提供政府在线服务 到2005年4,500多个服务上线 确保7X24小时的可用 覆盖全国人口和组织 6千万市民 3百万企业 集成多个政府部门 20多个大型部门, 100多个地方性政府机构 1,800个后端政府应用 从每年1,300,000纸张处理到50亿笔电子交易 提供方便安全的访问 通过TV, PDA, PC等进行访问,52,英国电子政府建设大事记,53,政府网关的关键价值定位,“英国政府网关为地方、国家级政府机构实现

21、了一个具有交互能力的、事务处理能力的总线平台，为企业和市民提供关键的电子政府服务”。 政府网关是英国电子政务的一个核心部分 是不同政府部门信息系统的互联互通中心 提供集中的注册和验证服务 负责跨政府部门工作任务的调度和协调 集中建设，多次使用，资源共享 是一个事务型的电子政务系统，安全非常关键 保护公众隐私 保障数据的完整性，不可篡改 保护数据的有效性和后端业务系统,54,网关建设的业务背景,税务,司法,卫生,住房供给,垂直业务系统构架存在的问题： 不一致的数据/通信/安全模型； 不同部门系统之间存在能力共享和互联互通问题； 往往造成重复建设； 开发, 支持, 维护和集成的成本很高（ nxn)

22、 随着规模不断扩大，无法实现成本节约 投资回报较差，系统上线效率低,55,网关建设的概念架构,税务,司法,卫生,住房供给,网关,56,网关为公众带来的收益,税务,司法,卫生,住房供给,为公众带来的益处： “一站式”单点登录操作 “见事不见部门”，隐藏复杂性 支持多种方式访问 高可靠性，7X24小时可用 跨政府部门的关联服务,57,税务,司法,卫生,住房供给,为政府带来的益处: 加快政府部门提供电子政务网上服务的进程 加速电子政府建设，降低建设成本 减弱前后台系统的耦合性 提升纵向系统的互联互通程度 一致性的解决方案和接口标准 高可用性、可靠性、一致性,网关为政府带来的收益,58,网关的性能、可

23、靠性、安全性,网关性能及可靠性 正常运行时间可提高到99.999% 每秒500笔服务请求的处理 支持5K到100MB以上的服务请求数据 不存在单点故障 每一层均可独立扩展，支持向上/向外扩展 网关的安全框架 立法与策略 e.g. Digital signature legislation 在提供服务的过程中满足安全的需求 采用的安全标准与技术 PKI, X509 数字证书 W3C XML DSig XML文档加密与签名技术 提供CSP接口，支持官方指定的加密算法与模块 采用官方指定的CA中心 (UK: ViaCode, Equifax),59,网关使用场景,英国政府网关,政府职能部门,门户站点

24、,注册 登记 激活,验证请求,文档提交,消息/文档 路由,通知和请求,验证和鉴权,Internet,政府安全专网,60,HTTP, HTTPS,XML, XSLT,ASP,COM+,BizTalk,SQL,COM+,IIS,CS2000,COM+,IIS,SQL Server,SQL Server,BizTalk Server,VB, VC, VBS, JS,MSMQ,MSMQ,MSMQ,CS2000,技术与产品,Windows 2000,关键技术,主要产品,61,微软与英国政府网关建设,微软协助英国政府实现UKOnline的建设目标 组建一个80人的团队 整合16个合作伙伴(包括Dell和S

25、lumbergerSema) 突出的管理: UK Office of e-Envoy & Microsoft XML specification and tools 采用叠代式开发模式、MSF项目管理模式 英国政府网关的特点 全球第一个实现数字签名的政府门户 一期建设在75天内完成、不能超预算 设计成为99.999%可用 2001年3月在西雅图召开的第四届政府首脑会议上，作为电子政府典范工程向来自全球80多个国家的政府首脑做了介绍,62,美国农业部地理空间数据仓库,63,USDA 美国农业部数据仓库（业务需求）,业务需求 保存美国土地使用和地形学详细数据 建造集中、海量（37TB）、新的地理空

26、间数据仓库 提供可靠、不间断的数据服务 建设两个互为备份的数据中心，保证异地冗灾 简化客户端访问程序的部署和管理 面临的挑战 原来的数据使用不同的结构 缺乏故障转移能力 海量的数据存储 大容量数据的异地同步 客户端的部署,64,USDA 美国农业部数据仓库（解决方案）,初始为 26TB 的 GIS 数据，2005年初达到 37TB，正在增长到50TB 数据同步通过 HW(SRDF) 和 SW (SQL Server Log Shipping)来实现 存放全美各地的卫星图片 1张图片 = 大约7000 条数据表中的记录,Utah,Texas,65,USDA 美国农业部数据仓库（收益）,项目收效

27、方便地定制、打包地理空间数据； 减少人工操作量，节省600万美圆； 提供对数据仓库的Web访问，简化了用户部署； 改进州和地方的管理； 更加快速地获取数据； 建立备份和恢复程序，保障系统安全。,66,人事部数据中心网上报考系统,67,国家人事部数据中心网上报考系统,建设需求 国家人事部数据中心为军转干、公务员招考、人事人才、人才市场、职业资格考试提供集中的数据管理与数据服务。 人事部数据中心 “公务员招考报名”主要支撑网上报名应用，后续阶段会逐渐增加对“军转干”等应用。 “公务员招考报名”系统业务的特殊性 - 招考报名集中在某一短时间内，在设计数据中心的设计中主要考虑系统短期和长期的可扩展，同

28、时保障系统在大压力下的高可用性。 “公务员招考报名”系统性能 2005年10月15日到10月25日，全国80多万公务员报考者集中网上报名。 在这11天的高峰访问中，网站平均每天点击量达到5000多万次。 系统后台门户服务器和数据库（SQL）服务器CPU使用率在3040。 系统工作状态稳定，性能良好。,68,国家人事部数据中心网上报考系统,建设需求 国家人事部数据中心为军转干、公务员招考、人事人才、人才市场、职业资格考试提供集中的数据管理与数据服务。 人事部数据中心 “公务员招考报名”主要支撑网上报名应用，后续阶段会逐渐增加对“军转干”等应用。 “公务员招考报名”系统业务的特殊性 - 招考报名集

29、中在某一短时间内，在设计数据中心的设计中主要考虑系统短期和长期的可扩展，同时保障系统在大压力下的高可用性。 “公务员招考报名”系统性能 2005年10月15日到10月25日，全国80多万公务员报考者集中网上报名。 在这11天的高峰访问中，网站平均每天点击量达到5000多万次。 系统后台门户服务器和数据库（SQL）服务器CPU使用率在3040。 系统工作状态稳定，性能良好。,69,全国集中式数据中心 高性能门户 + 大容量数据库 使用 Windows 2003 Enterprise Server内置的Network Load Balance 配置了4台2CPU的IIS 6.0 Web服务器作为负

30、载均衡集群。 2台4CPU的SQL Server 2000，配置成“活动 - 被动”故障切换群集,网络及系统架构 实现高可用性,70,系统技术特点,典型的三层架构。 采用PC服务器支持网站大访问量。 采用SQL数据库支持大数据量以及大并发访问。,71,数字化、移动化城市管理系统,72,城管通系统架构及业务流程,城市管理员负责特定市政区域管理的监督和汇报任务 公众可以通过对外的呼叫中心进行检举和监督 呼叫中心的市政管理信息平台负责将任务分配到各个市政管理职能部门内 任务执行情况需要反馈到市政管理信息平台 城市监督员负责对执行情况进行跟踪检查,全方位、全时段的城市管理,73,城管通解决方案应用的主要技术,后台系统 基础软件：OS，数据库 中间件平台：工作流、数据交换、协同工作、门户 GIS应用 GPS应用 用户终端 移动设备：多普达手机 + GPRS 桌面终端：普通PC,74,城管通移动终端基本功能,电话功能 短信通知 图片上传 表单上报 录音上传 语音群呼 手机定位 地图定位 在线互动 数据同步,75,城管通无线数据采集系统界面截图,76,城管通无线数据采集系统界面截图,祝大家事业成功！ 谢谢！,