林业行政对处罚案卷制作.ppt

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1、“规范执法行为、促进执法公正”是森林公安机关的立足之本, 规范执法是森林公安工作的生命线。,森林公安办理林业行政案件 案卷制作程序,绩溪县公安局森林分局 金琪,主 体 适用法律 办案程序 立卷装订,主 体,一、行政处罚主体应当合法,实施行政处罚应当符合法定权限 不得超越职权 法律文书中印章使用符合规定,AAA,执法人员执法资格合法 执法人员必须是已经授衔的人民警察，持有人民警察证 在办理林业行政处罚案件持有国家林业局统一办理的林业行政执法证,二、被处罚主体认定准确合法,依法能够独立行使权利、承担责任的公民、法人或者其他组织,(不予处罚的情况),被处罚主体必须是实施违法行为的当事人,具备被处罚主

2、体的身份证明、资格证明,法律文书中被处罚主体使用全称，且前后一致,适用法律,现行有效而且向社会公布的法律、法规、规章,处罚的种类和幅度应当符合法律、法规、规章的规定,引用法律、法规、规章应当引用全称 并准确引用到条、款、项、目,依据的法律条款引用完全，法无明文规定不得处罚,首先引用法律 ，后用引用法规、规章,适用法律正确,办 案 程 序,基本流程,受理报警,立案审批,告 知,调查取证,审查决定,送达执行,受理报警,受 理 报 警,以自己的名义查处,林业主管部门查处,提出具体处理意见,属于林业行政处罚案件的,在七日内予立案,森林公安在林业行政执法中有两大类案件,林业行政处罚标准,盗伐林木,滥伐林

3、木,以自己的名义查处,非法收购,非法收购林木,非法开垦林地、 毁坏森林类,非法占用林地、 擅自改变林地用途类,擅自野外用火类,林业主管部门查处,木材运输类案件,野生动物类案件,非法经营、加工,非法采集、出售、 收购重点保护野生植物,立 案 审 批,初查确认为林业行政处罚案件的 填写林业行政处罚立案登记表,案件来源清楚明确,应当附有 受理报警登记表（复印件）,移送案件通知书,注意事项：,未按规定办理立案手续,立案手续不规范,办案人员少于两人,没有表明身份和出示执法证件,林业行政处罚立案登记表.doc,（一）询问笔录：,调 查 取 证,笔录制作不规范的情形：,1、没有使用林业行政处罚询问笔录文书；

4、 2、指笔录无交被询问人核对、签名或盖章和捺指印； 3、指对记录有误或者遗漏的，没有补充或改正，并捺指印的； 4、当事人拒绝签名或者捺指印的，办案人员没有在询问笔录上注明和签名或盖章的； 5、用语不规范。 6、指询问内容记录不全，包括发生的时间地点、事实经过、因果关系、后果以及涉及案件主要事实和重要线索内容记录不完整。 7、文字及表述和记载事宜明显错误的。,询问笔录,浅谈森林公安民警如何提高笔录质量,（二）当事人身份证明材料,当事人身份证明材料，可以复印身份证或者户籍底档； 法人及其法定代表人，应具备相应资格证明。,（三）现场勘验检查笔录,没有制作林业行政处罚勘验、检查笔录的： 1、应当进行现

5、场勘验、检查的没有进行勘验、检查 2、进行了现场勘验、检查，但没有制作林业行政处罚勘验、检查笔录,制作林业行政处罚勘验、检查笔录不规范： 1、相关项目内容填写错误或漏填 2、勘验检查项目及结果记录不完整、准确、清楚 3、指见证人和有关当事人的基本情况不完整或没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因,现场勘验检查笔录制作要点：,1、使用林业行政处罚相关文书（林业行政处罚勘验检查笔录） 2、一个案件有多个现场的，应分别制作笔录； 3、勘查时间、地点及现场情况：应准确、客观记载有关数据、位置、状态、情节、程度等； 4、具备勘验检查指挥人、参加勘验检查人员、记录人员、见证人签名； 5、涉案当

6、事人在现场的，应当令其在笔录末页签名或盖章，拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人和两名以上执法民警签名或盖章； 6、事后查明具体作案人的，应当具备其对现场作案情况的辨认笔录； 7、现场发现痕迹物证必须提取，填写扣押清单而且要有对证物。,现场照相主要分为五种，即 现场方位照、现场全貌照，现场中心照、现场指认照和现场细目照,（四）先行登记保存措施,注意事项：,违反规定先行登记保存物品、文件,林业行政处罚登记保存通知单填写不规范,先行登记保存物品、文件后未按规定处理（情形）,（五）有关鉴定问题,1、需要有资质的鉴定部门或人员核准有关种类、名称、数量等技术性结论问题而影响案件定性、处理 2、

7、鉴定结论文书不规范： 受委托鉴定单位或人员不具有鉴定资质 鉴定结论不明确 没有鉴定部门盖章和鉴定人员签名或盖章 没附鉴定人员资质证书,资格证书,告 知,林业行政权利告知,听证权利告知,附合听证程序的,存在问题：,林业行政权利告知,作出处罚决定前未依法告知当事人享有相关权利 告知笔录不规范 当事人进行陈述、申辩和放弃陈述、申辩权利的没有相应记载 未履行听证程序,告知笔录.jpg,当事人进行陈述、申辩和放弃其权利的要有文字表述和记载，并有当事人的签名或盖章,适用听证程序的，作出处罚决定前未向当事人告知有要求听证权利或听证权利告知书 当事人要求听证，未按有关规定举行听证，直接作出处罚决定 听证程序,

8、未履行听证程序,2009年4月24日绩溪县森林公安分局受理了该县首起听证案件,听证会现场,听证会现场,（一）听证告知书 （二）听证通知书 （三）听证公告 （四）听证笔录 （五）听证报告 案件主办民警应当在听证告知3日后，当事人仍未提出听证申请，方可提出处罚或者不处罚意见,听证权利告知程序,制作业行政处罚意见,重大案件集体讨论记录,制作林业行政处罚决定,审查决定,处罚意见书有关项目填写不全、不规范 法制部门没有具体审核意见和审核人签名 没有行政负责人的审查决定 及签名或盖章等必要事项；,不按决定书规范格式要求填写 填写不全或漏写 指改动后不作更正处理的,林业行政处罚决定书填写不规范,没有制作林业

9、行政处罚意见书 无任何审批手续,审批手续不规范,存在问题:,未经审批程序 作出处罚决定,林业行政处罚意见书,林业行政处罚决定书,送达、执行,送达回证,罚没实物收据或者单据,注意问题,对当事人处罚未出具法定凭证 对当事人罚款未按规定实行罚缴分离或罚款履行方式不按规定 没有法定依据作出处罚 超出法定标准作出处罚,立卷装订,一案一卷，及时归档 使用规范的档案卷皮 卷内目录和备考表填写规范 卷内材料排列有序 卷内材料按规定格式逐页编写号码 装订整齐，纸张无破损，大小规格统一 卷内文书填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。 卷内文字使用蓝色、黑色笔，或打印，提供的材料使用铅笔、圆珠笔或者红色笔记的，入卷前应

10、当予以复印 案卷内有关复印材料应当加盖印章，并注明出处及日期,案卷厚度一般不超过200页，案卷采用三孔一线法装订，长度为160毫米，卷内无金属物，符合档案法规定要求,敬请批评指正,谢谢！,联系方式： 8153316（办） 13966164477 E-mail： ,绩溪欢迎你,森林公安在林业行政执法中有两大类案件 ： 中华人民共和国森林法第二十条规定属森林公安管辖的林业行政案卷； 国家林业局授权森林公安机关处罚的林业行政案卷； 国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知（林安发2001146号）中第一条规定：森林公安机关可以以其归属的林业行政主管部门的名义查处各类林业行政案件，在林

11、业行政处罚决定书上盖林业主管部门的印章。 森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队查处森林法第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件，应以自己的名义查处，在林业行政处罚决定书上盖森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队的印章；森林公安局、森林公安分局所属的派出所应以森林公安局、森林公安分局的名义作出林业行政处罚，在林业行政处罚决定书上盖森林公安局、森林公安分局的印章。,1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚； 2、精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令

12、监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应给予行政处罚； 3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚 4、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外 5、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚.,需要采取先行登记保存措施的，应当具备林业行政处罚登记保存通知单： 1、被登记保存人栏，是公民个人，填写姓名、性别、年龄、职业，是法人或者其他组织的，填写单位名称、法定代表人或者组织负责人姓名、职务等。填写内容应当完整详细； 2、“因”栏后填写内容为“你（或者你单位）所持有的某某物品属涉案重要证据，有登记保存必要”； 3、适

13、用法律依据为中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款； 4、被登记物品的名称、数量、计量单位和保存地点应当具体明确； 5、行政负责人审批意见，可以由林业行政机关负责人事先签名，并在签名上加盖林业行政机关印章； 6、登记保存执行人为两名执法民警分别签名； 7、先行登记保存的物品，应在七日内提出处理意见报领导审批，具备相应的审批文书以及处理文书。,先行登记保存物品、文件后未按规定处理,1、经查明与案件无关，应当解除而没有解除的； 2、解除或发还后没有文字记录的； 3、依法予以没收，没有办理林业行政处罚的法律手续，并出具林业行政处罚决定书及罚没收据的。 4、对应当依法移交其他部门处理、返还物主或销毁

14、的，没有移交、返还或销毁，或者没有相关凭证及说明财物去向书面材料； 5、先行登记保存的物品和文件作为证据使用，没有附卷说明的。,听证程序 符合听证程序的在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有听证的权利,当事人依法要求听证的，应组织听证；当事人不要求听证的应制作笔录记载，当事人在听证告知书回执中明确注明意见的，可以不制作笔录。适用听证程序应具备： （一）听证告知书： 1、应注明当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目； 2、拟作出行政处罚的种类和幅度； 3、当事人依法享有要求举行听证的权利及法定期限； 4、决定机关的名称、地址、印章及年、月、日； 5、听证告知时间应当

15、早于处罚决定时间4日以上。 （二）听证通知书： 1、举行听证的时间、地点； 2、听证主持人的姓名； 3、当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利； 4、决定机关印章及年、月、日。 （三）听证公告： 1、案由； 2、听证的时间、地点； 3、决定机关印章及年、月、日。 （四）听证笔录： 1、举行听证的起止时间、地点； 2、听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况； 3、当事人对案件涉及的事实、证据、依据进行陈述、申辩的内容； 4、当事人签名（依法需要其他听证参与人签名的，应当具备签名）。 （五）听证报告： 1、案由； 2、听证

16、时间、地点、参加人等基本情况； 3、当事人针对执法机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和证据，以及从轻、减轻或不予行政处罚的要求； 4、主持人的意见和建议。 （六）案件主办民警应当在听证告知3日后，当事人仍未提出听证申请，方可提出处罚或者不处罚意见。,按一般程序作出处罚决定前未依法告知当事人享有相关权利 1、在作出行政处罚决定前没有制作林业行政处罚告知笔录或林业行政处罚权利告知书； 2、应当告知听证权利未依法告知的(包括有听证权利告知通知书但没通知当事人或在当事人没有明确意见的前提下,不够3天期限就作出处罚决定)。 告知笔录不规范 1、不使用林业行政处罚权利告知书；林业行政处罚权利告

17、知书 2、告知笔录没有规范填写拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知当事人有对上述告知事项进行陈述和申辩权利其中之一项内容的。 当事人进行陈述和申辩，但没有记录陈述、申辩方式和内容，或没有当事人签名或盖章的；当事人放弃陈述和申辩权利的没有文字表述和记载告知笔录.jpg,对当事人处罚未出具法定凭证是指处罚决定书和罚没收据 没有处罚决定书存根和省级或国家财政部门统一制发的罚没收据（或复印件）附卷 对当事人罚款未按规定实行罚缴分离或罚款履行方式不按规定 1、没有实行罚缴分离规定； 2、罚款履行方式没有指定收款银行和帐号（依法当场收缴罚款的除外） 没有法定依据作出处罚 处罚的行为没有法律、法规、规章规定 超出法定标准作出处罚 超出法律、法规、规章规定的处罚幅度以上的。,进行案件调查时，办案人员少于两人的： 1、在勘验、检查、问话和记录的案件调查中调查人员均为一人 2、有关调查材料办案人员应当各自签名，一人代签的视为少于两人 3、同一办案人员同一时间在不同调查材料上签名的，只认可其中一个签名,不向当事人或有关人员出示执法证件： 1、在查处林业行政处罚案件时，第一次询问当事人及有关人员时，没有表明身份和出示执法证件的文字记录 2、在林业行政处罚决定书上没有填写执法证件号码,