《中国的排污收费体系.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国的排污收费体系.ppt（45页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、,New Pollution Charge Standards in China 罗宏 （;13910421529; 010-84915259;010-84922460） 中国环境科学研究院 Chinese Research Academy of Environmental Sciences 2006年10月,中国的排污收费体系 研究报告,提要(OUTLINE) 设计背景和环境 Environment for Design 基本框架设计 Framework Design 收费标准设计 Determination of Charge Rates 调整系数设计 Adjusting Coeffici
2、ents 影响预测 Comparison between Scenarios 结论和建议 Conclusion and Recommendation,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(1) 理论依据 Theory for Setting up Pollution Charge Standards 环境容量是一种稀缺资源 Environmental Capacity is Scarce Resource 环境污染外部不经济性内部化 Internalizing the Diseconomy of Environmental Pollution 污染者付费原则 Pol
3、luter Pays Principle,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(2) 现行的排污收费标准 Existing Pollution Charge Standards 超标收费 Charge Exceeding Discharge Standard 浓度收费 Charge Based on Concentration 单因子收费 Charge on Single Pollutant 收费标准过低 Obvious Low Charge Rates 公平性问题 Equity of Charge Standard 动态效率 Lack of Dynamic Eff
4、iciency,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(3) 环境政策目标的变化 Changes of Environmental Policy Objectives 总量控制 Total Emission Control Over Pollutant 达标排放 Pollution Sources Meeting Standards,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(4) 环境管理新需求 New Demans of Environmental Management 向总量控制转变 Shift to Total Emission Cont
5、rol 分类控制管理 Environmental Management with Difference and by Categories,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(1) 目标：实现五个转变 Five Shifts of the New PCS 向排污收费转变 Shift to Real Pollution Charge 向总量收费转变 Shift to Total Emission Control 向多因子收费转变 Shift to Multiple Pollutants 向动态收费转变 Shift to Dynamic Charge 向高于治理成本的收费转变 Shif
6、t to the Charge Rates Higher Than Treatment Cost,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(2) 制定收费标准的10项原则 Ten Principles to be Followed in the Design （1）合理体现刺激削减和筹集资金的两个功能 （2）与国家或地区的污染排放控制目标相联系 （3）体现总量控制和浓度控制相结合的思路 （4）收费标准高于污染平均或边际处理成本 （5）体现环境危害不同的污染物的收费差异,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(3) 制定收费标准的10项原则 Ten Principles to be F
7、ollowed in the Design （6）考虑多因子收费和单因子收费的差异 （7）考虑地区经济发展和环境资源条件的差异 （8）基本体现“排污就收费，超标则罚款” （9）排放同质等量污染物等价收费 （10）收费标准具有简便易行和较低的操作成本,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(4) 收费标准结构 Structure of the New PC,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(5) 收费标准的功能选择 Function Selection of PCS,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(6) 收费依据确定 Determination of Char
8、ge Base 污染物排放量 Quantityof Pollutant Discharge 污染介质量 Volume of Pollution Media (e.g., wastewater) 表征污染排放量的替代变量 Alternative Variables that Indicate Intensity of Pollution 收费依据的规一化：污染当量 Standardization of Charge Base: Pollution Equivalent (1PE=1000g COD=0.5g Hg=500g BOD5),2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(7) 污染当
9、量 Pollution Equivalent 环境有害性 生物体毒性 费用有效性 Harmfulness Toxicity to Organisms Cost Effectiveness,有害当量HE,毒性当量TE,费用当量CE,污染当量PE,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(8) 收费标准的制定方法选择 Method for Setting PCS,3.收费标准设计 CHARGE RATE DESIGN 水污染物收费标准Charge Rates for WP(1) 方案1 (S1). 污水排污费和超标单因子收费 Charge on Sewage and Single Pollut
10、ant Above DS 污水排污费单价为CR for Sewage : 0.20yuan/t污水 超标排污费的单价为 CR above DS: 2.00 yuan/PE 方案2 (S2). 污水排污费和超标多因子收费 Charge on Sewage and Multiple Pollutants above DS 污水排污费的单价为CR for Sewage : 0.20 yuan/t污水 超标排污费的单价为CR above DS: 1.40 yuan/PE,水污染物收费标准Charge Rates for WP(2) 方案3 (S3). 污染物排放总量单因子收费 Charge on To
11、tal Emission ofPollutant with Highest PEs 不超标排放的污染物Below DS： 2.00 yuan/PE 超标排放部分的污染物Above DS： 4.00 yuan/PE 方案4 (S4). 污染物排放总量多因子收费 Charge on Total Emission of All Pollutants 不超标排放的污染物Below DS： 1.40 yuan/PE 超标排放部分的污染物Above DS： 2.80 yuan/PE,特殊行业水污染物收费标准 Charge Rates for WP of Special Sectors 特殊行业的水污染收费
12、主要包括养殖业、小型企业和第三产业。收费标准实行单一费率 (Uniform Rate)。 特殊行业的水污染排放 Charge Rates for Some Special Industries and Sectors： 2.00 yuan/PE,大气污染物排放收费标准CHARGE RATES FOR AIR POLLUTION,燃煤炉窑收费标准CHARGE ON COAL BURNING FURNACES (yuan/kg),工艺废气收费标准 Charge Rates for Process Air Pollutant,方案1(SA1): 多因子总量收费CR for Total Emissio
13、n of Multiple Pollutants 1.2 Y/PE 方案2(SA2): 多因子超标总量收费CR for TEMP above Standard 2.7 Y/PE 方案3(SA3): 单因子总量收费CR for Total Emission of Single Pollutant 2.4 Y/PE 方案4(SA4): 单因子超标总量收费 CR for TESP above Standard 5.4 Y/PE,固体废物收费标准 Charge Rates for Industrial Solid Wastes,固定噪声源收费标准 Charge Rates for Stationary
14、 Noise Sources,流动源污染收费标准 Charge Rates for Mobile Sources,飞机噪声污染收费标准 Charge Rates for Aeroplane Noise,城市居民排污收费标准 Charge Rates for Urban Domestic Sewage and Refuse,居民生活污水收费 Domestic Sewage： 采用污水量表达时： 0.38 Y/t污水 采用人口当量表达时： 29.34 Y/P.A 居民生活垃圾收费 Domestic Refuse： 采用垃圾量为收费依据时： 60 Y/t 采用家庭住户为收费依据时： 90 Y/H.A
15、,低放射性污染物收费标准 Charge Rates for Low Radioactive Pollution,4. 收费标准调整系数 Adjusting Coefficient for PCS,4. 收费标准调整系数 Adjusting Coefficient for PCS,5.新收费标准的影响预测和比较 Comparison Between Scenarios,收费水平预测Charge Level 主要收费因子 Main Pollutants Charged 主要收费行业Main Sectors Charged 收费规模特性 Scale Difference 承受能力 Bearing C
16、apacity of Targets 对财政和物价的影响 Impacts on Government Financ and Inflation 筹集资金 Potential Effect on Fund Raising 污染损失补偿Compensation of Environ. Loss,新收费标准下的收费额预测 Charge Level Under New PCS,方案一Scenario I： 8.7 Times 倍 方案二Scenario II: 6.9 Times 倍 方案三Scenario III：8.7 Times 倍 方案四Scenario IV：8.0 Times 倍,收费额相
17、对于1995年提高的幅度 Increment of New PCLevel Over 1995,废水收费额相对于1999年水平的提高幅度 Increment of New Water PCL over 1995,大气、固体和噪声收费的提高幅度 Increments of APCL, SWPCL and NPCL Over 1995,收费的主要污染物 Main Pollutants Charged,收费的主要污染行业 Main Industries or Sectors Charged,承受力指标 BEARING CAPACITY 收费额占产值、成本和利税的比 Ratios of PCL/ PC
18、, PCL/PV and PCL/P&T,收费对不同规模企业的影响 Impacts on Enterprises by Scale,收费额占行业产值比 PCL/PV by Sector (%o),收费额占行业成本比 PCL/PC by Sector (%o),收费额占行业产值和成本比(%o) PCL/PV, PCL/PC and PCL/P&T by Ownership,新收费标准对主要行业的产品价格影响 Impacts on Product Prices by Industry,谁来承担新排污收费的负担？ Burden Distribution Among Government, Enter
19、prise and Consumer,新排污收费标准的筹集资金作用 Potential Effects on Fund Raising,新收费额对污染损失的补偿程度 Compensation of Pollution Loss,6. 新收费标准的总体推荐 Recommended PCS Scenario,推荐第四套方案为试点或实施方案，即实行总量多 因子排污收费 Recommended PCS is Scenario IV, that is charge on total emission of multi-pollutants. 总量多因子收费体现了总量控制和鼓励达标排放的原则 Scenario IV reflects the TEC and encourages polluters to meet discharge standards,谢谢！ Thanks,