20102010年度土地变更调查和遥感监测-张春霞.ppt

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1、2010年度土地变更调查和遥感监测任务和机制 二0一0年十一月 山东省国土资源厅地籍处,一、新形势下土地变更调查工作与以往工作的区别,1、技术手段不同 以往的土地变更调查工作，手工绘图、单纯数据汇总、遥感技术应用较少。 新形势下的土地变更调查工作，充分运用3S技术，以遥感技术作为调查和数据掌控的基础，有条件的地区以全球定位系统作为外业调查的手段，以地理信息系统作为数据建库和汇总上报的平台。,2、工作基础不同 以往的土地变更调查工作建立在一次详查基础上，受当时技术手段和方法的制约，难以确保数据真实可靠。 而新形势下的土地变更调查工作建立在二次调查基础上，起点很高，对确保数据现势性的要求更高。,3

2、、数据审核方式不同 以往的土地变更调查工作，单纯对数据流量的合理性进行审核，外业实地核实量很小，人为干预调查工作的空间很大。 新形势下土地变更调查工作，以全覆盖的遥感影像为基础，结合动态遥感监测成果，对数据质量总体掌控；延用对数据流量的合理性审核；全面核查每一变化图斑的地类、位置、范围。最大限度的避免了人为干预和调整数据成果。,4、组织模式和程序不同 以往土地变更调查工作的组织模式较为简单，“地方调查，逐级汇总、国家审核出数” 。 新形势下土地变更调查的组织模式更为合理和复杂。“国家掌控、地方调查、数据库更新、国家全面核查、国家库更新、数据汇总”。,二、土地变更调查工作面临的机遇和挑战,机遇：

3、 1、出台土地调查条例，土地变更调查工作有法可依； 2、38号文件要求建立长效的土地调查新机制； 3、基础调查工作得到各级政府前所未有的关注； 4、二次调查提供了成功的管理经验和技术方法； 5、土地调查专业队伍基本成熟； 6、信息化手段广泛应用成为现实； 7、“一张图”建设促使变更调查更加规范； 8、各级数据库建设已经基本完成。,挑战： 1、对技术水平要求更高； 2、对数据的真实性要求更高； 3、对组织的严密性要求更高； 4、时间更加紧迫。,二、2010年土地变更调查和遥感监测的任务国家任务,（一）遥感监测。 （二）国家级核查 （三）数据汇总统计。 （四）国家级数据库更新。,2010年土地变更

4、调查的任务省（市）级任务,（一）接收、下发遥感影像和数据 （二）组织各地开展2010年度土地利用变化情况调查、耕地后备资源变更调查、基本农田调变更调查等 （三）省级（市）检查 （四）数据汇总统计，生成省级（市级）“更新数据包” （五）审查确认数据并上报 （六）更新省级（市级 ）土地利用数据库和遥感数据库 （七）更新省国土资源管理监测指挥平台,2010年土地变更调查的任务县级任务,（一）开展2010年度土地利用变化情况调查 （二）开展基本农田变更调查 （三）开展耕地后备资源变更调查 （四）开展城市、建制镇、村庄中独立工矿用地和采矿用地中盐田用地的调查和汇总 （五）开展土地登记及权属争议调查上图

5、（六）完成县级“更新数据包” （七）更新土地利用数据库 （八）数据汇总统计,三、地类变更的基本原则和注意事项,基本原则 1、严格按照土地分类的地类含义来确定用地类型。 2、对实地发生变化的土地，依据实地现状认定地类，如实变更；对本年度批准未建设的土地，依据合法有效的批地文件，确定地类、位置和范围，进行变更。 3、对遥感监测提取的变化图斑，应进行外业核实。经核实，实地确实发生变化的，确定地类、范围 ，纳入年度变更；实地未发生变化的，不纳入年度变更。 4、对遥感监测未提取的变化信息，以影像为参考，内业预判，实地调查地类。 5、建设用地的类型，主要依据实地现状及合法有效的批地文件确定；新增耕地来源类

6、型，参考土地整理复垦开发项目资料确定。,注意的问题,1、地类认定方法应与二次调查保持一致。 2、特定区域才有的地类，如冰川及永久积雪、沿海滩涂等，一般地方不应出现该地类的变更。 3、耕、园、林、牧草地等农用地，没有特殊原因，原则上不得变更为未利用地。 4、当某个地类的变化两与往年变更相比差异较大时，应重点核实，查明原因。 5、当某个县（市）变更流量出现异常时（与往年比、与其他县市比），应重点核实，应查明原因。,四、2010年度土地变更调查的要点耕地调查,（一）耕地调查应注意的问题 1、被临时占用的耕地：由于工程、季节、经济利益等因素被临时占用的耕地，按“耕地”调查和认定。 2、整理复垦开发的耕

7、地：已经在耕种，且平均每年能保证收获一季的土地，不管是否验收，按耕地调查。按实际范围上图，计算机量算面积。 3、受灾耕地：耕作层未被破坏的或经简单整理可以恢复耕种的，按耕地调查和认定。确实灾毁，提前上报，有关部门认定。 4、沙化、盐碱聚集的耕地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 5、实施退耕还林、还草的土地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 6、人为撂荒的耕地：按耕地调查和认定。,（二）耕地增加、减少应注意的问题,1、按系数计算田坎的耕地增加和减少时，田坎也应相应增加和减少。 2、耕地减少（耕地变更为其他地类）应注意的问题 不能变更的地类。耕地变为冰川及永久积雪 原则上不能变更的地类。 若没有灾毁

8、，耕地一般不可变为河流水面、湖泊水面、裸地、滩涂、沼泽地、其他草地 可以变更，但量一般不应很大的地类。 非生态退耕原因，耕地变为林地 耕地变为沟渠、水工建筑用地、港口码头用地 耕地变为沙地、盐碱地,3、耕地增加（其他地类变更为耕地）应注意的问题 不能变更的地类 冰川及永久积雪变为耕地 原则上不能变更的地类 城市、建制镇、铁路、公路、机场、港口码头变为耕地 可以变更，但量不应很大的地类 河流水面、湖泊水面、水库水面、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、林地变为耕地 非整理、复垦原因，村庄、农村道路、沟渠变为耕地,4、可视为补充耕地的园地调查。必须经过土地和农业部门认可。 在耕地增加分析中使用。 5、新增

9、耕地来源 ：违法用地拆除、土地置换中原地块恢复为耕地、农业结构调整等，新增耕地来源均为“其他”。,2010年度土地变更调查的要点建设用地调查,1、独立于城市、建制镇、村庄以外的商服、居住、工业、仓储、机关、学校等：根据其具体的所属关系进行地类归并。当其属于城市时，地类归并为“城市”用地；属于建制镇时，地类归并为“建制镇”用地；属于村庄时，地类归并为“村庄”用地。 2、风景名胜区、军队农场、军事管理（管制）区中的非建筑、构筑物的土地：按照实地现状进行调查和认定地类。 3、铁路、公路有征地文件的，按征地范围来调查认定；没有征地文件的，按实地现状调查（包括路面、路基、道沟、防护林）。,（二）建设用地

10、增加、减少应注意的问题,1、城市、建制镇、村庄之间原则上不得逆向变更，如果有逆向变更，应说明原因。 2、建设用地减少（建设用地变更为其他地类）应注意的问题 城市、建制镇、公路、铁路、机场原则上不得变为农用地和未利用地，如果有应说明原因 非复垦原因，村庄、采矿用地原则上不得变为耕地 3、建设用地增加（其他地类变更为建设用地）应注意的问题 林地变为城市、建制镇、村庄量大时，应查明原因 河流水面、湖泊水面变为城市、建制镇、村庄量大时，应查明原因,新增建设用地类型：,1、 “批而未用”土地建设PJ :主要指二次调查已是“批而未用”今年建设的。 2、“本年批准本年建设”B：实地开工建设的按项目范围调查。

11、如果是分期建设的项目，一般面积较大，周期长、跨年度，应分割图斑。 3、 “本年度批准未建设”P：未开工建设项目。以勘测定界资料上图。 4、“本年度未批先建”W：按建设用地实际占地范围调查。 临近12月底，各地征地部门应主动与征地部门协调，及时掌握批地情况，预计2011年1月20日前能批准的建设用地，土地调查时可纳入当年批准情况B或P 。,特殊情况：,1、跨年度接到批文（未纳入二次调查“批而未用”）：按本年批准处理。已经建设的归入“本年批准本年建设”，未建设的归入“本年批准未建设”。进行特殊标注、统计，单独分析。 2、土地置换：经省政府批准盘活往年“批而未用”进行土地置换的，置换后建设用地列入

12、“PJ”。被置换的将建设用地地类恢复为现状地类。 3、卫片执法中查处的建设用地变更调查 （1）实地已经全部拆除的恢复的，变更为现状地类； （2）部分拆除的，对原图斑进行分割； （3）尚未拆除或已拆除未恢复的，不进行变更调查。,耕地后备资源调查注意事项,1、2009年标准时点耕地后备资源，建立在二次调查土地利用现状调查基础上，后备资源中不能包含耕地、园地、林地、线路工程、水域等正在利用的土地。 2、2010年底耕地后备资源成果，是在2009年成果基础上，依据年度土地整理复垦开发验收情况进行变更。 3、形成两项成果： 2009年标准时点耕地后备资源成果。（数据层） 2010年底耕地后备资源成果。（

13、数据层）,基本农田调查变更调查的要点,1、结合新一轮县、乡土地利用总体规划修编。 2、年度内依法调整、补划基本农田情况。 3、关于基本农田中的园、林地问题：第一轮规划实施期内，在基本农田中种植了部分园林地，成为可调整地类的，可以作为基本农田保护，其他园林地原则上不能超过2004年基本农田大检查时的数量。 4、关于多划基本农田：主要用于不确定位置的重点项目落地。少数县（市、区）在二次调查时没有多划基本农田，这次可以根据实际情况考虑。这是一把双刃剑，规划部门已部署。 注意：依法依规，各司其职。土地调查部门只进行技术上的处理。上图结果必须经有关部门确认。 11月30日前将基本农田区位调整方案报省厅规

14、划处。,土地登记信息入库要点,按照城市、建制镇、村庄调查范围内登记情况，将初始登记信息录入数据库 。 村行政范围内： 集体土地所有权宗数、发证数。 集体土地使用权宗数、发证数；其中：“宅基地宗数、发证数” 国有土地使用权宗数、发证数 。 建制镇建成区：宗地数、发证数。 农村集体土地所有权宗数、发证数。 集体土地使用权宗数、发证数；其中：“宅基地宗数、发证数” 国有土地使用权宗数、发证数 。 市区建成区： 宗地数、发证数。 农村集体土地所有权总宗数、发证数。 集体土地使用权总宗数、发证数；其中：“宅基地总宗数、发证数” 国有土地使用权总宗数、发证数 。,变更调查与遥感监测的衔接：,国家接收遥感资

15、料、提取变化信息 地方外业调查，外业只形成土地变更调查记录表，更新数据库成果，形成“更新数据包”； 部将变更信息交监管平台，扣除有批文的新增建设用地，筛选疑似“未批先建”图斑； 交地方督察局和土地执法局。 注意，同地块在变更调查中和土地执法中地类判读应一致性。 要求：实事求是调查，经得住外业核实和土地执法。,五、土地变更调查机制,土地变更调查新机制的主要内容和思路 1、构建完善的土地变更调查技术体系； 2、构建高效的土地变更调查流程； 3、构建完备的土地变更调查保障体系。,1、土地变更调查技术体系,1、统一的技术标准 坚持土地利用现状分类国家标准； 逐步制定并颁布“土地变更调查技术规程”、“土

16、地调查数据库更新技术规定”、“土地变更调查数据核查办法”等一系列规程、规范，规范整个变更调查工作。 2、继续采用最新的技术手段 采用遥感（RS）技术，每年获取覆盖全国的遥感影像图。 充分利用建设用地审批、土地开发复垦整理、土地执法等相关资料和数据。 逐步推广利用全球定位技术（GPS），开展外业调查。 运用地理信息系统（GIS），开展年度数据更新和汇总上报。 3、坚持数据库更新和增量上报的技术方法 通过测评和培训等方式，逐步实现各地不同土地变更调查软件标准和功能的统一。 坚持要求各地对各级数据库进行年度更新，全面实现图形、属性一体化增量数据上报。,2、土地变更调查流程,数据收集：国家提供最新遥感

17、影像及遥感监测等相关资料； 外业调查：以县（区）为单位，组织开展外业实地调查； 地方数据库变更：建议以省（或地市）为单位，组织专业队伍，开展各县级数据库更新。 国家数据库更新维护：组织专业队伍，利用各地上报数据，更新国家库并定期维护。 国家级成果核查：组织专业队伍，对成果进行全面内业和外业核查。 数据汇总：国家依据各地上报成果，对全国数据进行汇总和分析。,3、土地变更调查保障体系,保持稳定的土地变更调查组织模式 土地变更调查的复杂性决定了必须要尝试建立相对稳定的组织模式。 在国家和省层面，我们已经与各相关业务处建立了规划、耕地、征地、地籍、执法共同参与的沟通协调机制 。 各地可以参照这种组织模

18、式，建立多部门联动机制，共同做好外业调查和数据库更新。,部门联动：,规划部门审核和负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料；负责提供基本农田调整的有关资料，会同耕保、地籍进行基本农田更新数据审查。 耕地保护部门审核和负责提供土地整理复垦开发、土地整治、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，参与审查基本农田更新数据。 征地部门审核和负责提供年度建设用地审批方面的数据，核实年度审批建设用地的变更调查结果。 执法监察部门审核和负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实。 地籍部门牵头组织实施，结合遥感监测成果开展年度土地变更调查，完

19、成相关部门有关资料的上图工作，负责为相关部门审查提供汇总数据；负责更新土地调查数据库。,质量检查体系,1、影像图和遥感监测质量检查：招标、监理； 2、地类一致性检查：省和国家级检查、核查； 3、数据标准化检查：国家开发的数据库核查软件 4、地类流量合理性检查：平衡表 5、责任追究：按土地调查条例和统计法的规定进行问责。 省厅将对建设用地和耕地增、减列全省各县（市、区）前五位和后五位或灾毁耕地的进行全部图斑排查，对其他县（市、区）按县级总数的30进行抽查。,七、时间 安排,11月15日前，进行队伍组织、资料收集、培训等基础工作，随后完成县级辖区控制范围界线调整上报工作。 11月30日前，完成全省

20、基本农田区位调整方案汇总审查工作；基本完成县级土地登记信息、土地权属争议、耕地后备资源变更调查工作。 12月30日前，完成外业调绘，变更信息入库，县、市更新数据包生成工作，形成市级土地变更调查汇总结果。 2011年1月10日前，完成省级变更调查成果审查和汇总，形成初步变更调查汇总结果。 2011年1月20日前，根据部检查意见，完成县级数据库整改和省级土地变更调查成果汇总、统计分析工作。,1、2010年度县级土地利用数据库；（三种格式） 2、2010年度变更汇总成果 3、2010年度市级更新数据包； 4、2010年度市级土地利用变化情况分析报告。 5、其他补充成果 （1） 2009年县级耕地后备资源和土地权属争议专题图层 ； （2）“城市、建制镇、村庄、采矿用地”汇总表； （3）土地登记信息统计表； （4） 耕地后备资源统计汇总表；,八、上报变更调查成果,