全国高速公路建设标准化管理经验交流.ppt

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1、会议情况 本次会议是由中国公路建设行业协会主办、福建省高速公路建设指 挥部协办，于2010年7月9日10日在福建省厦门市召开。会议主要宗旨 是“为加强和规范高速公路建设管理，提升高速公路建设工地形象，促 进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，创建管理制度标准化、 工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、施工机械设备和 模板标准化。” 会上（7月9日）福建省、广东省（博深高速公路）、浙江省（嘉绍 高速公路）有关建设单位及福建龙岩双永高速公路建设项目业主、施工 单位作了标准化管理经验交流；会后（7月10日）现场观摩了龙岩双永 高速公路A9（北山隧道）、A10标（钢筋集中加工场、小型预制

2、构件加 工场、T梁预制场）标准化施工现场。,经验交流情况,一、建设管理体制机制简介 福建省高速公路现行的建设管理体制是“省市共建、建设以地市为 主、运营全省统一”，主要特点是全省统筹、垂直管理。该体制能有利于调动各方的积极性，形成合力，分清责任，加快推进高速公路建设。 福建省全省的高速公路的建设与运营均在省一级行业主管部门的直 接领导下展开，分工明确又形成合力。其中，省交通运输厅为行业主管 部门；省高速公路公司（由交通运输厅副厅长兼任董事长）为全省高速 公路的投资主体；省高速公路建设总指挥部（由交通运输厅副厅长兼任 总指挥）作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能，与 省高速公路公司

3、合署办公，两块牌子、一套人马，负责督促、检查、协 调、指导全省高速公路的建设和运营。项目建设期内，无论省、市级投 资主体的投资股比多少，均由各市担任项目业主，负责并组织实施项目,福建省高速公路建设标准化管理,工程建设。高速公路建成后无论省、市所占股比多少，无论采取何种投 资模式，均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公 路公司垂直管理。 按该建设、运营管理体制，一方面，既能充分调动地方政府建设高速公路的积极性，发挥地方政府在高速公路建设中的主体作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加强了质量控制，促进廉政建设。另一方面，既可有效落实省高指（省高速

4、公路公司）的行政管理职能，加强对全省高速公路路网规划建设的管理，实现全省“一盘棋”，使全省高速公路得到统筹协调发展；也有助于解决征迁、民事协调等工程建设“瓶颈”制约问题。同时，也实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益。 此外，福建省也积极探索适合新时期高速公路管理的一些新机制，采取多种建设模式，比如“施工总承包+顾问公司”模式，突出业主管理协调服务职能，发挥施工总承包单位的集团优势；“部分项目包干”模式，加快进度，优化设计，节约投资；“政府引导+社会投资”模式，激活建设市场，等等。推动市场诚信体系、推先“无障碍施工”。,二、建设管理制度建设简介 福建省高速公路的的建设首

5、先从管理制度入手，不断创新和完善， 并将制度严格贯穿于建设全过程中，以达到建设“优质工程、环保工 程、廉洁工程、放心工程、和谐工程”的目标。其主要七项制度为： 1、项目招投标实行纪检监察监督制 由省市监察、交通厅、省高指 （省高速公路公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督 检查。 2、征地拆迁、物资采购实行公示、公开制 张榜公布，安民告示， 确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公示进行公开采购。 3、工程建设管理实行全过程跟踪审计制 由省审计厅、交通厅、省 高指（省高速公路公司）共同组织跟踪审计小组，实行全过程的跟踪审 计。 4、工程质量实行终身责任制 落实工程质量终身责任制。

6、 5、资金管理实行“施工单位、业主、银行”三方监管协议制,6、廉政建设实行双合同制 在签订工程合同时一并签订廉政合同，落实责任，并要求各业主单位层层落实廉政责任制。 7、党建、党员组织、思想与作风建设实行现场管理制 把支部建到各标段，保证高速公路系统党建工作的有位、有为。 三、推行高速公路建设标准化管理情况 1、标化管理历程 1995年4月，时任福建省副省长兼省高指总指挥的黄小晶提出编制施工“小册子”，作为施工指南，规范施工管理，要求所有参建人员了解建设标准，做到施工现场环境整洁、美观。 1999年，时任福建省省长的贺国强提出高速公路建设要能快则快、好中求快，质量应一条比一条好。 2004年，

7、福建省高指（省高速公路公司）在总结设计、施工、验收等相关标准、规范基础上，结合本省高速公路建设实践经验，开始组织编制一系列的标准化施工指南，并将施工标准化指南写入招标文件，推广执行。 2009年4月，新修编和完善的福建省高速公路施工标准化管理指,南由人民交通出版社正式出版，包括“工地建设、路基路面、隧道、桥梁、边坡生态恢复”五个分册。 2、标化管理特点 推行“三个集中、两项准入”制度。即：混凝土集中拌合、钢筋集中加工、构件集中预制；隧道二衬台车准入验收、桥梁模板准入验收。充分发挥设备利用率高、管理集中、质量有效控制的“集中作业”优势，实现施工“加工工厂化”，杜绝小拌合站、小预制场、小钢筋棚在高

8、速公路建设工地上出现，提高混凝土结构的施工质量。从而实现“五化”，即：管理行为标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、建设成果标准化。 3、标化管理的主要做法 （1）灌输意识。让各参建单位对推行高速公路建设标准化管理高度重视，增强责任意识，化被动为主动，将标化管理要求贯彻落实到建设过程的各个环节。 （2）加强培训。积极对工程技术人员尤其是一线施工人员开展教育培训，特别是新上岗人员的岗前培训。,（3）严格执行。让各参建单位正视建设中存在的质量问题，并用标准化的要求进行整改，消除质量通病，使“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”。 （4）奖优罚劣。加大检查监督力度，建立严格的

9、考核评价及奖惩制度，表彰先进、鞭策后进，让推行标准化这项工作真正落到实处，不流于形式。,广东省高速公路建设标准化管理（博深高速公路）,一、标化管理理念 借加快推进高速公路建设步伐的契机，全面推行高速公路建设“双标管理”（即：标准化管理、标杆管理）。在项目建设过程中实现“项目管理制度化、工程管理标准化、质量管理精细化、安全生产规范化、廉政建设系统化”。 通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的工作、生活环境，使施工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感和工作效率。,通过项目部、劳务人员驻地建设的标准化管理，改善施工人员的工作、生活环境，使施工人员具有归属感，有效地提高工人的责任感

10、和工作效率。 通过对混凝土拌合站、梁板预制场、钢筋加工场“三集中”制度标准化管理，从源头把好工程质量的工艺关。 通过人员管理标准化培训制度的实施，稳定施工劳务人员，保证劳务人员的专业素质，有效促进工程质量。 通过实施路基、桥梁、隧道等实体工程施工标准化管理，加强对施工方案、材料、设备、工艺的控制，规范施工工序，有效提高实体工程质量。 二、标化管理的探索研究 1、成立专门研究机构，制订工作大纲。由项目业主组织相关科研单位、参建监理单位和施工单位的管理人员及技术骨干成立标准化管理项目研究工作组，起草标化管理工作大纲及工作方案。 2、开展调研，制订标准。在吸取各高速公路建设标准化管理成功经验的基础上

11、，依据相关的规范、规程和标准，制订适合自身项目建设,的标准化管理的标准，并上报上级主管部门进行评审。标准的制订必须 力求做到具有实效、可操作性、推广性。 3、稳步推进，分步实施。在上级主管部门评审通过的标化管理标 准及时在项目建设中予以推行，并在招标时将此标准在工程量清单中进 行量化管理。 4、廉政共建、安全规范化管理与标准化建设同步实施。制订廉政 共建的实施细则，为标准化管理建设工作保驾护航，同时，将安全管理 工作纳入标准化管理工作范畴。 三、标化管理的实施 1、宣传动员、转变观念。组织各参建单位宣贯标准化管理规定，从根本上转变各参建单位管理者的观念，让其认识到标准化建设对实体工程质量、安全

12、和进度管理方面能形成有效保障，有利于提高企业形象，提升企业信誉及市场竞争力，由“要我做”转变成“我要做”。 2、组织参观、树立标杆。对推行标化管理工作成绩突出的参建单位在全线或全公司范围内树立标杆，并组织其他参建单位参观学习。,3、加强管理，严格执行。将标准化管理的推行工作落实到具体人员，严格要求各参建单位按标准实施、按标准做事，使标准成为习惯、习惯符合标准。对不符合标准化管理要求的坚决予以整顿。 4、合同约束、提高实施保障。将项目建设标准化规定量化纳入招标文件工程量清单中，并在合同中明确相关条款（对尚无法量化的标准亦做出相应的定性规定），使标准化的执行有了合同依据。通过合同手段管理，提升标准

13、化管理工作实施的执行力。 5、竞赛加分、增强荣誉激励。定期组织全线开展劳动竞赛，各参建单位对标准化管理实施的执行和效果作为劳动竞赛加分的重要依据。 6、信心反馈、接受各方监督。通过组织各种形式的经验交流，积极听取各方在推行标化管理工作中的反馈意见，及时完善标化管理的相关指标及规定。 7、信用评定。利用上级行业主管部门信用评定平台，对参建各单位在推行标准化管理工作的成绩进行评估。,浙江省高速公路建设标准化管理（嘉绍高速公路）,标化管理主要做法 1、立足行业规范，完善创建制度 在招标阶段即明确标准化管理的相关要求和规定，并在招标过程中 及中标人进场后，在总结以往高速公路建设管理经验的基础上，结合工

14、 程实际，组织编制项目管理大纲，该大纲涵盖了项目行政管理、质 量、安全、进度、费用、合同履约、社会稳定、廉政建设等各方面内容 并明确各项工作流程。同时，出台劳动立功竞赛实施办法、创建 标化工地实施方案、桥梁与路基施工管理手册、安全生产管理 办法、专项检测、沉降监测单位管理办法等一系列的管理制度， 为项目正常有序实施提供了制度保障。 2、健全组织机构，落实创建责任 依托建设项目，从建设单位到施工、监理单位均要求成立创建标化 工地领导小组，明确各部门、人员的工作岗位职责，做到有计划、有目,标、有步骤、全面系统地开展创建活动。 3、加强宣传教育，营造创建氛围 加强各阶段标化工地创建宣传教育，可通过报

15、纸、橱窗等媒介进行发动、宣传，现场张贴各种宣传标语，广泛发动各参建人员参与标化工地创建活动，把创建活动作为所有参建人员自身自觉的行动。 4、明确经费来源，提供资金保障 在招标文件工程量清单中单列“标化工地建设”工程细目，并明确该细目的计量支付方式。标化工地建设相关经费，按项目业主和施工单位共同承担的原则，在招标中列入工程量清单的相关费用由业主支付，其余由施工单位承担。 5、注重细节管理，严格工艺标准化 细节决定成败。从细节着手，制订详细的工艺标准，并在实施中重点加强对细节的管理和控制。 6、强化文明施工，营造良好环境 以落实诚信体系建设为基础、以全面推进标化工地为措施，对社会,文明和谐建设严格

16、管理。在招标文件中即已明确文明施工的各项要求和规定；为加强民工工资管理力度，在动员预付款支付中即直接扣除一定金额的民工工资保证金；建立和谐施工联席工作例会制，定期与地方相关部门召开联席工作会议，商讨工程建设中存在的问题。 7、加强日常巡查，开展专项整治 在实施过程中，采取日常巡查制、交互检查制、定期专项整治等措施，加强过程标化工地控制，并在此基础上，全面实行整改承诺制。 8、进行定期考核，推进良性进展 除结合立功竞赛综合考评对标化工地建设进行考核外，还开展专项标化工地考核验收，考核验收结果与相应费用支付直接挂钩。,标准化管理集景,高速公路标准化管理指南 （已上升为地方性标准）,制度建设,工地建

17、设,混凝土集中拌合、封闭式管理,钢筋集中加工、推行数控设备,构件集中预制、统一供应,贴近现场、整齐规划项目部驻地,工地宣传,工程现场各类宣传标牌、标语,施工细节,施工便道进行编号标识,施工现场安装监控设备,使用钢筋骨架移动式安装棚，全天候作业,集料堆放分仓并加盖、分类标识,配备自动喷淋养护设施,设置梁片检测台，用于梁片出场前的各项外观检测,钢筋切割后端头安装塑料保护套,钢筋加工区域悬挂钢筋大样图,施工便道整体路面硬化,钢筋堆放、标识（上盖下垫）,路基边坡临时流水槽,台背回填采用刻度标识严格分层,预制梁钢筋胎膜化作业,墩柱顶滴漏养生工艺,预应力波纹管精确定位,硬性交通 管制措施,体会,1、高速公

18、路建设标准化管理是一项从行业主管部门到项目建设主体、各参建施工单位、监理单位、设计单位全员参与的系统性工程。标化管理工作需不断探索、实践、总结、升华，最终形成适合本地区、本企业的一套行之有效的规范性制度予以全面推行。作为上海高速公路项目投融资、建设主体单位，为增强企业竞争力、提升企业管理水平，公司可在标准化管理方面进行总体筹划，成立工作小组，采取走访、调研、试行等方式研究制订相适应的标准化管理理念、标准和要求。 2、标准化管理的有效推行除了行业主管部门及建设单位的有力措施外，充分发挥各参建单位人员的聪明才智、借鉴各方的经验教训也是非常必要的，要鼓励各参建单位积极参与到标准化管理相关标准和要求的研究探索工作中。 3、标准化管理制订的各项标准、要求在基于相关规范、规程和标准的基础上，还需结合当前国内建筑行业一线操作人员素质普遍不高的实际情况，注重标准、要求的实效性和可操作性，“标准化并不等同于奢侈化、复杂化”。行之有效的标准化管理措施才能真正使参建员工做到,“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”。 4、将标准化管理工作实施量化，并在招标清单中予以体现，设定 专项费用；同时，采取专项考评的方式加强标化管理，考评的结果与 费用支付直接挂钩。,