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1、第 1 页 20XX 年度应急管理工作计划1 特征码 xjRXDEzNmMfFJETvraDU 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理 局，各省级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察局，国家安全生 产应急救援指挥中心各部门、国家安全生产监督管理总局矿山 救援指挥中心： 现将20XX 年安全生产应急管理工作要点印发你们，请结 合实际，进一步明确本单位年度应急管理工作重点，细化责任 分工、落实工作措施、加强督导考核，确保圆满完成各项任务。 国家安全生产应急救援指挥中心 20XX 年 2 月 3 日 20XX 年安全生产应急管理工作要点 20XX 年安全生产应急管理工作（以下简称应急管理工
2、作）总 体思路和任务是：坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神 为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作 会议精神，围绕中心、服务大局，坚守安全红线，完善制度机 制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置能力， 促进全国安全生产形势持续稳定好转。 第 2 页 一、深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精 神，进一步强化坚守安全生产最后一道防线的意识 党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理站在全局和战略 高度，对安全生产工作作出了一系列重要指示批示,特别提出了 发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、应急处置 能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强
3、应急管 理工作注入了强大精神动力、提供了科学理论指导。 （一）深化宣贯工作，进一步统一思想、凝聚共识。要采取举 办培训班、组织专题研究、编发学习教材等方式，把学习贯彻 活动引向深入，推动应急管理工作全面落实。坚持舆论导向， 组织安全生产监管监察系统、行业管理部门和有关企业负责同 志，撰写发表学习体会文章。开展面向企业和广大从业人员的 宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，注重把应急管理工 作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。加强应急 管理宣传队伍建设，建立应急管理网评员和评论员制度，充分 利用各类媒体营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛 围。 （二）开展警示教育，牢固树立红线意
4、识、底线思维。坚持把 别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的 事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来 对待，编印近年发生的一些典型生产安全事故案例，深刻剖析 和吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急 第 3 页 管理方面存在的问题，不断改进安全生产应急准备工作。制作 宣传警示教育资料，采取多种形式，突出重点对象，广泛组织 实施，确保应急处置警示教育效果。 （三）强化理论创新，积极引领应急管理工作向前发展。加强 应急管理基础理论和应用理论研究，探索新形势下做好应急管 理工作的新思路、新方法、新措施。积极构建具有我国特色的 应急管理理论体系，有重点地确
5、立一批理论研究创新课题，集 中力量攻关，形成研究成果，指导工作实践。加大与党校、行 政学院等高校及科研院所合作，为理论创新提供智力和人才支 撑。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心） 将汇聚各方面理论创新成果，并适时召开研讨交流会，推动应 急管理理论创新工作深入开展。 二、认真落实新修订的安全生产法 ，加快推进应急管理工 作法治化进程 深入学习贯彻新修订的安全生产法 ，努力建设与之相适应 的应急管理工作法规政策标准，做到有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究，全面提高应急管理工作法治化水平。 （一）积极推动以安全生产应急管理条例为重点的法规制 度建设工作。坚持用生产安全事故应急
6、处置教训指导安全生 产应急管理条例 （以下简称条例）立法实践，搞好顶层设计， 细化法律制度，进一步明确应急管理工作在安全生产法制建设 中的地位和作用；在国务院法制办公室指导下修改完善条例， 第 4 页 适时组织现地调研，召开专家论证会议，做好立法审议保障工 作。研究制定应急管理工作规章和标准建设框架。指导山东省、 宁夏回族自治区安全监管监察部门选择 12 个不同领域的重点 企业开展安全生产应急管理标准化建设试点。研究制定全国高 危行业、重点区域、重点领域的生产安全风险评估指标体系和 办法。 （二）深入开展应急管理工作执法检查。创新安全生产应急管 理执法检查实践，加强属地监管 管，强化执法监督，
7、规范执法内容，加大惩处力度，推动应急 管理工作规范化、制度化、常态化。开展以规章制度建立、应 急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急 救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管 理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例， 形成有力震慑。年内，应急指挥中心研究制定应急管理工作执 法指导意见，组织部分地区开展 1-2 次应急管理工作互查互检 活动，推动执法检查落实。 （三）深化应急管理专项整治行动。针对煤矿、危险化学品、 油气管网等重点行业领域和化工园区、工业园区、开发园区在 第 5 页 应急管理工作中存在的突出问题，持续开展以“六打六治”为 主要内容的打非
8、治违专项整治行动。深入贯彻落实煤矿安全 “双七条”规定，积极参与全国煤矿隐患大排查活动，督促煤 矿按标准配备和更新应急救援装备，实现所有煤矿应急管理措 施全覆盖。按照“四不两直”要求，建立国家、地区、行业领 域协同联动机制，筹划组织应急管理工作督导检查、暗查暗访 活动，保持持续推进的有利态势。 三、加大改革创新力度，进一步强化和拓展应急管理工作职能 紧紧围绕国家安全监管总局关于深化安全生产监管体制改革的 总体布局，推动应急管理工作创新发展，转变思想观念，强化 职能建设，充分发挥安全生产应急管理机构的组织协调和综合 监管作用，积极适应安全生产工作新常态。 （一）深化应急管理工作改革创新。坚持在省
9、、市、县、乡镇 （街道） 、行政村安全生产责任体系“五级五覆盖”框架内建立 和完善应急管理工作责任体系，加大应急管理工作在安全生产 工作中的考核权重。在地方安全生产领域改革体制内加强省级、 地市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。总 结推广广东大亚湾化工园区应急管理创新试点工作经验，围绕 提高指挥协调、救援处置和应急保障能力，完善化工园区、工 业园区、开发园区应急管理工作模式，强化统一领导，优化资 源配置，深化协调联动，探索建设市场化、专业化应急服务新 模式。 第 6 页 （二）编制“十三五”安全生产应急管理规划。抓好安全生产 应急管理“十二五”规划落实工作，并对其实施情况全面总结
10、 评估。坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划中统筹谋划、 同步推进、协调发展，认真编制安全生产应急管理“十三五” 规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施。组织中央企 业研究提出具有示范引领作用和战略发展意义的安全生产应急 管理建设项目，编制完成中央企业安全生产保障能力建设“十 三五”规划。 （三）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国务院办 公厅关于加快应急产业发展的通知精神，围绕提高安全生产监 测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力，完善矿山、危 险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准和各类应急救援 基地、队伍的装备配置标准，推动安全生产应急设施设备装备 与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。应急指 挥中心将协调各地区、各部门、各单位研究制定安全生产应急 管理“三同时”建设的落实措施，确保各项建设有序推进。