行政协调的原则-中国人民大到学出版社电子邮件系统.ppt

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1、中国高等教育学会秘书专业委员会“十一五”规划教材 21世纪高职高专精品教材 现代秘书系列 行政管理基础（第三版） 杨继昭 李桂凤 王金 编著 中国人民大学出版社,一、行政管理的含义 行政管理的英文是Administration，源出拉丁文Administrare，具有国家事务的管理活动之意 史记周本纪有“周公，召公二相行政” 行政（广义）国家的行政（政府）部门管理国家事务和社会公共事务的活动 管理 （狭义）一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织有规划的管理活动 行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效

2、实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。（主体、依据、职能）,二、行政管理的基本功能 （一）计划决策功能运筹帷幄 （二）组织指挥功能 组织人员、指挥行动 （三）协调沟通功能 内部和外部 （四）控制监督功能以目标、计划为依据、动态性和反馈原则 （五）维持发展功能维系组织生存、推动事业发展,三、企业行政管理与政府行政管理的主要区别 第一，性质不同 政府行政管理法律的性质强制的方式 企业行政管理不具有立法性质也具有一定的强制性，但这与政府行政的强制性是不能同日而语的，只是在企业内部发生作用。 第二，管辖范围与方式不同 管辖范围大和小、多和少 方式中央集权制，下一级政府行政服从上一级政府行政的领

3、导，全国政府行政服从中央政府行政的领导企业行政的自主权和灵活度就更加明显,第三，内容不同 行政内政、外交、财政、经济、国防、教育、交通、卫生、公共事业、社会治安等管理活动从摇篮到坟墓 企业领导、组织、决策、人事、劳动、教育、工资、劳动保护、环境保护等方面的管理活动,威尔逊 政治学季刊行政学之研究“执行宪法比制定宪法还要困难”、“应该建立一门行政科学，力求使政府不走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象，加强并纯洁政府机构，使政府在评价工作时得到尽责的声誉” 一个良好的政府需要有两大支柱：强有力而负责的政务官和廉洁高效的常务官 （背景美国的政党制度） 掌握：威尔逊 行政学之研究 标志着行政管理学的诞

4、生 威尔逊的主要观点：“政治与行政两分法”,在西方，行政管理学产生之后大体经历了三个时期的发展： 一、科学管理研究时期 科学管理原理（美国人F.W.泰勒著）标志着这一时期的开始 需要注意企业管理理论行政管理诞生的基础：西方的文官制度、企业管理理论和技术 主要人物（两个） 美国人泰勒开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”基层管理 时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资“经济人” 计划室标准化制度管理计划与执行分开 行政首脑的“例外管理” 企业所有权与经营权的分离管理阶层（CEO） 法国人法约尔 职能分工（著名的“五职能说”）和14项管理原则 行政管

5、理界的主要代表人物：美国人L.D.怀特 、 W.F.魏洛比 和德国人M.韦伯,二、行为科学研究时期 以E.梅奥1933年的工业文明中的人类问题为标志 霍桑实验 非正式组织的存在“社会人” 行政管理学界最著名的是美国人H.A.西蒙 （“决策学派”的创始人） 决策与行政组织初步提出了他的“行为为主”的行政观 三、系统权变研究时期 孔茨 管理理论丛林再论管理理论丛林 贝塔朗菲 “一般系统理论” 系统论是对传统的科学理论和行为科学各自偏颇的否定。 权变观是以系统论为基础的，他否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和

6、条件为转移是组织管理行之有效的关键。 生态行政学一般系统理论与行政管理学的结合 高斯 美国社会和公共行政公共行政的境界政府生态学,行政环境是指存在于行政主体之外，直接或间接作用和影响行政管理的各种因素的总和 一、行政环境问题的提出及其研究的意义 行政生态学 马克思.韦伯高斯比较公共行政的模式公共行政生态学 （1）社会环境的行政研究（2）文化环境的行政研究（3）心理环境的行政研究（4）生理环境的行政研究 意义1、有利于树立系统的行政观。2、有利于树立动态的行政观。 3、有利于树立开放的行政观。 4、有利于采取灵活多变的行政方法。 二、行政管理与行政环境的相互关系 （一）行政环境决定和制约行政管理

7、需要适应导致后者相应变化 （二）行政管理改善和塑造行政环境 能动作用,三、行政管理的外部环境 （一）行政管理的自然环境 1地区条件2人口分布3人工生态系统 （二）行政的社会环境 1政治环境2经济环境3文化环境,作业： 1.行政管理的含义？ 2.行政管理的基本功能？ 3.行政管理与行政环境的互相关系？ 4.结合秘书工作的主要内容，分析秘书人员与行政管理的关系，秘书在行政管理中扮演的角色。,一、行政组织的涵义 组织 organization 其最初含义是指生物体中具有特定的结构和功能的某一组成部分，比如心脏。在我国古代，“组”与“织”是彼此独立的，“组”是指用丝制成的宽带，“织”就是用棉、毛等制成

8、的布。 现代意义上的组织始于十八世纪末，意指“为特定目的而作的系统安排和布置” 行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、控制、协调功能的组织机构，包括机关、团体、企事业单位等各种社会团体中的行政事务管理机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各级各类国家行政机关的统称,二、行政组织的要素 一个结构完整、功能齐全的行政组织，一般应该包括这样八个要素： （一）目标体系 个人目标职能目标整体目标 （二）机构设置 依据目标和职能，对人力、物力、财力资源的有形划分就是组织的机构设置。机构设置的依据是目标和职能，功能在于

9、对各种资源的合理分配和优化组合。 （三）人员构成 一般而言，行政组织应该由这样三种类型的人员构成：领导者、中层管理者、基层执行者。,二、行政组织的要素 （四）权责分配 “权责一致”是权力分配的关键和基本原则 （五）资金设备 物质基础 注意节约 （六）运行机制 开放、高效、灵活、顺畅的运行机制。运行机制是人力、物力、财力资源在动态层面上的存在形式 （七）管理理念 廉洁、高效、规范、公正 （八）组织规范 依法行政，是现代行政的发展方向 行政法规、规章、制度、措施、规定、条例等等 制度建设,三、行政组织的特征 （一）系统性首要特征 （二）权威性 极强的权威性 （三）服务性 服务性是行政组织的出发点和

10、基本属性 服务于经济基础，为国民经济的稳定和发展服务 服从 立法，为执行宪法和法律服务 服务于社会和社会公众 “三个服务 ” （四）政治性 统治职能 （五）社会性 公共事务管理职能 （六）开放性,四、行政组织的类型 （一）根据管理职权和管理对象的大小，行政组织分可为高级行政组织、中级行政组织和低级行政组织. （二）根据管理职能涉及内容来分，行政组织可分为综合性行政组织和专门性行政组织 专门性行政组织还可具体分为领导性行政组织、职能性行政组织、直属性行政组织、辅助性行政组织、咨询性行政组织和派出性行政组织 P31 五、行政组织的功能和作用 （一）行政组织的一般功能 聚集、转换、释放 （二）行政组

11、织的作用一是行国家的法律和政策或实施组织的决策二是管理或参与管理社会公共事务，为社会公众服务 六、行政组织设置的基本原则 （一）职能目标原则（二）组织精干原则（三）完整统一原则 （四）适应发展原则（五）依法行政原则,一、行政组织结构 （一）行政组织结构的涵义和特点 行政组织结构，是指构成行政组织各要素的排列组合方式。具体来讲，就是行政组织各机关、各部门及各层次之间，为推行事务管理而建立起来的一种相互关系模式 行政组织结构是由其纵向结构和横向结构交叉而成的 行政组织结构与其他社会组织结构相比，具有以下几个特点： 1.稳定性 2.开放性 3.体系性,（二）行政组织结构的类型 1.直线制结构 2.职

12、能制结构 3.直线职能制结构 4.事业部制结构 5.矩阵型结构,二、行政组织的管理幅度与管理层次 管理幅度和管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。管理幅度决定了组织的横向结构，管理层次决定了组织的纵向结构。确定管理幅度和管理层次及其相互关系是科学设计行政组织首先必须解决的问题 管理幅度，又称控制跨度，是指一名主管人员或某一上级机关所能直接领导、指挥和监督的下级人员或部门的数目，它决定管理的范围 一般来说，它主要取决于以下因素 ：第一、管理者与被管理者的性格、知识、技能、经验、作风等；第二、组织的规章、制度、规划、技术设备、人际关系等；第三、社会总体发展水平、社会对组织的支持程度、社会道德水平

13、和意识形态等。管理幅度一般限定在6至24人之间。,管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层次数目 不同的组织其管理层次多寡不一，多数分为上、中、下三级或高、中、低、基四级。从某种意义上说，管理层次的多少与行政事务的性质、繁简密切相关。 在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次在数量上呈反比例关系，即管理幅度越宽，管理层次愈少；管理幅度越窄，管理层次越多。,以行政权力的归属为标准，一般可以将行政体制分为三种类型，即首长制和委员会制、层级制和职能制、集权制和分权 一、首长制和委员会制 首长制和委员会制是依照行政组织拥有最终决定权并承担责任人数的多少来划分。 首长制，亦称独任制，是指行政

14、组织的最终决策权和责任集中由一人承担的体制。美国的总统制就是首长制的典型 。这种体制下，行政首长对行政事务享有最终决定权，对其所负责范围内的工作承担全部责任 。在优点首长制体制下，行政首长权力集中，责任明确，因而指挥高度统一，命令上下贯通，控制坚强有力，行政纪律严明，保密程度高，信息的沟通速度和行政决策的速度快。各国政府和具有行政特点的组织一致推崇并广泛使用这一体制。缺陷一方面，行政首长面对日益庞杂多变的行政事务，可能因个人智力、能力和精力的限制而疲于奔命，顾此失彼；另一方面长期大权独揽，加之个人品质变化，容易导致行政长官固执己见，独断专行，结党营私，从而影响行政组织的公正性和廉洁性,委员会制

15、，亦称和会制，是指行政组织的最终决策权和责任由两人以上集体承担。瑞士联邦政府是委员会制的典型。这种体制下，一切重要行政事务均由联邦委员会集体讨论决定。 优点主要表现在：易于博采众长，集思广益，实现民主决策、科学决策；易于分工合作，减轻领导者负担；易于相互牵制，防止权力专断和营私舞弊。其缺点也十分明显，主要体现在：实权分散、决策迟缓、协调困难；责任不明、职责不清、相互争功诿过；力量分散、行政迟缓，易于贻误战机。 我国行政组织原为委员会制 1982年宪法规定实行首长负责制国务院，实行总理负责制。国务院会议只展开讨论，不进行表决，最后决定由总理在集体讨论的基础上做出,二、层级制和职能制层级制和职能制

16、是依照行政组织体系内部各构成单位的职权性质和范围划分的。 层级制，亦称分级制，是指一个行政组织纵向分为若干个层次，每个层次所辖业务性质完全相同，其管辖的范围随层次的降低而缩小。比如省、市、县都负有管理经济、教育、农业、民政等任务，种类几乎完全一致。只是管理的范围大小不同 职能制，亦称分职制，是指一个行政组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务与其他部门不同，但其管辖的范围大体相同，如省级人民政府分设各委、厅、局、办， 其工作内容各异，但其职权范围是相同的,层级制和职能制，作为一种体制，各有优缺点。层级制是典型的层级节制结构，在实践上往往与首长制相联系，其优点在于指挥统一，事权集中，节制分明

17、。但是层级制往往因节制过严而抑制下级组织的主动性和创造性；而行政首长常常因管辖过多，事务繁重，既无暇顾及大事，又容易犯错误。职能制的优势在于有利于发挥组织的技术专长，使之合理分工、相互配合；同时可以使首长把主要精力置于全局和长远目标，而不致独任其劳、陷入冗杂琐事之中。但是，如果分职不当，分工过细，则又容易造成机构部门林立、各自为政、相互挚肘。因此，在现代行政组织中没有一个单纯采用层级制或职能制的，事实上它们也不可能单独采用，只有把两种体制有机结合起来，即形成“级职综合体”，才能充分发挥行政组织的功能，提高行政效率 我国的行政组织是层级制和职能制相结合的层级职能制体制,三、集权制和分权制 集权制

18、，是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，一切措施、法令均由上级机关决定，下级机关必须根据隶属关系，按照上级指令被动地从事各项管理活动 。 分权制，下级在其管辖职权范围内，拥有采取行政措施、开展行政活动、做出行政决策的自主权，不必事事请示上级，上级亦不随意干预，中央或上级仅是处于监督的地位。 政治和管理的实践表明，集权与分权相互排斥，又相互依赖。一个组织既要集权，又要有适度的分权 我国是具有高度集权传统的国家改革一国两制民族自治,非正式组织，即社会组织中，员工在共同工作的过程中，必然产生的相互之间的人群关系与共同的感情群体 非正式组织对于生产效率、工作满意都具有强大的影响 一、

19、非正式组织的类型 （一）按性质分类，可以划分成： （1）感情型 （2）兴趣型 （3）利益型 （二）按成员构成分类 （1）纵的非正式组织 （2）横的非正式组织 （3）混合交错的非正式组织 （4）亲缘型 （三）按效应分类，可以划分成： （1）积极型 （2）消极型,二、非正式组织的特征 （一）组织形式上的非法定性 （二）组织类别上的共生性 (三 )成员背景的共同性 （四）表现方式上的隐蔽性 （五）人员构成上的不确定性 （六）组织行为上的激烈性 （七）领导人物的天然性 （八）组织效用上的双重性,三、非正式组织的功能 1.正向功能： 制衡正式组织首长使用权力。 为成员提供倾诉发泄情绪的机会，疏通矛盾。

20、有助于了解正式组织所不易了解的各种信息，有利于领导工作。 弥补正式组织因计划、规范、程序等规定性所产生的不足。 促进内部团结，协调人际关系，融洽工作气氛。 扩大信息交流，促进意见和情感沟通，加强联系。 满足归属感、自尊感、社交需要。得到心理上的安慰。 2.负向功能： 与正式组织的目标不一致，影响阻碍正式组织目标实现。 小团体主义，抵制反对正式组织的工作。 无原则的吹捧或攻击，破坏正式组织正常工作。 破坏正式组织的内部团结，滋生“窝里斗”。 削弱成员的工作责任感和进取心。 是谣言、“小道消息”的传播体。 增加了领导工作的随机性因素。,四、对非正式组织的管理策略 第一，要正视非正式组织的存在 第二

21、，积极引导非正式组织的活动 第三，控制非正式组织的核心人物 第四，鼓励非正式组织中良好的人际关系，增强其成员对自身价值的承认，提高他们的工作士气和社会满意度，促进个人的职业发展 第五，妥善运用非正式组织信息沟通的特点 第六，限制非正式组织的消极作用,1.行政组织的含义 2.行政组织的构成要素 3.行政组织的特征 4.行政组织体制的含义 5.非正式组织有基本类型 6.非正式组织的功能 7.管理非正式组织的策略,一、何谓领导 （一）领导理论研究概况 春秋战国孙子兵法 “将者，智信仁勇严也” 四百多年前，意大利管理思想家马基维弗利（14691527）提出了领导学的四大原理：（1）领导者应被“大众认同

22、”，即领导者的权力应来自于基层；（2）领导者应具有“凝聚力”，以获得随从者的支持和信任；（3）领导者应有“生存的意志力”，为捍卫权力而斗争；（4）领导者应以身作则，为人表率。这是对领导理论较早的全面论述。 二次世界大战以后 1、性格理论 2、作风理论 3、行为理论 4、情势理论 （教材）,（二）领导的涵义 领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程（理解） 第一，领导活动是存在于群体之中的，一个人不能形成领导。 第二，领导活动的主体是由领导活动的发动者、组织者与执行者共同组成的 第三，领导活动的结构是领导者发动和组织领

23、导活动所依存的体制或规则。 第四，领导活动的手段是领导者调动和激励下属的方式。 第五，领导活动的目标是领导活动的归宿,二、行政领导的涵义 所谓行政领导，是组织及其管理者，通过决策、指挥、协调、控制、监督、检查等行政活动，在一定条件下实现组织某种目标的过程。而致力于这一过程的人，就是领导者。 行政领导的活动过程，大体上可划分为以下几个基本阶段： 第一阶段，调查研究，掌握情况阶段 第二阶段，制定方案，作出决策阶段 第三阶段，执行决策，付诸实践阶段 第四阶段，检查工作，完善决策阶段,三、行政领导的职责 所谓行政职责，是指行政领导者处于一定的职位所承担的一定工作任务以及应负的责任。行政职责包括两方面的

24、含义：一是在实际执行时所承担的义务，通常称为责任事项；二是对执行职务的结果所应负有的法律上的责任，通常称为结果责任。 （一）规划目标 （二）制定规范 （三）调查研究 （四）科学决策 （五）选用人才 （六）组织协调,行政领导者，就是在一定的组织体系中，负责决策、组织、指挥、协调和控制的人员，它既指个人，又指集团。行政领导者在领导活动中起着确立行动目标，进行科学决策，对群体活动指挥和控制，对行动后果进行审查评估的作用 一、行政领导者的产生方式(四种 ): 1、选任制 2、委任制,亦称任命制 3、考任制 4、聘任制,二、作为个体的行政领导者 （一）行政领导者的基本素质 “素”即本来，原有的意思，“质

25、”是指一事物区别于他事物的内在规定性. 领导素质，就是指在先天禀赋的基础上，通过领导者后天的学习、教育和锻炼而逐渐形成的，在领导工作中，经常起作用的政治、品质、知识、能力、心理、体质等诸要素的总和 。,西方学者曾对领导者素质概括成“六C”标准： 1.可信（conviction）：一个人对他（或她）的幻想表现出明显的激情和承诺； 2.品质（character）：一贯地表现出正直、诚实、尊重和信任； 3.关心人（care）：表现出对其他人的人身和职业安全的关心； 4.勇气（courage）：维护自己的信仰，接受他人的挑战，承认错误和必要时改变自己行为的意愿； 5.沉着（composer）：一贯地表

26、现出合适的情绪反映, 尤其是在困难或危机时刻； 6.能力（competence）,根据我国现阶段行政职能要求，对个体行政领导者作出如下素质要求： 1.政治素质（坚定立场） 2.品德素质（政治形象） 3.知识素质（专业知识、管理知识、社会知识） 4.能力素质（拍板决策的能力，组织指挥的能力，开拓创新的能力，分析思考的能力，快速应变的能力，管理时间的能力，语言表达的能力、自己学习的能力 ） 5.心理素质（意志力、心理承受能力 、耐心 、热心） 6. 身体素质,（二）行政领导者的修养 1.修身养德，明智致远 2.清正廉明，无私无欲 3.博学慎思，明辩笃行,（三）行政领导者的形象 领导者的个人形象 领

27、导者的组织形象 领导者如何塑造良好的道德形象呢？主要通过两种渠道： 一是言词 二是行为,（四）行政领导者的责任 1.职位责任。主要包括以下几个方面： （1）贯彻执行党的基本路线、方针和政策，组织法律实施。（模范） （2）确定组织方向，规划远景目标。（根本） （3）阐明领导立场，传达组织目标。（最容易被忽略的） （4）协调各种关系，为组织目标的实现组织和配备人员。 （5）建立各种激励机制，为组织注入持续性的动力。（最难的） （6）控制和解决各种突发性的重大问题，化解组织面临的危机。（7）推动组织变革，改变组织的面貌。（挑战性的）,2.非职位责任。非职位责任是领导者巩固权威基础、通过个人权力影响组

28、织成员的责任。它主要包括以下几个方面： （1）为组织及成员提供一种希望，树立一种远景； （2）通过自己人格的力量培养一种组织精神；（3）创建领导文化，培养新一代的领导者,为那些年轻有为的下属提供面对挑战的机会。,（五）行政领导者的失败 1.体制的失败 2.能力的失败 3.方式的失败 4.性格的失败 5.人生的失败（价值取向）,三、作为集体的行政领导者素质结构 “木桶理论” （一）行政领导集体素质结构的特点 一是整体性（组合整体效就应） 二是相关性 三是适应性 四是目的性,（二）行政领导集体素质结构的内容 1.专业结构（“帅才”和“将才” ） 2.智能结构：凝聚者、智多星、实干家、善后者、监督者

29、、外交家 、协调者 3.气质结构：胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质 4.年龄结构,一、行政领导者的用权艺术 权力的来源和构成来自下列因素： （一）法定职权。 （二）个人权力。 （三）多数人的支持。,领导者如何用权，注意以下几个方面： （一）领导者的职位权力与个人权力是相互联系、相互促进的。 （二）有的领导者往往更好地使用个人权力，更少地使用职位权力。 （三）被领导者对领导职权使用的反应有差异。 （四）领导者权力的运用同被领导者的态度和内心满足感密切相关。,二、行政领导者的授权艺术 授权，就是领导者在充分信任下属的基础上，把手中的一些权力下放给某些下属，由他们在日常活动中行使一部分指挥和决策的权力

30、,误区 第一，不会授权。有的领导者习惯于大事、小事都自己干，一天到晚忙得团团转，不会把一些事情交由下属去办； 第二，不敢授权。有的领导者是怕权力授给下属后，工作干不好，会出现偏差和闪失。 第三，不愿授权。有的领导者不愿授权，其原因： 一是对下属不信任； 二是认为只有自己手中有了权，事事才方便，说话有人听；三是只有事事亲自决定，才显示出自己的本事； 四是惟恐把权力授给他人，减少了自己的价值和分量，影响了自己的地位和利益。可见，最主要的是领导者愿不愿意授权的问题。,行政领导者在进行授权时，应注意以下几点： （一）确保目标 （二）熟悉下属 （三）明确责任 （四）讲究技巧 （五）指导控制,三、时间管理

31、艺术 “二八原理”重要的少数与琐碎的多数原理,1.行政领导的本质是什么，在实际工作中如何体现？ 2.的效行政领导行为的标志是什么？ 3.如何理解“行政领导者的权力是为公众代行”？,1.行政领导的含义 2.行政领导的职责 3.作为个体领导者应具备哪些素质？ 4.行政领导者应该如何树立形象？ 5.行政领导者应该如何授权？,一、人力资源管理的涵义 人力资源管理与人事管理 人力资源管理是指政府、企事业单位及社会团体对其工作人员依据一定的法规制度和措施所进行的规划、决策、组织、协调、控制等管理活动。人力资源管理的目的在于选用合格的工作人员，使他们恪尽职守，充分发挥主观能动性，提高工作质量和效率，更好地实

32、现行政职能。,第四章 公共人力资源管理 第一节 人力资源管理概述,二、人力资源管理的地位和作用 从宏观方面看，人力资源管理的的地位和作用体现在： （一）有利于安邦兴国，保持政治稳定 （二）有利于经济发展，推动社会进步 （三）有利于提高效率，实现行政管理职能 （四）有利于开发人才资源，加强人才建设,第四章 公共人力资源管理 第一节 人力资源管理概述,从微观方面讲，人力资源管理的地位和作用体现在： 第一、有利于组织中行政体系乃至整个管理体系的运转 第二、有利于充分调动行政人员的积极性 第三、有利于树立组织的良好形象,第四章 公共人力资源管理 第一节 人力资源管理概述,三、人力资源管理的原则 所谓人

33、力资源管理的原则，是指整个人力资源管理过程都应共同遵循的一些总的基本规则。这些基本规则是科学的人力资源管理内在发展规律的反映。 在当代，我国人力资源管理应坚持适应我国特点的如下原则： （一）选贤任能、德才兼备原则 （二）人事相宜、量才适用原则 （三）注重实绩、晋升唯功原则 （四）智能互补、结构合理原则 （五）不断更新、合理流动原则 （六）依法管理、用人治事一致原则,第四章 公共人力资源管理 第一节 人力资源管理概述,一、传统的人事管理的局限性 1.以事为中心。管理过程中强调事而忽视人，把人降格为“执行指令的机器”，人的调进调出和职位安排被当作管理活动的中心内容。 2.管理活动局限于给人找个位置

34、，为事找人，人才的发现和利用相当薄弱。即使存在选拔、奖惩和培训等活动，其标准主观随意性强，往往形式重于实质，也始终未成为人事管理体系中的重要环节。 3.视人为集体财产。只重拥有而不重使用，更谈不上开发。人才闲置，人才压制，人才浪费现象严重，既进不来，也流不出。 4.人事管理过程受政治影响较大，强调个人服从安排，听从调遣，“哪里需要到哪里去”，而否定个人的需要与个性。管理的运行机制是自上而下的“垂直式”管理，上级意志和需要就是一切，而管理对象仅是被动的“棋子”。,第四章 公共人力资源管理 第二节 人事管理与人力资源管理,5.不重视人事管理的地位和作用，把其看作管理的次要部分，既看不到它直接影响效

35、益，也不重视对人事管理本身的研究和改进。 二、人力资源管理的基本精神 与传统的人事管理相比，人力资源管理的基本精神表现在： 1.将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的互相作用。与传统的人事管理相比，人力资源管理的基本精神表现在： 2.着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。 3.管理的范围更广泛，内容更丰富 4.体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力,第四章 公共人力资源管理 第二节 人事管理与人力资源管理,三、人力资源开发与管理的目标和任务 具体来讲，人力资源开发与管理的目标和任务是： （一）取得最大的使用价值 根据价值工程理论： V（

36、价值）= F（功能）/C（成本） 价值等于功能成本之比： （1）功能提高，成本不变 （2）成本降低，功能不变 （3）成本提高，功能提得更高 （4）提高功能，降低成本,第四章 公共人力资源管理 第二节 人事管理与人力资源管理,（二）发挥最大的主观能动性 20%30%的能力80%90% 影响人的主观能动性发挥的，主要有三方面的因素： 基本因素价值标准和基本信念具体而言，有三个层次： （1）社会价值观 （2）群体价值观 （3）个人价值观,第四章 公共人力资源管理 第二节 人事管理与人力资源管理,2.实际因素现实的激励因素 （1）任用情况 （2）信任程度 （3）晋升制度 （4）工资制度 （5）奖励制度

37、 （6）处罚制度 （7）参与制度 （8）福利状况,3.偶发因素 （三）培养全面发展的人 现代的领导模式应该是“育才型领导”，它具有以下特点： （1）同舟共济，以部属为中心，由上级和下级共同决策，领导者充当教练的角色。 （2）组织的目标有两个：第一，完成工作任务；第二，使部属不断进步，提高素质。 （3）实行“育才型领导”应具备三个要素：第一，建立起共同负责的团队；第二，持续培养每个人的才干（技术才干、合作精神、管理能力等）；第三，确立共同的目标。 （4）以育才为导向，使培养人成为组织的出发点和归宿。,第四章 公共人力资源管理 第二节 人事管理与人力资源管理,一、西方国家公务员制度 现代意义上的国

38、家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人力资源管理制度走向现代化的标志。 “公务员”一词是外来语，最初译自英文的Civil Servant（或Civil Service）一词，中文也有译作“文官”。19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到确立。1883年，彭德尔顿法的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。 西方国家公务员制度有以下七个

39、特征： 1.实行职业常任。即把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作，把公务员看成如工程师、医生、教师一样，是一种职业性工作人员，他们不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。 2.公共权力依附于公务职位。即公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,3.贯彻用人唯贤原则。即用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用 4.实行功绩考核制。即严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决

40、定公务员升降和奖惩的参考。 5.对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,6.注重专业技术人才。彻底否定政党分赃制倡导者所谓的“政府工作人人皆可为之”的理论，把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。(政治中立) 7.讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商赢利活动等。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,我国的国家公务员从总体上可分为领导职务类和

41、非领导职务类两个大类。领导职务类公务员是指实行任期制的政府组成人员，也可为政务类公务员。具体说就是由公民依法选举产生或由权力机关依法选举产生，或由权力机关决定、任命的国家公务员。一般是指各级政府中的领导人员。他们实行任期制，职责主要是制定政策，并负有相应的政治责任。对他们的评价主要是政绩，,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,非领导职务类公务员，也称为业务类公务员，是指通过公开竞争考试，择优录用的中央和地方国家行政机关中的工作人员。业务类公务员的管理按程序按国家公务员法或条例规定进行。他们实行常任制，主要职责是执行政策和从事具体行政管理工作，承担相应的行政责任。对他们进行评价的主要依

42、据是工作实绩。 （一）我国实施国家公务员制度的重要意义 1.实施国家公务员制度，对原来行政机关干部实行分类管理。 2.实施国家公务员制度，有利于加强廉政建设。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,3.实施国家公务员制度，有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。 4.实施国家公务员制度，有利于促进国家行政机关人事管理工作的科学化、法制化、制度化。 （二）我国国家公务员制度的特色 1.不提政治中立。 2.坚持党管干部的原则。 3.不提两官分途。 4.坚持服务于民的宗旨。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,三、我国国家公务员制度的基本内容 （一）公务员的义务和权利 （

43、二）“进口”环节 1.职位分类 职位分类包括职位和分类两个概念。职位，是指组织中具有一定的职务和责任，需要一定规格的人员来担任的工作岗位。分类，是指把相同标准的事物分为一类的一种程序和方法。职位分类，就是根据公务员职位的工作性质、责任大小、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，并以文字形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。实行职位分类制度能更好地贯彻因事择人的原则，有利于合理定编，精简机构，恰当地使用人才，提高行政效率，尤其是对于实现人力资源管理的科学化、法律化具有重要意义。（意义）,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务

44、员管理,我国国家公务员的职位分类主要包括以下内容： I.职位设置。职位设置是指在对行政机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的管理工作。 职位设置应坚持三项原则：(1) 以适当的工作量作为设置某一职位的依据；（2）突出重点，兼顾一般，既要保证机关主要职能任务的完成，又要设置好服务性、保障性的职位；（3）分工明确，相互协作，既减少扯皮，又反对各自为政。根据我国行政机关的实际情况，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,领导职务序列 总理 副总理、国务委员 部长、省长 副部长、副省长 局（厅司）长、市长 副局长、副市长

45、处长、县长 副处长、副县长 乡（镇）长、科长 副乡（镇）长、副科长,非领导职务序列 巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,国家公务员职务与级别对应关系如下： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，

46、助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,II.制定职位说明书。职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务职责及任职资格等内容的规范性文件。职位说明书的内容包括：（1）职位名称；（2）所在单位；（3）工作项目；（4）工作描述；（5）所需知识技能；（6）工作标准。在制定职位说明书之前，应对该职位的工作性质、任务、特点、特殊要求等进行详尽周密的调查、分析和评价。（职务分析）这是科学制定职位说明书的基础。,第四

47、章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,我国国家公务员的录用采取以下主要程序： I.发布招考公告。招考公告一般应包括以下内容：（1）拟录用人员数量，报考的资格条件；（2）报名的日期、地点和报名手续；（3）考试的科目、程序和考试日期，地点、区域划分等。 II.报名与考生资格审查。我国报考国家公务员的基本条件包括：（1）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权力；（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；（3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；（4）一般具有大专以上文化程度，经主考机关批准，也可适当放宽；（5）报考省以上政府工作部门须有两年以上工作经历；（6）身体健康，年龄一般为35岁以

48、下；（7）具有主考机关批准的其它条件。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,III.考试。考试的目的是测试报考者的基础知识和专业知识水平以及适应职位要求的业务素质。目前我国主要采取笔试和面试两种考试方法。笔试主要测试报考者的文化和专业知识水平，写作能力及思维能力等，内容包括公共科目和专业科目。笔试合格者可参加面试。面试主要测试报考者的口头表达能力，灵活应变能力，仪表等。具体方式有口试，模拟，智能测验等。 面试考官小组（5-7人，其中1人为主考官）,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,IV.考察与体检。考核在考试的基础上进行，其对象是考试合格者。考核的内容主要包括：政治素质，道德品质，工作能力，工作表现和实绩等。在考核中，要依靠报考者所在单位的组织和群众，力求做到全面，客观，公正。 考察和体检 （政审与公示）,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,V.录取。考核工作完毕，由用人部门根据拟任职位的要求，综合评定报考者的考试考核结果，确定录取人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批。审批后，用人单位可与报考者办理手续，建立公务员的权力义务等法律关系。新录用的人员，须经过一年的试用期，合格的正式任职，否则取消录用资格。,第四章 公共人力资源管理 第三节 公务员管理,（三）“管理”环节 1.公务员的考核，是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照公务员考