《安全生产法》与OHSAS18001标准.ppt

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1、安全生产法与OHSAS18001标准,安全生产法的意义,体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想； 体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质； 体现了依法治国的基本方略。,安全生产的国家总体运行机制,政府监管与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务,实施安全生产法的目标,保障人民生命安全， 保护国家财产安全， 促进社会经济发展。 对企业实施与保障运行机制，以上目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现,企业实现总则目标的途径,对企业实施与

2、保障运行机制，以上三大目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现。,安全生产法的三大对策体系,事前预防对策体系 事中应急救援系统 事后处理对策系统,OHS方针,策划,实施与运行,管理评审,检查与纠正措施,持续改进,2,OHSAS18001体系要素,4.2OHS方针,4.3.1危险源辩识,风险评价和风险控制计划,4.3.2法律与其他要求,4.3.3目标,4.3.4OHS方案,4.4.1机构与职责,4.4.2培训、意识与能力,4.4.3协商与交流,4.4.4文件,4.4.5文件与资料控制,4.4.6运行

3、控制,4.4.7应急准备与响应,4.5.1绩效测量与监测,4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施,4.5.3记录及记录管理,4.5.4审核,4.6管理评审,4.2 方针,4.4.1结构和职责,4.4.2培训、意识,4.4.3协商和沟通,4.4.4文件,4.4.5文件和资料控制,4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应,4.6管理评审,4.5.4审核,4.5.3记录和记录管理,4.5.1绩效测 量和监视,4.5.2事故、 事件、不 符合、纠正 和预防措施,4.3.4 管理方案,4.3.3 目标,4.3.1对危 险源辩识 风险评价 和风险控 制的策划,4.3.2 法规和其他 要求,安全生

4、产法中确立的基本制度,安全生产责任制度 员工权利与义务制度 安全生产基本条件制度 三同时制度 安全培训教育制度 运行保障制度 事故应急救援制度 事故调查处理制度 行政责任追究制度 监督管理制度,安全生产责任制度 -责任和组织保障,第17条规定：生产经营单位负责人的安全生产责任为：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。 第18条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配专职安全生产管理人员。其它生产经

5、营单位，300人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员；300人以下的，应配专职或兼职管理人员。,OHSAS18001标准 441-机构和职责,组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业安全健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。,国办发（1997）36号 认真落实安全生产责任制度,必须建立领导责任制度和目标管理制度； 各地区、行业和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度； 企业必须落实全员安全生产责任制；,建筑法中的安全生产责任制度,建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产

6、负责； 必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度； 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。,建设部对项目部配置安全员的规定,项目部员工超过50人时，必须设置专门安全生产管理人员； 建筑面积在1万平方米以上的项目部，必须配置2-3名专职安全员； 建筑面积在5万平方米以上的项目部，必须按专业配置专职安全员，组成安全生产管理组。,建设部对企业安全达标标准,死亡率小于万分之05； 重伤率小于千分之02； 负伤率小于千分之20； 不发生损失10万元以上的设备、火灾事故。,员工权利和义务制度 -协

7、商和监督保障,知情权-有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施； 建议权； 批评、检举、控告权； 拒绝权-有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 紧急避险权-发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所； 依法赔偿权 工伤保险、劳保权 培训权,员工权利和义务制度-三项义务,自律遵规的义务-即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； 自觉学习安全生产知识的义务-要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 危险报告义务-即发现事故隐

8、患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。,安全生产法中四种监督方式,第一是工会民主监督-工会有权对建设项目的安全设施的三同时情况进行监督，提出意见； 第二是社会舆论监督（第条） 第三是公众举报监督-即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报； 第四是社区报告监督-即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。,OHSAS18001标准 443-协商与交流,组织应建立并保持程序，以规范下列活动：接收、处理外部职业安全健康信息

9、；交流各级职能部门之间的职业安全健康信息；收集、处理和反馈员工及其代表关心的职业安全健康问题。 员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全管理者代表。 员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。,国办发（1997）36号 认真落实安全生产责任制度,国办发（1997）36号认真落实安全生产责任制度中有关职工权利的规定： 企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受群众监督； 要充

10、分发挥工会组织的监督作用，要积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动； 支持和鼓励职工举报违反安全生产法律法规等行为，严禁打击报复举报人。,劳动法中关于员工权利的内容,第56条：知情权、劳保权、拒绝危险工作权、批评控告权； 第54条：按规定提供劳动安全卫生条件和防护用品； 从事危险工作的员工应定期体检； 第58条：对女职工和未成年工实行特殊劳动保护,安全生产基本条件制度 -资源投入保障,第16条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第31条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止

11、使用的危及生产安全的工艺、设备。 第34条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 第条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。 第18条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,OHSAS18001标准 441-机构和职责,管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。 所有承担管理职责的人员都应对实现其职业安全健

12、康绩效持续改进的承诺,案 例,2000年4月，新疆某建筑工程公司承建某大学教学楼工程，主体结构完工后，民工住在地下室，同时在地下室做饭，附近放置装饰用的材料，兼做仓库。因做饭引起火灾，导致4人死亡，3人负伤。,案例-民航58空难事故,1997年5月8日，深圳航3456航班重庆至深圳，着陆时发生解体，死亡35人，受伤35人。 21：17与塔台建立联系，指挥告：雷雨大；机组告：建立盲降；下降速度146海里（规定136以下）；过近台170时，驾驶舱警告：下滑道低。但机组未减速，反而增至150海里。 高度50英尺，仍看见地面，但未退出下滑，前、主起落架同时接地，速度1535海里。飞机三次跳跃。 复飞后

13、，飞机出现多种警告，飞机以大角度228海里时速触地。 机长总飞行时间：12738：08；但机长单飞时间为22小时； 副驾驶总飞行时间：15537：01；但机长单飞时间为88小时；,三同时制度-源头保障,第条规定：生产经营单位新建、改建和扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 第25条规定：对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价。 第26条规定：实行建设项目的设计、审查责任追究制。 第27条规定：实行建设项目的施工和验收责任追究制。 以上规定，目的是实施安全生产的源头保障，就是要关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。,案例-深圳清水河 化学危险品仓库发生特

14、大事故,1993年8月5日发生爆炸，死亡15人，121人负伤，直接损失2亿元； 仓库1987年建成，原为干杂货平仓； 1990年改为危险品储运仓库，并且多仓相连。只向公安局进行申报（未按规定审核），未向交通局申报； 库间距离、对外安全距离不符合民用爆炸品管理条例及消防条例实施细则； 仓库占地面积和防火墙间占地面积不符合建筑设计防火规范； 仓库内混放高锰酸钾、过硫酸铵、硝酸铵、多孔硝酸铵及硫化碱和火柴。,OHSAS18001标准 446-运行控制-第4款,为从根本上消除和降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程

15、序。 OHSAS18001标准源头保障条款规定的内容更广泛、内涵更丰富。,涡喷六发动机九级盘 设计更改不当导致一等事故,1975年1月，空军歼六、强五飞机连续发生三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的一等飞行事故。导致空军歼六、强五飞机全部停飞。 原因：1973年12月，压缩器后轴颈上装的弹簧片由镀锌改为镀镉。 镉的熔点为321度，弹簧片在标准大气条件下的工作温度为293度。设计者只考虑了标准大气条件下的工作温度，未考虑夏天起飞及低空大速度飞行时，该处温度可达360度。,案例-民航66空难,1994年6月6日，西北航图154飞机2303航班西安至广州，空中解体，死亡160人。 8：13起飞，24秒

16、后发生飘摆，8：18报告保持不住，8：22失速警告，12秒内由4717下降至2884，8：22：42解体。 94年1月1日至事发日，ABCy系统发生故障23次，5月1日后发生14次。,案例-民航66空难,与ABCy系统有关的减震交换平台安装架于6月5日夜进行维修，其中滚转阻尼输出（控制副翼舵机）与偏航阻尼输出（控制方向舵机）两插头插反。 两插头设计构造相同，颜色相同，且排在邻； 仅进行了通电检查，未能按维修手册进行功能检查。 当飞机滚转时，本应由滚转阻尼器输出的信号以控制副翼舵机增大阻尼，由于接错而改为控制方向舵机，减少了飞机阻尼。,安全教育培训制度-素质保障,第条规定：主要负责人和安全生产管

17、理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门考核合格后方可上岗。 第条规定：未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。 第条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第条规定：特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 第条规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗

18、位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,案例-无证驾驶外用电梯导致事故,2002年5月；郑州某工地；外用人货电梯顶升加装标准节作业。 安装工有证、驾驶员有证，均属同一外包队伍。 因驾驶员上卫生间，安装工自驾电梯上升，超出倒扣，导致事故。死亡5人。,建筑安全生产事故案例,3、2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在拆除塔吊时违章操作，距离地面25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的3人坠落死亡,OHSAS18001标准 442-培训、意识和能力,对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，应有相应的工作能力。在

19、教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当规定。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业安全健康方针、程序和职业安全健康管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业安全健康后果，以及个人工作的改进所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备和响应方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。,442培训、意识和能力,建筑业企业职工安全培训的时间要求 企业法人代表、项目经理 30学时 专职安全管理人员 40学时 其它管理人员技术人员 20学时

20、特种作业人员 20学时 企业职工 15学时 待岗转岗重新上岗人员 20学时/次,运行保障制度-重点保障,一是重大危险源的管理； 二是设备管理。主要包括：安全设备的管理；涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具的管理；严重危及生产安全的工艺、设备的管理； 三是危险物品的安全管理； 四是生产现场的管理-包括：安全通道的管理；爆破、吊装等危险作业的现场安全管理；劳动防护用品的管理；安全警示标志管理； 五是交叉作业和租赁承包的安全管理； 六是安全检查管理。,重大危险源的管理,安全生产法第33条规定-生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控。 危险源的管理是OHS

21、AS18001标准的核心，431条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，根据评价结果对危险源进行分级管理策划。,OHSAS18001标准431条款 -危害辨识风险评价和风险控制策划,组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括： 常规和非常规的活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论本组织还是由外界所提供）。 组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 组织应确保危险源辨识、风险评价是主动的，而不是被动的。,运行保障制度-设备管理,第29条-安全设

22、备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保持正常使用。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 第30条-涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具必须按照国家规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。 第31条-生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,审核案例,窑头村4号楼项目部：编制的悬挑式脚手架搭设专项技术措施、外用人货电梯安装、拆卸安全技术措施未经上级技术负

23、责人审批；塔吊的安装验收时间为7月22日，而专项安全技术措施的编制时间为8月15日；审核现场未出示对脚手架钢管、扣件材质进行了检查验收的证据；未对脚手架的搭设进行分层验收。,建筑安全生产事故案例,1、2001年2月22日，山东省章丘市第二建筑公司承建眼明泉住宅小区1号楼工程施工过程中，将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的5名工人抛下，造成4人死亡，10人重伤。,运行保障制度-危险物品的安全管理,第32条-生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门按照有关法律、法规的规定和国家标准

24、或行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准、行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门的监督管理。,运输雷管发生爆炸,1994年10月23日，西安庆华电器厂一运送雷管解放汽车山东平度市发生爆炸，死亡5人，受伤95人。 实装140箱共105万枚。按GB6722-86爆破安全规程（运输雷管的装载高度不得超过两层），最多可装57万枚。 装载方式不当。装车后除留有0的押运员空间外，在车箱后还留有的空间，未用填实或支撑固定； 押运员均乘座在驾驶室内-未按规定押运； 驾驶员未取得道路危险货物运输证； 驾驶员父亲同车；搭乘无关人员； 经过人口稠密城

25、市，未向当地公安部门通报。,审核案例,中航油股份公司海拉尔供油站未出示对4部飞机加油车导静电线每周一次接地电阻检测的证据。（飞机加油安全规范） 现场对2908加油车接地胶带接地电阻进行测试，测试结果为不导通。 现场出示对42个接地点的接地电阻检测数据。但在输油泵房核对：不能出示对5号输油泵电机检测的证据。（民航油料设备完好标准）原因是对接地点未进行统一编号而遗漏,运行保障制度-现场安全管理,安全出口管理（第34条-不得使用“三合一”建筑，出口通畅，严禁封闭堵塞）； 爆破、吊装等危险作业的现场安全管理（第35条-安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实）； 劳动防护用品的

26、管理（第37条-必须提供符合标准的劳保用品，并监督、教育从业人员按规定佩带、使用）； 安全警示标志管理（第28条-生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标识）。,深圳致丽工艺制品厂特大火灾,1993年11月19日，因一楼仓库电线短路打火引燃可燃物质着火，死亡84人，负伤45人。 厂房为一栋三层，一层为裁剪车间兼仓库，堆放海绵等高达2米；电源开关保险丝改为两根25mm的铜丝，通过库房顶部并伸出库房搭在铁栅栏上的电线无套管绝缘。 四个大门三个封闭，另一个是只有08米宽的打卡通道。全部窗户安装铁丝网。封闭楼梯安全出口，疏散通道堆放货物。,建筑安全生产事故

27、案例,2、2001年7月17日，在中国船舶工业集团沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装600T170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成36人死亡，3人受伤。,审核案例,2002年12月，审核504分厂（石油钻杆热处理）设备维修员笔记本记载：9月2日发现行车道轨第3框至第13框紧固螺钉全部松动，2台25吨行车随道轨晃动，非常危险，已向分厂及总厂进行了汇报。 追查维修记录：9月11日修复； 再追查生产报表，9月2日至11日未停产（该分厂只要生产就必须用行

28、车）。 追查临时安全措施，未能提供。,4、2001年12月24日，甘肃省天水市第一建筑工程公司承建的天府大厦工程，因使用非标准组合件，未按规范进行检验，以及违章指挥和操作等原因，造成在施工时塔吊整体突然倒塌，致5人死亡，19名学生受伤。,建筑安全生产事故案例,运行保障制度-交叉作业和租赁管理,交叉作业管理（第40条-两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调）； 租赁承包管理（第41条-不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生

29、产条件或者相应资质的单位或个人。有承包或租赁时，应当签订安全生产管理协议，生产经营单位对承包单位、租赁单位的安全生产工作统一协调管理）,审核案例-交叉作业未协调,2002年9月8日，中建八局三公司焦作人大办公楼项目部。施工总承包； 装修、安装由业主指定单位分包。 主体结构完工后，施工单位将4个梯口共9层防护设施全部折除（审核现场见到无任何防护措施）。 现场正在进行设备安装及其它作业。 总包与分包未签定安全生产协议。,OHSAS18001标准 446-运行控制,组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。 组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定条

30、件下执行： 对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序； 在程序中规定运行准则； 对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业安全健康风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。,运行保障制度-安全检查,第38条-应当根据生产经营的特点，对安全生产状况进行经常性的检查，对检查中发现的安全生产问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位的有关负责人。检查及处理记录应当记录在案。,OHSAS18001标准 451-绩效测量和监视,组织应建立并保持程序，对职业安全健康绩效进行监视和测量。程序应规定： 适合组织需

31、要的定性和定量测量； 对组织的职责、安全健康目标的满足程度的监视； 主动性的绩效测量，即监视是否符合职业安全健康管理方案、运行准则和适用的法规要求； 被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业安全健康绩效的历史证据； 记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。 如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。,事故应急救援制度-应急保障,安全生产法从两方面规范了应急救援制度： 一是要求地方人民政府合理规划和建立区域事故应急救援机构，制定重大事故应急救援预案（第68条）； 二是对生产经营单位提出了具体要求。 第69条规定：危险物品

32、的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工企业应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的门和有关部门备案。,OHSAS18001标准 447-应急准备与响应,组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以便预防或减少可能随之引发的疾病或伤害。 组织应评审其应急

33、准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后，如果可行，组织还应定期测试这些程序,事故调查和处理制度-事后保障,安全生产法第70条至第76条规定了事故报告、事故调查、事故批复、事故统计的规定。 第73条规定：事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因、查明事故性质和责任，总结事故教训、提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。 国务院第34号令和75号令规定了事故调查处理的职责和权限。,事故责任追究制度-事后保障,安全生产法明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38种违法行为，其中生产经营单位的从业人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违反安全生

34、产规章制度或者操作规程）。 安全生产法明确了对相应违法行为的处罚方式：对生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚； 对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、处15日以下拘留等处罚； 对从业人员有批评教育、按照有关规章制度给予处分的处罚。 无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,OHSAS18001标准452条款 -事故、事件、不符合、纠正和预防措施，,组织应建立并保持程序，确定有关的职责和程序，以便：处理和调查-事故、事件、不符合； 采取措施减少因事

35、故、事件和不符合而产生的影响； 采取纠正和预防措施并予以完成。确认采取纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审；为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业安全健康风险相适应。 组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。,审核时不能相信未发生事故,2002年8月，某公司从领导到部门都强调：多年未发生事故。查保卫部值班日志，6月28日防水材料车间发生火灾，动用当地消防支队消防车2部。无事故分析、纠正措施等证据。 2002年12月，某公司多部门强调多年未发生事故，连

36、续6年为省安全生产先进单位。安全生产月报也显示无事故。查生产安全部内部接收文件，发现某分公司9月3日上报卷杨机钢丝绳断裂打伤现场指挥员事故，住院2月。无事故分析、纠正措施证据。,对事件要充分重视,1997年5月11日，湖南岳阳富源外贸仓库发生BSB791产品自燃导致火灾，直接经济损失2593万元。 SBS自燃原因：96年后用户反映岳阳化工厂产品颜色有问题，工厂提议通过减少防老化剂来改变，但未能形成统一意见，也未进行生产、性能试验。97年3月，车间主任未与其它人商量，即将每次投料110-120升防老化剂降至70，生产255吨。 5月7日发现有橡胶烧焦味，检查存放的SBS781产品有4袋已烧焦，误认为是外来火源引起。未进行原因分析。也未向上级部门报告。,实施安全生产法必须确立五个观念：,一是预防观 二是基础观 三是基层观 四是责任观 五是落实观,落实安全生产法的具体行动,企业落实安全生产法最有效的方法就是按OHSAS18001标准建立健全职业安全健康管理体系，通过体系的有效实施运行，特别是通过第三方认证机构的认证审核，获得职业安全健康管理体系认证证书，是向社会表明落实安全生产法的有效表观证据，可以展示企业形象，增强市场竞争能力，同时也减轻企业领导者相应的责任。是一举多得的好事。,