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1、公共政策视野下的环境问题,贾峰 2007年10月8日，北京,主要内容,中国环境和资源状况 如何应对环境挑战 政府的使命 公共政策制订过程 研究选题简介,资源短缺危及发展,总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位 人均资源占有量少：位居世界第53位 重要资源更少（截止2004年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：145吨, 石油：25.8吨, 天然气：2.9万亿立方米；同期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%，石油约为5.1%，天然气约为5.8%。） 结构差：二产的比例由2003年46.02增长到2004年46.2， 2005年47.3。在二产当中重工业加速发展,其增加值2002年
2、60.9,2003年64.3,2004年67.6, 2005年69.0 能效低：每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍,日本的9倍,OECD国家的4.3倍,资源短缺危及发展,经济和能耗双增长 2004年，中国国内生产总值比上年增长9.5，与此同时，中国能源消费总量达19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2；万元GDP能耗1.58吨标准煤，上升5.3。 原材料消耗 2004年，煤炭消费量18.7亿吨，比上年增长14.4；原油2.9亿吨，增长16.8；天然气415亿立方米，增长18.5；水电3280亿千瓦小时，增长15.6；核电501亿千瓦小时，增长15.6。主要原材料消费中，钢材3.1亿吨，增长1
3、5.1；氧化铝1284万吨，增长9.7；水泥9.6亿吨，增长12.4 电力短缺 2004年用电量增长约15%，拉闸限电的省级电网超过27个，2004年电力缺口大约3000万千瓦；专家预测2005年还将会有10.5%的用电增长，电力缺口大约为1500万2000万千瓦。,资源短缺危及发展,原油生产与进口 2004年中国原油产量达1.75亿吨，比上年增长2.9，同年中国共进口进口石油1.68亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易量的6.3%， 2005年中国石油消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨,占世界石油贸易量的6% 对外依存度 1993年原油净进口。2002年为19.4% ，200
4、3年中国共进口原油9112.63万吨，对外依存度高达36.1%， 2004年高达45.1% 。2005年略有下降，为百分之42.9，2006年47。专家预测，中国2020年原油对外依存度将达到60，超过美国对外依存度（50） 环境可持续发展指数133/144,资源短缺危及发展,2010年 能源总需求 18.60-21.69亿tce 2020年 能源总需求 23-31亿tce资料来源2020年可持续能源需求场景 2005年 能源消费 22.2亿tce 2006年 能源消费 24.6亿tce资料来源2006年国民经济和社会发展统计 2006年 石油对外依存度47%资料来源-搜狐网产经新闻中新社20
5、07年2月13日 2006年 石油消费约3.5亿吨（国产原油约1.84亿吨） 2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨 （人民网人民日报海外版，20070330）,谁喂养中国？,中国正在取代美国成为世界最大的消费国 除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。 化肥、家电、IT产品、移动通讯 美国石油消费近10年增长15，而中国翻一番多（2040640万桶/日） 美国模式行不通 2031年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到38000美元 （购买力平价） 人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平（2004），中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到
6、1.81亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。 如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要9900万桶，而目前世界每天的产油量只有7900万桶。 煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平，那时每年要用煤28亿吨，超过目前世界25亿吨的年产量。 如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年中国将有11亿辆汽车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。,环境压力前所未有,2004年七大水系的412个水质监测断面中，类和劣类水质的断面比例分别为：30.3和27.9。 资料来源2004年环境状况公报 2005年七大水系的411个
7、地表水监测断面中，类和劣类水质的断面比例分别为32和27。 资料来源2005年环境状况公报 2006年七大水系的408个水质监测断面中，类和超过类水质的断面比例占28% 和26%。 资料来源2006年环境状况公报 1994年干流超标河长占574，其后至上世纪90年代末，超标河长基本维持在60左右，2000年以后水质急剧下降，至2003年超标河长达781。,环境压力前所未有,目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。有十六个城市水质全部不达标，占重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源
8、地的百分之二十点一；有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的百分之三十二点三。 （一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报中国环境监测总站二00六年六月发布）,环境压力前所未有,2005年，全国废气中二氧化硫排放量2549.3万吨，比上年增加13.1%。2005年 58.6% 城市空气质量不达标 资料来源2005年环境状况公报 2006年在监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的62.4%；有159个城市为三级，占28.4%；有51个城市为劣三级，占9.1%。 资料来源2006年国民经济和社会发展统计公报 2005年，全国工业固体
9、废物产生量13.4亿吨，比上年增加12.0%； 全国污染物排放总量远高于环境容量，国家环境安全形势严峻。化学需氧量、二氧化硫、汞和持久性有机污染物排放总量均位居世界第一。二氧化碳位居世界第二。,环境压力前所未有,“你将来的丰功伟业可能化为乌有 ” 5大类40多项数量指标基本实现，污染物排放等四项指标未完成 城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10% 老帐没还新帐又欠 十一五规划的节能减排目标,如何应对环境挑战,技术进步 治理投入 公众环境意识与公众参与 立法 执法 守法的自觉性 循环经济 资源节约型、环境友好型社会,政府的使命,自由市场经济、计划经济、 社会主义市场经济 市场失
10、灵案例 洛杉矶公交公司 纽约爱河有毒化学品污染 治理服务型（公共卫生、环境污染、食品安全、童工和劳工保护等）,WHY WHO WHAT,公共政策制订过程,社会问题 公众意愿 调查、分析和成本估算 方案选择 议案、辩论和通过 实施（预算和能力） 效果评估 反馈与政策修正,研究选题简介,中国环保NGO项目筹款途径与社会影响力调查报告 如何发挥媒体对环境保护的促进作用 城市绿化的生态设计与环境效益分析 城市公共绿地高效配置与生态社区建设 环境信息公开与公众参与 生态北京与绿色出行 北京城市水系水环境演化与恢复,建议,作业 资料的收集 团队的交流、分工与合作 研究成果的可测量性 问卷的设计和采访技巧,预知更多信息, F,