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1、第 1 页 20XX 年政府工作安排1 特征码 MfbNUJomHKQhavCwsshL 12 年是实施“十一五”规划的冲刺年，是我市“止后移、争进 位、站前列”的关键年。今年政府工作的总体要求是：全面贯 彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积 极参与鄱阳湖生态经济区建设规划的实施，坚定不移地实施赶 超式发展战略，坚定不移地把扩大固定资产投资规模作为加快 发展的总抓手，千方百计推进重大产业和重大项目建设，千方 百计推进结构调整和科技创新，千方百计加快宜居城市和小城 镇建设，千方百计加快生态建设和农业产业化建设，千方百计 推
2、进重点领域改革，千方百计改善民生和保持社会和谐稳定， 努力实现经济社会发展的新跨越。 综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为： 生产总值增长 11%；财政总收入增长 18%，其中，地方财政收入 增长 18%；规模以上工业增加值增长 18%；全社会固定资产投资 增长 35%；社会消费品零售总额增长 15%；引进省外 5000 万元 以上工业项目资金增长 20%；实际利用外资增长 8%；外贸出口 增长 8%；城镇化率达到 42%以上；农民人均纯收入增长 8%，城 镇居民人均可支配收入增长 8%；城镇登记失业率控制在 4.5%以 第 2 页 内，人口自然增长率控制在 8以内。 为实现
3、上述目标，政府将重点抓好以下七方面工作：（一）狠 抓重大产业和重点项目建设，加速扩大投资规模及经济总量 全力推进产业招商。以“重大产业和重点项目推进年”活动为 抓手，大力实施产业招商，精心策划一批项目，成功引进一批 项目，加快推进一批项目，顺利落户一批项目，进一步加速产 业集群，推进质量振兴战略，提升产业规模和水平，努力形成 在国内乃至国际上有重大影响的特色产业，实现招商新突破和 产业大发展。继续在境内外组织重大产业招商推介会或洽谈会， 力争引进超亿元人民币或一千万美元以上重点项目 100 个，超 5 亿元人民币重点项目 30 个，引资总额达到 200 亿元人民币。 继续深入开展产业基地和工业
4、园区“五上”创评活动，力争全 市国家级和省级产业基地完成主营业务收入 430 亿元，增长 30%， 实现利税 60 亿元，增长 30%，其中，丰城煤电循环经济主营业 务收入突破 130 亿元，高安建筑陶瓷达到 100 亿元，樟树盐化 工、袁州医药、市本级机电、奉新纺织、上高鞋革、万载花炮 突破 30 亿元，丰城精品陶瓷、宜丰竹木加工、万载有机食品突 破 15 亿元。以加快产业基地发展为依托，力争全市工业园区实 现主营业务收入 833.9 亿元，利税总额达到 88.4 亿元，税金总 额达到 41.2 亿元，三项指标均增长 25%。积极策应和融入鄱阳 湖生态经济区建设，加快区域内丰城、樟树、高安三
5、市的产业 对接，打造特色亮点。 第 3 页 积极抓好重大基础设施项目。盯紧国家和省投资动态，进一步 加大跑项争资工作力度，着力提高项目前期工作水平，全力争 取国家和省在资金、项目和政策方面的支持，力争更多的项目 落地、投资进资。进一步完善重点工程跟踪服务机制，力争更 多的重点工程项目尽快开工、尽早发挥成效。加大扩大内需中 央投资项目管理力度，确保所有扩大内需中央投资项目按要求 全部开工建设。加快宜春明月山机场建设，开工建设靖安洪屏 抽水蓄能电站。力争建成昌铜高速公路南昌奉新（靖安）段， 并启动奉新（靖安）铜鼓段建设。力争建成高安建筑陶瓷产 业基地铁路专线和樟树盐化工基地铁路专线一期工程。建设宜
6、 春（高安）国家建筑陶瓷质量检验检测中心。加快启动丰城铁 路专线、丰电三期和樟树盐化工码头建设。全力配合杭长铁路 客运专线建设。力争启动宜春铁路货场和火车站的搬迁改造工 作。完成昌金高速宜春收费站亭改建。加快推进咸宜吉铁路前 期工作，确保列入国家“十二五”铁路建设发展规划。 大力推进中心城区六大产业发展。深化“做大中心城、做强市 本级”战略，加速推进“三大战役” ，坚持高位推进和市区联动， 强化责任到位与操作效能，进一步加快基础设施、物流平台、 服务平台等相关配套建设，不断增强产业集聚能力。着力引进 落户一批投资规模大、科技含量高和创税能力强的支柱型重大 项目，积极创建特色产业基地。把建设“锂
7、电新能源产业基地” 作为重中之重，强力推进平台建设、项目建设、资源整合，既 第 4 页 重招商，力争引进 35 个重大项目，特别是“航母级”龙头企业， 更重落地，力争 20 户企业投产，签约企业 80%以上开工，尽快 “初具规模、显现形象” ，尽早建成拥有锂电企业群、占据产业 制高点的“亚洲锂都” 。按照“发展提速、比重提高、结构提升” 的要求，突出发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业，大 力发展公共性服务业，进一步增强城市活力，促进服务业与其 他产业的互动发展。 （二）加快农业产业化和新农村建设，力争“三农”工作的新 优势 大力提升农业产业化水平。做强主导产业。认真实施“双十双 百双千工程
8、”和国家新增千亿斤粮食工程，坚定不移地抓好粮 食、竹木、畜禽等 10 个优势特 特色产业，重点做强粮食、畜禽、竹木产业，做大油茶、蔬菜、 中药材产业，做优茶叶、苎麻、水果、有机农业产业，力争 20XX 年全市年销售收入超亿元的重点龙头企业扩大到 50 家以 上，农民专业合作社达到 1000 家。做实农业招商。依托农业主 导产业、优势农产品和农业龙头企业，大力开展农业产业招商， 确保涉农产业招商引资额占全市招商引资总额的 20%以上，每 第 5 页 个县（市、区）引进 13 个亿元以上农业招商项目。做优城郊 农业。以基础较好的城郊为突破口，统筹规划，精心组织，大 力推进农业示范区建设，努力把城郊
9、农业示范区建成新品种、 新技术的示范基地和培训基地，市民的观光休闲基地，城市 “菜篮子”的供应基地。20XX 年，全市争取建立 10 个 1000 亩 以上的城郊农业示范区。建立和完善农业科技推广体系、动植 物疫病防控体系和农产品质量安全体系。 扎实推进新农村及基础设施建设。大力实施“五大工程”：一 是全面开展“森林宜春”建设。紧紧抓住我省实施鄱阳湖生态 经济区战略和我市建设“国家现代林业示范市”的契机，大力 推进造林绿化“一大四小”工程建设，努力形成“生态系统完 备、林业产业发达、森林文化繁荣、人居环境优美”的绿色发 展体系。20XX 年，确保完成植树造林 35.27 万亩；创建绿色示 范集
10、镇 53 个、绿色示范村庄 200 个，建设省级城市森林（湿地） 公园 10 个。二是扎实推进农村清洁工程。进一步加强领导，加 大投入，落实责任，推广宜丰垃圾无害化处理模式，逐步建立 农村环境整治管理的长效机制，为顺利实现“一年试点启动、 两年面上推开、三五年大见成效”的总体目标奠定基础。三是 扎实推进和谐小康家园示范村建设。继续以行政村为单位，以 产业为特色，采取领导挂、部门联、企业帮的办法，努力打造 一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善、集中连片 的农村新型社区。四是扎实推进水利工程建设。突出抓好水库 第 6 页 除险加固、农村水利建设，解决农村安全饮水问题，加快水利 项目前期工作
11、，不断完善农村小型水利工程管理体制改革与乡 级水务站建设。切实做好防汛抗旱工作。五是扎实推进农村路 桥建设。加大农村公路建设力度，全面实现“村村通”水泥路。 继续按照“县（市、区）长负总责、一桥一领导”的要求，推 进农村渡改桥工程，抓好工程建设节点和项目资金配套工作， 严格项目资金和工程质量管理，确保年底竣工通车率达到 100%。 认真落实各项惠农政策和强农举措。扎实开展减轻农民负担专 项治理工作，紧盯农民建房、农村中小学收费、 “一事一议”收 费等重点领域，保持对加重农民负担行为打击的高压态势，确 保农民负担不反弹。不折不扣地落实各项涉农补贴，加大对农 业农村项目的监督抽查力度，确保政策落实
12、不走样、农民群众 得实惠。采取发放培训券的形式，积极开展农民工技能培训和 创业培训，大力实施“阳光工程” 、 “雨露计划”和“金蓝领” 等农民教育培训工程，提高农民素质和增收致富能力。创新计 划生育利益导向机制，全面落实计划生育家庭奖励扶助、独生 子女伤残死亡特别扶助等九项规定政策。 （三）加大中心城及城镇群的建设力度，全面提升城镇化水平 进一步增强中心城的辐射带动功能。以执行宜春市中心城总 体规划（20XX-2030 年） 为契机，围绕“把宜春建设成中部地 区最佳宜居城市”目标，全面推进“城在林中、水在城中、人 第 7 页 在景中”的生态园林城市创建，继续大力实施“13579”绿色工 程，巩
13、固提高城市创建和城市管理成效，力争今年中心城在全 省率先获得“省级生态园林城市”称号。加速推进人口倍增计 划。继续抓好机场 a 线和 b 线道路、明月立交桥、卢洲大桥、 宜春南路贯通、环城西路 320 国道改造、秀江东路延伸二期建 设，尽快完善中心城区的基础框架和服务性功能设施；抓紧宜 阳大厦和文化艺术中心的装修施工，确保 20XX 年全部交付使用； 加大旧城改造力度，开工建设锦绣大桥、明月大道，适时启动 状元洲公园改造、沿河中路改造、秀江西路改造、卢洲路延伸 等项目建设。 切实推进县城建设。坚持城乡统筹发展，精心组织市域城镇体 系规划的编制工作，加快以宜春中心城为中心，以县市城区为 次中心，
14、以乡村集镇为接点的城镇群建设，推进城乡一体化进 程。积极策应中心城创建生态园林城市活动，加大县城生态园 林建设力度，已获得省级园林城市的县市要积极启动创建省级 生态园林城市工作；正在创建省级园林城的，要争取申创成功。 进一步做活经营城市文章，按照“做大县城、做强经济、提升 老城区、拓展新城区”的发展思路，坚持“四个优先” ，即：规 划优先，大手笔、高档次做好县城规划，拉大城市框架，增强 县城承载功能；拆迁安置优先，进一步加快城关地区危旧房拆 迁改造和城中村改造；基础设施建设优先，加快城关地区路网 建设；社会事业优先，不断完善城市功能，聚集人气，致力提 第 8 页 升城市的档次和品位。 努力加快
15、小城镇建设。以建制镇为重点，加快培育特色优势产 业，加大空心村改 造，增强服务“三农”能力，加快农村富余劳动力转移，努力 使小城镇成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素 集散中心、 “三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。建立 科学合理的村镇规划管理体制，坚持规划一张图、审批一支笔、 建设一盘棋、配套一条龙，大力规范村镇农民建房行为，切实 改变规划无人管理、实施难以到位、建设混乱无序的问题。注 重典型引路、示范先行，优先发展资源、区位和人文等比较优 势明显、产业支撑有力、经济活力较强的小城镇，形成具有鲜 明特色的区域经济格局。促进投资主体的多元化，重点抓好道 路、绿化、供排水、环卫等
16、基础设施和学校、卫生院、敬老院、 文化中心等公共设施建设，力争在城镇污水处理、农村垃圾处 理、农村危房改造等方面实现新突破。稳步推进户籍制度改革， 放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变 为城镇居民。进一步加大依法用地管理力度，既加大新增建设 用地报批力度，又依法依规供地，努力实现全市“零问责”目 第 9 页 标。 （四）推进科技创新和结构调整，切实转变经济发展方式 切实提高科技创新能力。大力实施科技创新“六个一”工程， 促进产业转型升级，主攻锂电新能源、生物和新医药、机械电 子、新材料等优势高新技术产业，以创新型企业为实施主体， 以重大科技项目为主抓手，以建设科技创新平台、高
17、新技术产 业特色基地和优势创新团队为重要支撑，加大科技投入，大力 提升自主创新能力，带动产业结构优化升级。尽快建立产学研 协调推进机制，促进科技成果向现实生产力转化。不断加快科 技孵化园建设，促进中小企业孵化成长。继续推进科技入园、 科技进村和科技惠民工程，切实强化科技服务手段。积极开展 对外科技合作与交流，鼓励和引导企业以自研、引进、联合开 发等方式进行创新。创新人才引进机制，围绕重点产业发展的 需要，有针对性地引进高新技术和高科技人才。切实抓好知识 产权保护，全市专利申请量年增长 20%以上。 大力促进节能减排。坚持生态立市、绿色发展战略，严格实施 生态市规划，严把建设项目环保准入关，严格
18、执行节能减排目 标责任制度和环境影响评价制度，全面完成省下达的减排计划。 加强环保监控，抓紧完成市污染源监控中心和全市重点污染企 业自动在线监控系统建设。全面推进县（市）污水处理设施工 程建设，加强管网配套建设，确保一年内运行负荷达到设计能 力的 60%，三年内达到 100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技术 第 10 页 落后的企业，重点在煤炭、竹木、化工、建材等行业开展资源 循环利用。全力促进工程减排，重点抓好丰城电厂发电机组脱 硫工程。推进生态建设，年内新增 1 个省级生态县、5 个省级 环境优美乡镇。 注重培育和扩大消费热点。认真落实各项政策措施，精心培育 消费热点，进一步扩大市场需求。突
19、出抓好房地产业健康发展， 促进住房消费。切实把国家、省下调减免有关住房交易税费等 政策落到实处，把握调控力度，稳定市场预期。加快推进廉租 住房、经济适用住房建设和城乡危房改造。加强房地产市场监 管，防止房价大起大落。突出抓好扩大消费政策措施的落实， 促进农村消费。认真落实家电下乡、农机下乡、摩托车下乡、 家电汽车以旧换新等政策，积极推进“万村千乡”市场工程、 “农超对接” 、 “双百”市场工程、 “信息下乡”工程，加强销售 网点、配送体系、售后服务和信息系统建设，切实做好补贴资 金审核兑付工作。继续支持和推进第三代移动通信网络的建设 和运营。突出抓好旅游业发展，促进旅游节庆消费。继续推进 以明
20、月山温泉风景名胜区为龙头的旅游升温战，加大旅游促销 力度，加强配套设施建设，推动全市旅游业发展由“升温”转 为“升级” ，力争实现年接待游客 800 万人次，增长 22%，旅游 总收入突破 60 亿元，增长 24%，其中，明月山温泉风景名胜区 接待游客 100 万人次，增长 33%；旅游综合收入达 6 亿元，增 长 20%。启动国家 5a 级景区创建工作。精心筹办好第四届月亮 第 11 页 文化节，着力拉动节庆消费、会展消费，进一步打响“月亮之 都”品牌。 （五）深化重点领域各项改革，努力增强经济发展的内生动力 和活力 全面完成企业改革任务。严格按照“谁主管，谁负责”的原则， 实行分级、分口负
21、责，层层落实工作责任制。在完成职工身份 置换、分流安置的基础上，将工作重心转移到资产处置和推动 后续改革上，按时间节点要求，确保 5 月底前，全面完成全市 国有工业企业改革；年底前，全面完成全市国有非工业企业改 革。 稳妥开展医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设， 规范实施 51 所乡镇中心卫生院基本药物制度试点工作，健全医 疗卫生服务体系，大力促进基本公共卫生服务均等化。加强卫 生服务能力建设，力争实现 90%以上的医疗卫生机构基本达到 国家规定建设标准，基本建立比较完善的医疗卫生服务体系。 积极推进政府机构改革和效能建设。站在讲政治、顾大局的高 度，精心部署，严谨实施，确保按时间
22、节点全面完成市、 县两级政府机构改革。深入开展“创业服务年”活动，进一步 第 12 页 转变机关作风，提升创业服务水平。加快电子政务建设，基本 实现市县乡三级党政群机关无纸化办公。深入推进廉政阳光工 程建设和行政审批制度“两集中、两到位”改革。开展网上行 政审批和电子监察，进一步简化办事流程、压缩办事时限、提 高办事效率，不断强化行政服务中心“一站式”功能。认真落 实和完善重大项目审批“绿色通道”制度，严格执行超时默许 和缺席默认制度。加强公共资源交易监督、规范管理，开展以 “服务在窗口、满意在中心”为主题的标准化窗口创建，建立 健全“双优”工作绩效考核机制，进一步规范乡镇便民服务中 心和公共
23、资源交易站建设。严格执行涉企收费“三零两减半” 制度，严格入企检查准入，健全投诉受理、处理、督查和举报 奖励制度，形成直查快处反应机制，真正做到“有报必查、有 查必果、查必到人、查必到位” 。 深入推进财政金融改革。大力推进事业单位绩效工资改革、公 务卡制度改革试点和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策 改革试点。进一步拓宽融资渠道，加强对拟上市企业的优选培 育，根据企业意愿，积极支持和帮助企业通过各种途径上市。 争取华伍制动尽快上市，正邦化工完成辅导并向国家证监委上 报上市材料，争取百神药业进入辅导期，更多的企业启动股改， 基本形成上市一批、储备一批、辅导一批的梯次格局。继续加 大异地融资力
24、度，支持外埠金融机构在我市开展业务，在加强 信贷合作的基础上，争取引进更多的外埠金融机构入驻宜春。 第 13 页 推进中小企业担保机构规范发展，积极支持民间资本参与市场 投资，力争设立小额贷款公司，为设立本土银行积极创造条件。 （六）努力改善民生和维护社会安全稳定，进一步提升人民群 众的幸福感、安全感与社会和谐水平 进一步健全社会保障体系。坚持把促进就业和创业作为经济社 会发展的优先目标，不断拓宽就业渠道，抓好就业培训工作， 千方百计增加再就业。精心组织实施好“千企万岗”帮扶对接 就业活动，重点帮助高校毕业生和返乡农民工就业创业，全力 做好创建首批国家级创业型城市工作。继续按照“多缴多享受”
25、的原则，扎实推进社会保险扩面征缴。积极指导万载县实施好 新型农村社会养老保险试点工作。健全完善城乡居民最低生活 保障制度和医疗救助制度，切实保障弱势群体的生存权益。进 一步做好失地农民生活保障工作。突出抓好保障性住房建设， 着力解决中低收入家庭住房困难问题。 协调促进社会各项事业发展。全面落实义务教育经费保障机制， 积极推动化解城区中小学大班额。全力推进教育“三名”工程， 积极开展第二轮素质教育示范县评估。继续支持宜春学院做强 做大，大力推进宜春职业技术学院创建省级示范性高职院校工 作，发挥高校服务全市经济社会发展的重要作用。推进京剧和 采茶戏进中小学课堂试点工作，办好第二届青少年科技小发明
26、竞赛。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，培养发展一批 第 14 页 具有地方文化创意的文化企业，打造 12 个省级文化产业基地， 加强县（市、区）图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设。全 面贯彻落实国务院全民健身条例 ，全力做好省第十三届运动 会的备战参赛工作。深入推进“广播村村响”工程，确保全市 40%以上行政村完成“村村响”建设任务。继续抓好“光明微 笑”工程，全面完成对全市所有具备手术适用症的白内障和唇 腭裂患者免费手术治疗。加大甲流等传染病防控力度，确保公 共卫生安全。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品 和用药安全。继续稳定低生育水平，强化流动人口计生服务与 管理，加大党员干部
27、违法生育查处和出生人口性别比整治力度， 推进人口计生综合改革，全面提升人口计生整体工作水平。 高度重视安全稳定。健全完善信访工作长效机制，坚持各级领 导接待群众来访、重大疑难信访事项包案处理等制度，加大矛 盾纠纷排查调处力度，有效控制集体访、越级访等非正常上访 和群体性事件发生。加强社会治安综合治理，不断推进社会管 理创新，加快“天网工程”建设，深入开展社会治安整治专项 行动，依法打击各类违法犯罪，促进治安秩序进一步好转。不 断推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动” ，加大法律 援助工作力度。落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和 重大隐患排查消除机制，深入开展重点领域专项整治，加快推
28、 进企业安全生产标准化建设，加强安全生产应急救援体系建设， 提高应急处理能力，确保全市安全形势平稳好转。 第 15 页 （七）进一步加强政府自身建设，切实提高赶超发展的推进能 力和服务水平 面对新一年各种困难的考验和多种风险的挑战，更加凸显加强 政府自身建设的重要与紧迫。我们必须把思想和行动统一到省 委、省政府和市委的决策部署上来，切实提高科学发展、赶超 进位的推进能力和服务水平，履行好政府的庄重使命与艰巨职 责。 强化法治意识，倍加注重科学民主决策。坚持把依法行政贯穿 于政府工作的各个领域和各个环节，不断提高决 策的科学性、民主化和透明度，努力使政府各项决策的程序依 法规范、过程民主公开、结
29、果科学公正，主动接受人民代表大 会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。按照赶超发 展的目标要求，依法、科学、认真地做好“十二五”规划的编 制工作。 强化执行意识，切实提升实际操作效能。大力提高政府执行力 和操作力，确保政令畅通，提高行政效率。不断激发干部干事 创业的热情和求真务实的能力，按照“项目化、时间表、责任 人”的工作机制，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责 第 16 页 制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和各级政府的考核 指标，对落实不力的人与事启动行政问责。 强化为民意识，时刻关心群众切身利益。牢固树立“让群众满 意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为首要的信号与职责，
30、 深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地 拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。 加大政务信息公开，全面推行行政权力网上运行工作，切实增 强政府的公信力。 强化廉政意识，始终保持清正廉洁作风。严格落实党风廉政建 设责任制，健全工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、 医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提 倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严 格控制一般性开支。开展“惩防体系推进年”活动，加大违法 违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、务实的政务 环境。 各位代表，我们已迈进充满希望的新一年，开始了充满挑战的 新征程。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，乘 势而上，为实现宜春经济社会赶超式发展目标而努力奋斗！ 第 17 页