第三章安全生产监督监察.ppt

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1、2019/6/5,第三章 安全生产监督监察,第一节 安全生产监督管理 第二节 煤矿安全生产监察 第三节 特种设备安全监察,2019/6/5,第三章 安全生产监督监察,大纲要求 考查应考人员对生产经营单位安全生产（包括作业场所职业卫生）监督的熟悉程度；对煤矿安全生产监察的了解程度；对特种设备安全监察的熟悉程度。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,3、要点讲解 一、监管体制 监督定义：以国家机关为主体实施的，以国家名义并应用国家权力，对企业、事业和有关机关履行安全生产指责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。 国家监督体制：综合监管与行业监管相结合、

2、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监督。 （一）综合监管与行业监管,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,定义：国家总局依法对安全生产实施综合监督管理，各行业安全部门负责进行行业监管。 综合监管:指导、协调和监督具体部门行业的监管工作，监管起草有关安全方面的综合性法律、行业法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等依据安全生产法； 行业监管：具体行业安全监督管理工作； 二者关系：综合监管不能取代具体监管； 国务院行业监督部门对地方和相应的行业在业务上进行指导； 国务院安全委员会：提出方针政策、重大措施建议、监管检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市政府安全生产工作

3、。省、县级建立安全委员。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,（二）国家监察与地方监管 某些高危行业特殊领域，建立监察机关煤矿、水上监管等； 体制：垂直管理；垂直与分级结合形式； 垂直管理：国家局省局分局与地方政府无关系避免受地方政府干扰； 地方监管：国家授权下，由地方政府部门行使监管的权利弥补监察不足； 垂直与分级：水上监管机构，行政上归地方领导、业务上归指导； 特种设备：实行省以下垂直管理。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,（三）政府监督与其他监督 安全生产法、劳动法工会法等指出监督内容包括： 县级以上地方各级人民政府的监督管理； 负有安全生产监督管理职责的部门的监督管

4、理； 监察机关的监督； 工会组织的监督；,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理, 安全生产社会中介机构的监督； 基层群众性自治组织的监督； 新闻媒体的监督； 社会公众的监督。 （四）监管管理的基本特征 权威性、强制性和普遍约束性； （五）监管的基本原则p57,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,二、监管人员职责 宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； 监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况； 在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； 对存在重大事故隐患、职业危害严重的生产经营单位，及时提出

5、整改意见，并向有关部门报告；,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理, 参加事故应急救援和调查处理； 法律、法规规定的其他职责等； (7)及时报告事故等 三、安全生产监督管理的方式与内容P62 形式：会议、大检查、许可证管理、专项整治等 归为方式有:3种事前、事中、事后的监督管理 1、事前监督 生产许可的审批（许可证、经营证、矿长资格证等相关证件） 2、事中监管：两种,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,（1）行为监察： 安全管理： a 是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，并能贯彻执行； b 是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好特种作业人员安全管理； c

6、 特种设备安全管理、危险化学品安全管理； d 重大危险源监控等。 安全技术： 生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场所等是否符合安全生产法律、法规和标准。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理, 安全教育培训： a 是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位各类人员进行安全教育培训； b 单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗； c 其他从业人员按规定培训合格后上岗。 隐患治理：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对各类事故隐患进行动态管理，做到“及时发现、及时治理”，落实“预防为主”的方针。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理, 伤亡事故管理

7、：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故调查、处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。 职业危害管理：职业危害与职业病；毒物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；非电离辐射危害；体力劳动强度、高温和低温作业、冷水作业等； 女职工和未成年特殊管理,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理,（2）技术监察 对生产性建设项目的“三同时”监察：建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做到“三同时”，特别是矿山和涉及危险化学品的建设项目，是否进行安全条件论证和安全评价、安全设施设计审查和竣工验收。设计单位、审查单位和施工单位是否对“三同时”各负

8、其责。 对劳动防护用品的监察：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，为从业人员配备合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确佩带、使用。,2019/6/5,第一节 安全生产监督管理, 对特种作业人员的监察：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员持证上岗，并杜绝违章操作。 对女职工和未成年工特殊保护的监察：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对女职工和未成年工实施特殊保护。 对严重有害作业场所的监察：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒有害作业场所的检测、分级、建档，并将分级结果上报行政主管部门；并根据单位实际情况，进行有毒有害作业场所的治理。,2019/6/5,

9、第一节 安全生产监督管理,2、事后监督 事故后的应急救援、调查处理、追究、防范措施等内容； （三）监管主要内容归结为 1、安全管理和技术 2、机构和安全教育内容 3、隐患治理 4、伤亡事故内容 5、职业危害内容 6、对女职工和未成年人工特殊保护 7、行政许可,2019/6/5,要点讲解及出题 考试类型分布,三、注意问题及分析 本小节中“安全生产监督管理机构职责”和“安全生产监督管理职能”部分内容较多，不好掌握，因此，在考试中，一些比较偏的题目会从这部分内容中出，在掌握好了安全生产管理知识的其他内容后，可以作为拓展及知识的延伸来学习该内容，对于一些复习不是很到位的应试者，这部分内容可以暂时跳过。

10、 明确安全生产监督管理的方式和内容，是本节也是本章的重点,2019/6/5,第二节 煤矿安全生产监察,一、体制 实行垂直管理、分级监察的管理体制。 （一）监察特点 垂直管理、监察和管理分开、分区监察（矿区集中设置）和国家监察。 （二）机构设置 监察局（副部级）25省、自治区、直辖市,2019/6/5,二、监察方式与内容 方式： 日常监察：常规监察，随即性； 重点监察：许可证、矿长资质等； 专项监察：工作重点瓦斯、水、是否关闭等； 定期监察：年初的恢复生产监察；年底突击生产监察等。,第二节 煤矿安全生产监察,2019/6/5,三、要点讲解及出题 考试类型分布,安全监察的内容 包括查思想、查制度、

11、查安全设施、查隐患和查事故处理、看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。 注意问题及分析 该部分内容大纲要求了解，常识的内容应知道，它只是我国安全监督管理中的特例，此部分了解监察的方式与内容即可。,2019/6/5,第三节 特种设备安全监察,（一）安全监察机构设置 国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。 机构： 国家：国家质量监督检验检疫总局； 地方：质量技术监督局,2019/6/5,第三节 特种设备安全监察,（二）特种设备安全监察法规体系 我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了“法律行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术规定”五个层次的特种设备安全监察法规体系结构。 （三）安全监察制度 对锅炉、压力容器的安全实施全过程一体化的安全监察； 特种设备安全监察条例建立了两项特种设备安全监察制度，即：特种设备市场准入制度和特种设备安全监督检查制度。从设计、制造、安全、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监督检查。,2019/6/5,第三节 特种设备安全监察,二、了解特种设备安全监察的方式与内容 行政许可制度市场准入和设备准用制度： 监督检查制度质量问题、违规问题等； 事故应对和调查处理应急预案、支持保障等。 模拟真题练习,2019/6/5,谢谢,