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1、第四章,财政法律制度,第四章 财政法律制度,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督,一、预算法律制度的构成,预算法律制度概念： （一）预算法 （二） 预算法实施条例,二、国家预算,（一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成,（三）国家预算的级次划分,中央预算 省级预算 地市级预算 县市级预算 乡镇级预算,（四）国家预算的构成,中央预算 地方预算 总预算 部门单位预算
2、,三、预算管理的职权,（一）各级人大的职权 （二）各级财政部门的职权 （一）各部门、各单位的职权,（一）各级人大的职权（重点）,1、全国人民代表大会：审查、批准、改变或撤销常委会 2、全国人民代表大会常务委员会：监督、审查批准调整方案、决算，撤销国务院、省级人大及常委会 3、县级以上地方各级人民代表大会：审查、批准、改变或撤销常委会、撤销本级政府 4、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会:监督、审查批准调整方案、决算，撤销本级政府、下一级人大及常委会 5、乡镇人民代表大会：预算、决算、撤销本级政府,例题多选,13-22题,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入 1、收入来源： 2、收入分享：
3、 （二）预算支出 1、支出内容 2、支出级次,五、预算组织程序,（一）预算的编制 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整,（一）预算的编制,1、预算年度 2、预算草案编制依据： （1）各级政府编制依据：第十六条 （2）各部门、各单位编制依据：第十七条 3、预算草案的编制内容 （1）中央预算草案内容：第十八条 （2）地方各级政府预算草案内容：第十九条,（二）预算的审批,1、审查和批准：全国人大和地方各级人大 2、预算批复：人大批准后，本级政府财政部门及时向本级政府部门批复预算。,（三）预算的执行,各级政府、各部门、各预算单位组织实施。,（四）预算的调整,政府编制调整方案，报各级人大
4、常委会审查和批准。,六、决算,（一）决算的编制 各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 （二）决算的审查审批 全国以及地方各级人大常委会审查和审批。,七、预决算的监督,（一）各级国家权力机关的监督 （二）各级政府部门的监督 （三）各级政府财政部门的监督 （四）各级政府审计部门的监督,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成 二、政府采购的概念与原则 三、政府采购的功能与执行模式 四、政府采购当事人 五、政府采购方式 六、政府采购的监督检查,一、政府采购法律制度的构成,（一）政府采购法 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章,二、政
5、府采购的概念与原则,（一）政府采购的主体范围 （二）政府采购的资金范围 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）政府采购的对象范围,二、政府采购的概念与原则,（一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则,三、政府采购的功能与执行模式,（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业,三、政府采购的功能与执行模式,（一）集中采购 （二）分散采购,四、政府采购当事人,（一）采购人 （二）供应商 （三）采购代理机构,五、政府采购方式,（一）公开招标 （二）邀请招标 （三）竞争性谈判 （四）
6、单一来源 （五）询价,甲事业单位拟对办公设备（均未纳入集中采购目录）进行政府采购。其中，A设备是不具备竞争条件的物品，只能从乙供应商处采购；根据B设备的采购条件，甲单位选择采用邀请招标方式予以采购；根据C设备的采购条件，甲单位选择采用竞争性谈判方式予以采购；根据D设备的采购条件，甲单位选择采用单一来源方式予以采购。根据材料，回答问题：,（1）可以作为甲单位政府采购方式的有（ ） （2）A设备，应当采用采购方式（ ）,政府采购采用方式,第二十六条 政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认
7、定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,邀请招标方式采购,第二十九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购： （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,竞争性谈判方式采购,第三十条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。,单一来源方式采
8、购,第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,（3）B设备，可以采用邀请招标方式予以采购（ ） A、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； B、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； C、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 D、设备只能从唯一供应商处采购的； 答案BC,（4）C设备，可以采用竞争性谈判方
9、式予以采购（ ） A、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； B、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； C、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； D、不能事先计算出价格总额的。 答案ABCD,（5）D设备，可以采用竞争性谈判方式予以采购（ ） A、设备只能从唯一供应商处采购的； B、设备具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； C、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； D、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 答案ACD,第三节 国库集中收付制度,一、
10、国库集中支付制度的概念 二、国库单一帐户体系 三、财政收支方式,一、国库集中支付制度的概念,二、国库单一帐户体系,（一）国库单一帐户体系的概念 （二）国库单一帐户体系的构成,（二）国库单一帐户体系的构成,1、国库单一帐户：财政部门在中国人民银行开设，核算预算管理的财政收支。 2、财政部门零余额帐户： 财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额帐户，用于财政直接支付和与国库单一帐户支出清算。 3、预算单位零余额帐户 财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额帐户，用于财政授权支付和清算。 4、预算外资金专户 财政部门在商业银行开设预算外资金专户，核算预算外资金收入、支出。 5、特设专户 批准开设
11、，核算预算单位的特殊专项支出活动，与国库单一帐户清算。,例题：,甲单位是实行国库集中支付的事业单位，发生以下情况： 甲单位通过对零余额帐户向其下级单位转帐，为下级单位职工购买商业保险。 甲单位通过询价方式采购达到采购限额标准以上的一台办公仪器C设备，采购纳入甲单位基本支出，对两家供应商进行询价，其中供应商A企业进行了两次报价，甲单位最终选择报价低的A企业,但没有将结果通知B企业，B企业提出询问并质疑，甲单位不予答复。甲单位收到设备，验收合格后，采用财政直接支付方式支付了采购款。,（1）政府采购方式有（ ） （2）预算单位零余额帐户，不正确的有（ ） A、通过零余额帐户向下级单位转帐划转资金，为
12、下级单位职工购买个人商业保险。 B、通过零余额帐户向下级单位转帐划转资金，为本单位职工购买个人商业保险。 C、通过零余额帐户向上级单位转帐划转资金，为本单位职工购买个人商业保险。 D、通过零余额帐户向上级单位转帐划转资金，为上级单位职工购买个人商业保险。 答案ABCD,（3）采购C设备，不正确的有（ ） A、询价采购，向A、B发出询价单 B、询价采购，允许A供应商两次报价 C、未答复B供应商询问 D、结果未通知投标人B 答案ABCD,（4）用于直接支付帐户有（ ） A、甲单位在商业银行开设的基本户 B、财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额帐户 C、财政部门在商业银行开设的预算外资金财政
13、专户 D、财政部门在商业银行为丙单位开设的零余额帐户 答案B,（5）关于财政直接支付表述正确的有（ ） A、代理银行根据支付指令通过财政部门零余额帐户将资金直接支付到收款人帐户 B、预算单位进行财政直接支付，手续按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请。 C、预算单位零余额帐户可用于直接支付和结算 D、由财政部门向中国人民银行和代理银行签发指令。 答案C,三、财政收入收缴方式和程序,（一）收缴方式 （二）收缴程序,四、财政支出支付方式和程序,（一）支付方式 1、财政直接支付 2、财政授权支付 （二）支付程序 1、财政直接支付程序 2、财政授权支付程序,1、财政直接支付程序,（1）预算单位申请 （2）财政部门国库支付执行机构开具支付令 （3）资金清算 （4）出具入帐通知书 （5）会计处理,2、财政授权支付程序,（1）预算单位申请月度用款限额 （2）通知支付银行 （3）代理银行办理支付 （4）代理银行办理资金清算 （5）预算单位使用资金,