《组织理论与设计.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《组织理论与设计.ppt（33页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第四章,行政组织,行政组织概述,组织效率与管理,行政组织的 编制管理,行政组织理论,第一节行政组织概述,三、行政组织结构,二、行政组织的类型,一 行政组织 基本概念,一、行政组织 基本概念,(二)行政组织的基本要素,(一)行政组织的含义,（四）行政组织与其他 社会组织的区别,(三)行政组织的特性,静态结构 动态活动,狭义 广义,政府行政组织,组织目标,法规制度,物质因素,机构设置,人员构成,权责体系,3.系统性 与动态性,2.法制性与权威性,1.政治性与社会性,1.行政组织与共产党组织的区别,2.行政机关与权力机关的区别,5.行政组织与非正式组织的区别,4.行政机关与社会团体的区别,3.行政机
2、关与司法机关的区别,二、行政组织的类型 以上下级的权限 关系为标准,集权制,分权制,以组织内部行使 最高决策的 人数划分,以各组织机构的 职权性质和范围 来划分,委员会制 混合制,职能制,层级制,首长制,领 导 机 构,执 行 机 构,监 督 机 构,咨 询 机 构,信 息 机 构,辅 助 机 构,派 出 机 构,组织机构类型,三、行政组织结构,行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。,横 向 结 构,纵 向 结 构,纵向横向结构的统一,行政组织系统中的基本框架,（一）行政组织的纵向结构 又称为直线式结构，是
3、纵向分工形成的的层级制。,(二)行政组织的横向结构,又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。,(三)行政组织纵向、横向结构的统一,单纯的纵向型、横向型结构 各有优缺点。,我国现在基本上采用直线职能式结构,中央(国务院),省、自治区、直辖市,市、自治州,县、自治县,乡、民族乡、镇,第二节 行政组织理论,一、传统组织理论,二、行为科学时期的组织理论,三、系统科学时期的组织理论,四、马克思主义的行政组织理论,亦称早期组织理论或古典组织理论,亦称新古典 组织理论,又称现代组织理论,一、传统 组织 理论 主要 有三 个学 派：,“科学管
4、理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版科学管理原理,法约尔的行政管理学派 研究的着眼点是高级管理层,韦伯的官僚模型学派 从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型， “官僚模型”即 科层组织理论,二、行为科学时期的组织理论,梅奥是美国的工程师，提出人际关系组织理论，他通过19231926年和19271932年的“霍桑试验”,巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理。他是行为组织理论的代表人物。他的主要理论包括：(1)权威接受理论。 (2)组织平衡理论。,西蒙在其早期研究中，提出了组织决策理论。由于其贡献，被授予1978年诺贝尔经济学奖。,三、系统科学时期的组织理论,系统科学时期
5、组织理论的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克等。,权变组织理论。代表人物有 劳伦斯、洛西、伍德沃德,组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。,系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究,四、马克思主义的行政组织理论,（一）马克 思恩格斯的 组织理论,（二）列宁的 组织理论,（三）毛、邓的 组织理论,（一）马克思、恩格斯的组织理论,1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 3在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式 4指出“为了防止国家和国家机关由
6、社会公仆变为社会主人”，必须彻底清除“国家等级制 ”,(二)列宁的组织理论,l、主张精简机构 2、强调民主管理 3非常强调行政组织的效能问题 4克服行政组织中的官僚主义现象,（三）、毛泽东、邓小平的组织理论,1坚持共产党对行政组织的领导； 2、依靠人民大众管政府； 3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要； 4、实行民主集中制的原则 5、实行精兵简政， 6、注重行政组织的作风建设 7加强思想政治工作,（三）、毛泽东、邓小平的组织理论,邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2指
7、出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。 3改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。,第三节 行政组织的编制管理,一、编制管理的含义及其意义,(一)编制管理的含义,行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。 它包括职能管理、机构管理、 人员编制管理三方面 。,（二）编制管理的意义,1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 3.编制管理有助于节省国家财政开支,二、编制管理的原则和方法,编制管理的原则,编制管理的基本方法,1.精简原则,2.统一原则,3.编制立法原则,3.法律方法,2.经济方法,1.行政方法,第四节 组织效率与管理,一.帕金森定律,二、彼得原理,三、管理幅度与管理层次,管理幅度是指直接管辖的 下属机构或人员的数额 。,管理层次是指在组织系统中划分管理级差的数额。,四、目标与效率,“目标的确定是组织的基础” 组织目标有具体和总体的区别,