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1、职业健康监督与 管理,第一节 我国职业健康管理制度的产生与发展,新中国成立60年来，我国职业健康监督管理制度从无到有，不断发展 。 1988年，组建劳动部。 1994年7月全国人大通过了中华人民共和国劳动法 。 2000年12月，设立国家安全生产监督管理局 。 2003年10月23日，中央机构编制委员会办公室下发了文件对职业卫生监管的职责进行了调整。 2005年，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局 。 2009年6月 ，制定作业场所职业健康监督管理暂行规定 。 2009年8月， 制定作业场所职业危害申报管理办法。,第二节 相关各方在职业病防治中的职责,一、各部门在职业健康监督
2、中的职责 (一)卫生行政部门 （二）安全生产监管监察部门 1、安全生产监察管理局职责 2、煤矿安全监察局职责 （三）劳动保障部门 （四）工会组织 二、职业卫生技术服务机构责任,卫生行政部门职责： 1、拟订职业卫生法律、法规和标准。 2、负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。 3、负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。 4、负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。,安全生产监察管理局职责： (1
3、)依法监督检查工矿商贸作业场所(煤矿作业场 所除外)贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况； (2)按照职责分工，拟订作业场所职业卫生监督监察、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规和标准，并监督实施； (3)组织查处职业危害事故和违法违规行为； (4)承担职业卫生安全许可证的颁发和管理工 作； (5)组织指导并监督检查有关职业安全培训工作； (6)组织指导职业危害申报工作； (7)参与职业危害事故应急救援工作。,煤矿安全监察局职责： (1)承担煤矿作业场所职业卫生监督管理工作； (2)负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作； (3)监督检查煤矿作业场所职业卫生、煤矿劳动
4、防护用品使用情况； (4)组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。,劳动保障部门的职责： 1、劳动合同管理，落实劳动合同告知和查处违反劳动合同的违法行为。 2、督促落实工伤保险，组织工伤职业病认定，落实职业病患者待遇。 3、查处违反女职工、未成年工特殊保护规定和使用童工，侵害劳动者合法权益的行为。 4、负责侵害劳动者职业健康权益争议的仲裁。,工会组织的职责： 1、督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训。 2、对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议。 3、就劳动者反映的有关职业病防治的问题与用人单位进行协调并督促解决。 4、对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有
5、权要求纠正。 5、当产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施和向政府有关部门建议采取强制性措施。 6、当发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理。 7、当发现有危及劳动者生命健康的情况时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场。 8、教育劳动者履行职业病防治义务，遵守职业病法律、法规和操作规程,职业卫生技术服务机构责任： 1、向委托单位提供职业病危害预评价及控制效果评价； 2、参加用人单位的职业病防治工作，为企业制定职业病防治管理措施提供依据； 3、进行职业病危害因素检测与评价，并提供真实可靠的数据； 4、对用人单位从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查
6、并将检查结果如实告知劳动者； 5、对委托单位进行职业病诊断； 6、进行职业病治疗、研究、鉴定、康复指导、科普宣教等职业卫生技术服务工作。,第三节 职业健康监督管理原则和要求,一、分级监督管理原则 二、监管人员的权力 三、监管人员的义务 四、对中介机构实行备案制度,分级监督管理原则： 国家安全生产监督管理总局负责全国生产经营单位作业场所职业危害防治的监督管理工作。 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产经营单位作业场所职业危害防治的监督管理工作。 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当设置职业安全健康监管机构，配备监管执法人员，依照职业危害防治法律、法规、规章和国家标准及
7、行业标准的要求，对生产经营单位作业场所职业危害防治工作进行监督检查。,监管人员的权力： 安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： (1)进入被检查单位和作业现场，进行职业危害检测，了解有关情况，调查取证。 (2)查阅、复制被检查单位有关职业危害防治的文件、资料，采集有关样品。 (3)对有根据认为不符合职业危害防治的国家标准、行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。,监管人员的义务： (1)安全生产监督管理部门行政执法人员依法履行监督检查职责时，应当出示有效的执法证件。 (2)行政执法人员应当忠于职守，秉公执法，严格遵守执法规范；对涉及被检
8、查单位的技术秘密和业务秘密的，应当为其保密。,对中介机构实行备案制度： (1)安全生产监督管理部门对从事职业危害防治工作的职业健康技术服务机构实行登记备案管理制度。依法取得相应资质的职业健康技术服务机构，应当向安全生产监督管理部门登记备案。 从事作业场所职业危害检测、评价等工作的中介技术服务机构应当客观、真实、准确地开展检测、评价工作，并对其检测、评价的结果负责。 (2)安全生产监督管理部门应当加强对职业健康技术服务机构的监督检查，发现存在违法违规行为的，及时向有关部门通报。,第四节 职业健康监督管理的基本内容,一、国家安全生产监督管理总局职业健康监管 的主要职责 二、职业健康监督检查类型、程
9、序和内容 （一）职业健康监督检查的类型 （二）职业健康监督检查的程序和内容,（一）职业健康监督检查的类型,1、日常监督检查 2、专项监督检查 3、举报监督检查,（二）职业健康监督检查的程序和内容,1、监督检查程序 职业健康监督检查程序是指政府职业安全健康监管人员履行作业场所职业健康监督检查活动的步骤和顺序，一般包括5个方面。 1) 监督检查准备 2）监督检查用人单位守法情况 3）调查作业现场 4）提出意见或建议 5）发出职业健康监督检查执法文书,发出职业健康监督检查执法文书： 职业健康监督检查执法文书是职业健康监督管理机构责成有关单位在规定的时间内，改进或纠正职业危害防治工作方面存在问题的指令
10、性书面通知书，通常包括两方面的内容： 一是有关单位在职业健康方面存在的问题 二是提出限期整改的要求 企业接到职业健康监督检查执法文书后，逾期不作改进的，职业健康监督管理机构应按有关规定给予相应的行政处罚。,2、监督检查的内容,1）听取用人单位汇报有关情况时应了解的内容 2）查阅相关资料时应重点查看的内容 3）到生产现场重点观察的内容 4）生产现场询问的重点内容 5）生产现场检查时重点记录的内容 6）监督检查情况反馈及监督检查文书制作,听取用人单位汇报有关情况时应了解的内容： (1)用人单位的一般情况包括主要产品、工艺流程、职工总数、生产工人数、接触有害作业人数等。 (2)主要职业危害因素种类，
11、分布的车间、岗位，工人接触情况。 (3)企业职业病防治工作的开展情况，重点了解岗前、在岗和离岗职业健康体检情况，职业危害因素检测情况，职工职业健康培训，个人防护用品发放及职业危害防护设施的设置和使用情况等。,查阅相关资料时应重点查看的内容： (1)职业健康管理资料 (2)培训资料 (3)查看健康监护资料 (4)查看职业危害项目的申报资料 (5)查看职业危害因素监测资料 (6)抽查劳动合同 (7)近两年有无用于企业生产的新建、改建和扩建或技术改造、技术引建设项目，是否经过“三同时”审查与验收 (8)职业危害检测评价结果是否定期上报当地有关部门,到生产现场重点观察的内容： (1)职业危害因素来源
12、(2)卫生防护设施、个人防护用品 (3)警示标志、警示说明、公告栏,生产现场检查时重点记录的内容： (1)姓名、时间（注意核对新上岗人员名单）。 (2)岗前职业健康体检，医疗机构进行的体检。 (3)职业健康体检的医疗机构名称，体检结果。 (4)健康损害或职业禁忌人员 (5) 相关职业危害防治知识的培训。 (6) 防护要求 (7) 劳动合同 (8) 生产原料、添加剂、助剂 (9) 职业危害因素及其达标情况。,监督检查情况反馈及监督检查文书制作： (1) 简单小结检查情况，告知监督检查的情况。 (2)制作现场职业健康监督检查笔录 (3) 职业健康监督检查执法文书形式告知企业。 (4) 确实达到必须
13、进行行政处罚的程度时，在事实清楚、证据确凿的情况下，可以进入立案程度，做进一步取证调查。,第五节 国外职业健康监察情况介绍,一、国外职业健康的监察体系 二、国外职业健康的监察工作程序 三、国外职业健康监察的经验及借鉴意义,国外职业健康的监察体系： （一）国外职业健康监察的法律基础与地位 （二）国外监察机构与职能,国外职业健康的监察工作程序： 从组织系统上几乎全部实行从中央到地方，一直到企业直线领导的金字塔形管理系统，如图,劳动部,办事处,职业安全卫生局,地方局或分局,1、美国职业健康监管组织机构与职能 2、英国职业健康监管组织机构与职能 3、日本职业健康监管组织机构与职能 4、瑞典职业健康监管组织机构与职能 5、韩国职业健康监管组织机构与职能,以美国为例，职业安全与健康监察局的执法监察程序如下： 1、确定监察对象 2、确定监察（调查）方式 3、现场监察,国外职业健康监察的经验及借鉴意义： （一）美国 （1）建立相对完善的法律体系。 （2）建立权力制衡机制。 （3）采用多样化的规制措施，在中央政府、地方政府、非政府组织、雇主以及雇员之间构建系统的安全与健康规制管理体系。 （4）联合使用政府规制和法律诉讼。 （5）注重市场机制的作用。,（二）芬兰和瑞典 1、职业安全与职业卫生是一体化工作，密不可分 2、企业（雇主）是职业安全卫生工作的责任主体 3、重视职业安全卫生统计,