第三讲 城市经济增长及其模式转型.ppt

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1、第二讲 城市经济增长及其模式转型,一、城市在区域经济发展中的地位和作用,城市是区域经济发展的主体 “21世纪是城市的世纪，人人共有城市”，这是1999年的世界人居会议上提出的一个响亮口号。到21世纪初，大约有50%的人会居住在城市，换句话说，世界正逐渐过渡到城市社会。,截至2009年底，全国城镇人口达6.22亿 ，31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%。其中100万人口以上的特大城市40个，50万至100万人口的大城市54个，20万至50万人口的中等城市211个。 城市经济对我国GDP的贡献率已超过70%。 2006年全国城镇全社会固定资产投资93472亿元，

2、占全社会固定资产投资的85；城镇人均全社会固定资产投资16198元，是改革开放初期（1980）的40倍。,区域经济发展的依托 城市生产、交换、分配、消费的集中衔接点。 科技、信息与文化传播的枢纽 金融市场、技术市场、人才市场等要素市场的区域节点。 区域指挥中心 区域调节中枢：在区域内各个城市（大、中、小城市）或城镇之间促进横向经济交流。,二、城市经济的特征与源泉,城市经济与乡村经济不同，它以空间聚集为特征，通过空间接近性和集中性、产业关联性和规模性和时间累积性和滞后性来获得经济利益。相同的投资因为不同的空间结构和产业组织结构会带来不同的社会经济利益。,外部性利益： 概念： 一件事对于他人产生有

3、利（正外部性）或不利（负外部性）的影 响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。 案例： 一个企业的生产活动产生的污染对周围企业的生产和周围居民的生活造成了危害。 当厂商A以厂商B的产品为投入品，而且投入品的运输成本大于其产品的运输成本时，厂商A靠近厂商B就可以节约运输成本，降低产品的生产成本。,城市经济增长的源泉:,规模性利益： 概念： 如果厂商的全部投入按某一比例变化，导致其产出发生一个更大比例的变化时，这个厂商的生产函数就具有规模经济的性质。 案例 企业在人口稠密的城市里生产率更高。,城市经济增长的源泉:,分工与专业化利益: 概念： 分工是两个或两个以上的人或组织将原来一个人或组织活

4、动中所包含的不同职能的操作分开进行。专业化是分工的一个方面。,中间产品和公共产品投入共享：曼哈顿服装制造业聚集所引起的钮扣生产企业经典案例。 劳动力市场的匹配效应：硅谷案例 知识溢出效应：硅谷经验与波士顿地区128号公路失败的教训。 区内市场效应：美国制造业潜力案例；人均GDP，经济增长，和交通运输费用可以解释企业生产率数据三分之一左右的差异。 竞争效应：浙江绍兴的“纺织城”,城市聚集经济的具体表现:,城市经济增长的三种类型,内部规模经济（internal economies of scale）：指单个企业或厂商，因生产规模增加而产生的经济利益。 地方化经济（localization econ

5、omies）：指一定产业内的厂商或企业，在特定区域中随着整个行业的总产出扩大而产生的成本节约。显然，地方化经济的实现有赖于同行业的集聚。 城市化经济（urbanization economies）：指单个企业因整个城市地区总产出的扩大而带来的成本节约，是整个城市经济规模的扩大而形成的规模经济。,城市经济增长的机理,图3.1 米尔斯和汉密尔顿的城市形成模型,三、影响城市经济增长的主要要素,总体环境： 政府效率 市场环境 人力资源状况 生态环境 社会环境等,三、影响城市经济增长的主要要素,产业环境： 不同产业需要不同的发展环境,四、中国城市经济增长总体环境,排名前10%的城市税费平均占销售收入的3

6、.1%，排名最后的10%的城市相应为6.9%。 在排名前10%的城市，企业与主要政府机构打交道的时间平均为36 天/年，排名最后的10%的城市相应为87 天/年。 企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出仅占收入的0.7%，而排名最后的10%的城市相应为1.9%。 排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4 天，排名最后的10%的城市相应为20.4 天。 在排名前10%的城市，接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%，而在排名最后的10%的城市则不到10.8%。,中国各地区的投资环境按从好到差的顺序排列为： 东南地区（江苏、

7、上海、浙江、福建和广东）； 环渤海地区（山东、北京、天津和河北）； 中部地区（安徽、河南、湖北、湖南和江西）； 东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）； 西南地区（云南、贵州、广西、四川、重庆和海南）； 西北地区（山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃和新疆）,四、中国城市经济增长总体环境和改善,“金牌城市”：杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台。,四、中国城市经济增长总体环境和改善,中国的内资公司更关心税负、当地的官僚体制、腐败和融资； 在中国的外资公司更关心运输成本、海关通关、当地管理的质量、城市的生活质量。,根据内资公司的投资环境列出的城市排名,政府效率排名前20 名的城市：客观绩效衡量标准,构建和

8、谐社会的城市排名,排名 城市 排名 城市 1 上海 11 珠海 2 深圳 12 绵阳 3 北京 13 济南 4 东莞 14 淄博 5 威海 15 烟台 6 杭州 16 惠州 7 南昌 17 青岛 8 广州 18 金华 9 宁波 19 佛山 10 苏州 20 绍兴,构建和谐社会排名最高的20个城市：客观绩效指标,政府效率和土地劳动力成本-环渤海区域城市比较,土地/劳动力成本,政府效率：环渤海地区城市的排名和评估,构建和谐社会进程：环渤海地区城市排名和表现,通过集中改革，一个落后城市可以在短期1-2 年内提高政府效率。与建设和谐社会相关的增长如改善教育和卫生条件、加大环境保护和治理、提高城市基础设

9、施和生活质量需要政府在中期3-5年时间里持续投资。其他城市特征例如市场规模和市场繁荣，或者与地理位置相关的运输成本通常只有在长时间内才会发生变化(如果会发生变化)。但是，通过在运输和物流领域进行适当的改革，对城市基础设施进行持续投资，将有可能尽早提升这些城市特征。,政府效率的短期改善 简化行政法律法规（例如：商业许可、土地使用、税费负担、海关）、提高法治、增加政府服务。 除了登记注册，在中国创办企业还要办理另外十二项标准手续。此外，企业还可能需要得到许多部门的批准。,沿海城市的进步的城市政府在贯彻执行上更加体现了“对企业友好”的特点。 建立“一站式大厅”，促进企业与各类要求办理执照和许可证的机

10、构进行联络; 地方政府努力简化创业手续; 消除管理无序，减少官员自由裁量的机会；广泛宣传企业创办的标准程序； 公开可供开发土地信息；公开批地配额应用于特定投资项目的决策过程； 公开宣传重要的税收规定及其变化； 促进网上交税； 取消某些行政收费，或通过建立明确的费用结构简化行政收费； 为新登记企业提供明晰的行政收费清单，便于日后收费； 通过取代旧式行业协会，建立能够真正代表成员利益的新型企业协会，促进地方和中央层次的政企对话，改善投资环境。,中国城市群与人口分布图,预计200年，城市化率到以上，城市人口达亿人左右。将形成由：城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、

11、小城镇、居民点协调发展的空间格局。其中将形成9大城市带、33个大城市群、城市数量到到1000个左右，小城镇达到10之间；居民点数万个的格局。 从等级上来看：世界顶级城市1个，世界城市35个，国际化城市15个左右，国家级城市3050个，一大批区域和地区性城市；中国城市体系将形成由多个增长极牵引，由众多城市群扛鼎，由多条城市带联动的，全球一体、一超多强、归核化、网络化的城市群体系。 从空间按上来看：将形成东部连片、中部东北成带，西部成群和点的空间体系。,中国城市群未来发展的总体格局,五、城市经济发展组织模式新产业区理论与模式,基本思想： 19 世纪马歇尔提出的具有创新环境的小企业集聚区（产业区）的

12、概念演变而来。 指在经济运作模式上具有灵活性、根植性和创新性的区域，它依赖地方劳动力市场，由社会劳动分工紧密联系在一起的企业所构成的本地化网络。 新产业区往往是由服务于全国或国际市场的产业集群组成的，是既竞争又合作的中小企业的综合体。,关于灵活性、根植性、创新性的含义,新产业区的重要标志是本地化网络。 新产业区特征： 灵活性快速、高质、低成本地对市场变动作出反应。 根植性在区域内建立起有序的市场环境。 创新性增加创新和知识扩散，使区域具有持续的创新能力，更好地控制环境。,新产业区形成与发展的机理,经济动力网络生产系统带来的经济利益,技术保障生产和运输技术进步的推动 新技术革命带来的生产方式变革

13、 （由标准化大批量产品的刚性生产方式变为小批量定制产品的柔性生产方式；零存货体系的实施） 复杂的技术系统改变了企业成本的构成 （运输和通讯技术改善带来运输成本节约，劳动力、公共服务等地方化投入品成本在企业和人口就业集中与发展中具有更为重要的作用。）,新产业区形成与发展的机理,发展环境经济全球化加剧了地区间竞争强度 单个企业规模经济不足以对抗全球化激烈的竞争 网络化生产系统的形成与组合，改变着区域经济竞争优势,新产业区形成与发展的机理,新产业区的主要类型,特色产业与网络联系分类法4类新产业区,新产业区模式的国际经验,美国西雅图航空产业集群与新产业区 西雅图是美国西北部濒临太平洋最大的城市，它是两

14、条横贯美国大陆铁路的终点，也是美国“通往东方的门户”，城市周围地区林木茂盛，渔业资源丰富，是美国当今最具活力和最富魅力的城市之一，它既是举世闻名的波音公司的大本营，也是高科技产业微软公司（Microsoft Co.）的摇篮。 早期林业资源和煤田开发是其企业和人口集中的基础。 国防工业和军事需要对西雅图的产业集聚影响极大 西雅图航空产业集群的核心产业不仅是波音公司为主导的飞机制造业单一产业，还有旅游、高等教育、科研、港口等的多元发展。 战后地方政府推行城市更新计划的推动作用,波音757-2000的直接供货厂家分布（1990年）,注：图中未标明来源地的零部件是来自西雅图地区,资料来源：引自李小建：

15、公司地理论，科学出版社，1999年第57页图4-5,美国硅谷高技术产业集群与新产业区 硅谷是位于美国加州中部的一条长70公里、宽15公里的条状地带，20世纪70年代以来，这里从一个农业区演变成为世界上电子工业的主要创新中心，以技术活力、创业精神和非凡的经济增长引起全世界的关注。 硅谷有一个以地区网络为基础的工业体系，能促进各个专业制造商集体地学习和灵活地调整一系列相关的技术。 硅谷具有独特的地区优势以及鼓励冒险的地方文化 政府和公共机构的积极介入 开放式的外部社会经济联系。,新产业区模式的国际经验,印度班加罗尔软件产业集群与新产业区 20世纪80年代印度政府重点开发电脑软件战略的产物，1991

16、年6月5日建立的该园区，实行优惠政策，吸引了许多世界著名的公司在此设立研究中心和生产基地，使得该地成为印度电脑软件产业的集聚区，并成为具有全球市场竞争地位的软件产业集群。 政府政策引导与跨国公司等大企业的投资推动。 印度电脑软件生产规模及其熟练劳动力的外输潜力。,新产业区模式的国际经验,美国加州葡萄酒产业集群与新产业区,新产业区模式的国际经验,新产业区模式的国际经验启示,新产业区是区域分工和生产专门化发展的结果，专业化分工与紧密的协作关系是其存在的关键。 新产业区内特色产业既有传统产业部门，又有高新技术产业部门，发展迅速、产业区之间劳动力流动、产业的国际联系以及本地创新网络环境是新产业区的共同

17、特征。互动学习、激励创新是其具有强大生命力的基础。 新产业区一方面构建起本地企业与国际市场之间的联系通道；另一方面又促使本地企业之间结合形成一种密切联系的地方生产系统，在区域之间的激烈竞争中获得竞争优势。这两者是新产业区能够持续发展的重要推动力。,六、未来中国城市经济发展的新理念,反对城市化的观点： 城市病 城市发展引发“城市病”，而惧怕发展城市。所谓“城市病”是一个人口集聚、产业集聚和环境污染集中的区域，引发城市管理、交通、环境以及市民生活不便问题。 未来发展是“生态化”时代，以城市聚集经济为增长极的运行模式难以为继。 城市人口的增加，国家难以承担起社会建设成本； 土地浪费,中国现阶段城市大

18、力发展不可避免，不能因可能产生“城市病”而不去发展城市，必须正视“城市病”负面影响，建立以规划减少“城市病”，以管理医治“城市病”的全新观念。,从粗放、扩张性发展到理性的、集中发展精明增长,中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4.3倍、德国的7.7倍、法国的7.7倍、日本的11.5倍。 城市土地扩张,精明增长（smart growth）,一种新的紧凑、集中、高效的城市发展理念，2000年由美国规划协会联合60家公共团体组成的“美国精明增长联盟”（Smart Growth America）所确定。 美国环境保护局认为精明增长是“一种服务于经济、社区和环境的发展模式，注重平衡发展和保护的关系”；

19、 农田保护者认为精明增长是“通过对现有城镇的再开发保护城市边缘带的农田”； 国家县级政府协会（NACo）认为精明增长是“一种服务于城市、郊区和农村的增长方式，在保护环境和提高居民的生活质量的前提下鼓励地方经济增长”。,美国精明增长联盟是美国精明增长运动的活动中心和主要推动者，为社会各界提供大量相关的研究、交流、出版和培训计划，普及和推动精明增长运动在美国的认识和发展，其主旨是研究城市蔓延如何影响了我们的环境、生活质量和经济发展的可持续性，致力于为住区发展提供可行的更优选择。http:/www.smartgrowth.org,城市精明增长（smart growth）,精明增长的核心内容是：用足城

20、市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。,“精明增长”主要方法：,土地的混合利用；强调城市密度，设计紧凑的住宅；占用更少的土地；提供多种选择的住宅；创造适合步行的社区，减少对道路建设和车辆的需求；创造鲜明的社区自身特色；保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地；提供多种便利有效的交通选择，鼓励自行车、步行；提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益；鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策

21、 。,“精明增长”案例（俄勒冈州波特兰市）,LUTRAQ（Land Use，Transportation, Air Quality）计划 城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。三分之二的工作岗位和40的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通周围； 投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带； 增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积； 提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力； 尽量减少土地的消耗、机动车交通和空气污染；强调街道的相互联系，使公共交通更加便利和舒适；强调混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞空间。 波特兰的人口增长了5

22、0%，而土地面积只增长了2%。美国最具吸引力的城市之一。 其公共交通出行率也不过15。全国用于现有轨道交通的费用占整个公共交通开支的25，只担负不足全部出行量的2%。,有利于集中客源、减少交通建设的投资量,数字城市,从信息、电子技术对城市经济社会发展的影响的角度提出的理论，如学习城市（区域）（Learning City/Region）、“智能社区”（Smart Community）理论等，其中最有代表性的是数字城市理论。,信息化： 在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术，有效地开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使利用信息资源而创造的价值上升，直到在国民经济的比重占主导地位的过程。

23、信息高速发展时代，信息已经成为愈来愈重要的生产因子和区位因子。信息化促进了知识的扩散、应用和创新。信息化导致经济和社会的空间重组。对信息依赖性大的产业、部门、机构在空间上的集中。信息是推动城市发展的最具有活力的因素。,我国互联网联网计算机及国际出口宽带增长,令人喘不过气来的发展速度！,资料来源：刘卫东， 2003,各地区经济发展水平与信息化水平的关系,资料来源：刘卫东 2003,金融信息化：手机钱包,农民信息化,美国产业的电子商务活动节省的成本,信息服务提高工农业效率,电子政务建设的重大影响,政府运行模式的革命 行政机构：由臃肿向精干转变 行政过程：由暗箱操作向行政公开化转变 权利结构：由集权

24、式向分权式转变 行政人员：由业务管理型向知识管理型转变 行政决策：由集中决策向民主决策转变,重构社会价值理念 服务理念 责任理念 参与理念 人本主义理念 激发社会制度创新 信息制度的创新 参与制度的创新 组织制度的创新,信息服务业成为现代产业核心,信息服务业在产业规模、产出、利润超过信息制造业，成为信息产业发展最迅速和应用扩散最广泛的产业。 产业格局从以信息制造以为中心转变为以信息服务业为中心。 在经济全球化和国民经济信息化背景下，信息服务业由辅助性产业成长为IT产业和后工业社会产业的核心。 信息服务成为产业核心的例证：,胡锦涛指出 :,2001-12-25： 我们不是为了信息化而信息化，实施

25、电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。 要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的。如果信息化不便民，反而更麻烦、更复杂了，就没有生命力。,14届5中全会（9个字） 推进国民经济信息化 15大报告（11个字） 加快国民经济信息化进程 15届5中全会（61 + 581字） 16大报告（370个字）,党中央：,中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议 2000年10月11日,一、巩固和加强农业的基础地位 二、加快工业改组改造和结构优化升级 三、大力发展服务业 四、加快国民经济和社会信息化,建议总论:,高度,广度,大思路,大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖

26、现代化建设全局的战略举措。 以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。,力度,力度,信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。,城市信息化建设,2006年全国进行信息化建设的城市达到100多个，完成电子地图制作的城市超过200个，有73的市县级政府以完成了办公自动化和门户网站建设。 100多个城市应用卫星遥感技术进行了城市用地扩展的动态检测。,B 数字北京网上审批系统,劳动 保障局,公安局,工商局,

27、外经委,计委,地税局,房土局,网上查询 下载表格 填表上传 跟踪状态,互联网,名称预审 验资 工商登记,意向 合同 章程,立项 可行性,登记 报税,房屋 土地,人员登记 社会福利,备案 刻章,中关村电子政务 审批系统,数 字 城 市,也叫信息城市或智能城市。其概念来源于“数字地球”的战略构想。美国副总统戈尔对“数字地球”是这样定义的“一个可嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球的表示”。作为数字地球神经网络的神经元的数字城市，从狭义上说是以计算机、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术（遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS）、遥测、仿真虚拟技术等对城市

28、进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述。即利用技术手段把城市现实生活中存在的全部内容在网络上数字化虚拟实现。广义的数字城市是指在城市的地理、生态环境、科技、经济、社会、文化等领域，在城市规划建设、管理、服务和生活的各个层面，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。,数 字 城 市 的 应 用,城市规划与设计； 城市信息管理与服务； 城市环境和资源的监测、保护与可持续利用； 城市交通、公共设施的智能管理与控制； 政府决策； 突发事件处理。 实例,数字城市应用实例,美国、加拿大、澳大利亚等国在城市之间实现了地理数据信息资源和城市规划、建设、管理信息

29、资源的共享。 新加坡政府于1996年6月开始建设新加坡一号工程。它包括两个部分：一个是由大容量的多媒体网络和交换机组成的基础设施，另一个是应用软件和服务。到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等 。 国外数字城市的发展大致将要经历四个阶段：一是网络基础设施的建设；二是市政府和企业内部信息系统的建设；三是市政府、企业的上下游相互之间借助互联网实现互通互联；四是网络社会、网络社区和数字城市形成。,生态城市,从人与自然资源和生态环境关系角度提出的理论。如健康城市（Healthy City）、可

30、持续发展城市（Sustainable City）、生态城市的理论等，其中又以生态城市理论为代表。,生态城市理论,从现代生态学发展起来，生态城市的概念有不同的说法，如：“生态城市是全球或区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续子系统。它是基于生态学原则建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。”和“是与生态文明时代相对应的人类社会生活新的空间组织形式，即为一定地域空间内人-自然系统和谐、持续发展的人类住区。” 等。,生态城市理论内涵,生态城市理论认为未来城市的发展将出现城乡的融合发展，两者互相协调、互为补充。在经济上，城

31、乡形成统一的产业体系，产业划分不再带有城市或乡村的地域特征，农业规模化和集约化经营。在社会文化上，城乡建立起统一的文化教育、社会保障和医疗服务体系，形成统一的文化价值体系。在社区建设上，乡村居民点相对集中式发展，有完善的配套服务设施，人类住区表现为一种“城乡融合体”。从地域空间上看，生态城市超越了传统意义上的“城市”概念，成为一个高度城市化的区域，表现出新的城乡格局，即城-乡网络结构。从人-自然系统的关系看，生态城市不仅促进人类自身的健康生存和发展，也重视自然的发展，使之成为供养人与自然的新的人居环境。,国际生态重建计划,生态城市的理论从20 世纪80年代以来在国际上得到了大力推进和发展，国际

32、城市生态组织和各国城市生态学者提出了一些指导各国建设生态城市的具体计划。 第二和第三届生态城市国际会议通过的“国际生态重建计划”（The International Ecological Rebuilding Program）指出要：重建城市，停止城市的无限蔓延；改造传统的村庄、小城镇和农村地区；恢复自然环境和具有生产能力的生产系统；根据能源保护和回收垃圾的要求来设计城市；建立步行、自行车和公共交通为导向的交通系统；停止对小汽车交通的各种补贴政策；为生态重建努力提供强大的经济鼓励措施；为生态开发建立各种层次的政府管理机构包括城市、州和国家层次的。,自然环境先天不足,黄土高原64万km2,岩溶地

33、区90万km2,干旱半干旱区占52,青藏高原200万km2,严重的资源约束,中国北方沙漠及沙漠化分布,中国经济发展主要适宜地区,我国生态与环境面临的挑战,生态与环境面临新一轮 社会、经济发展的压力,生态恶化形势严峻,水土流失面积达356万km2 沙化土地面积约100万km2 原始林不足1/10，森林质量下降 草地退化面积达2/3 地下水超采（海河平原漏斗面积2万km2） 全球1121种濒危物种，中国有190种(IUCN）,2006年，全国耕地净减少460.2万亩，与上年相比，耕地面积减少0.25%。全国共有水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%。 2006年，全国累积种草保留

34、面积4亿亩，草原围栏面积7.87亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13亿亩；全国天然草原平均超载牲畜34%左右；草原鼠害危害面积5.6亿亩，草原虫害危害面积2.52亿亩。,环境污染触目惊心,七大江河水系的741个监测断面的水质： 29% I类， 30% 、类， 41% 劣类 东部和西南200余湖泊中80富营养化 近一半城镇饮用水源地水质不符合标准 据343个城市调查，仅1/3达二级空气质量标准 1/3 国土受到酸雨污染 垃圾围城普遍，有毒有害废弃物影响开始显现 环境污染造成的损失相当GDP的3-8%,2006年环境污染与破坏事故次数（次） 842 国家环保总局共接报处置161起突发环境事件，污染与破坏

35、事故直接经济损失（万元） 13471.1 全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期国内生产总值的1.15%。 2007年国家首次启动”区域限批“政策来遏制高污染高能耗产业的迅速扩张。,环境健康问题日渐突出,11个最大城市，空气污染每年使5万多人夭折， 40万人染呼吸系统疾病 空气污染地区死于肺癌人数高出59倍 沈阳市约40%的儿童血铅含量超标 (2000年) 二恶英类化合物已在市售牛奶（深、港）、母乳（江浙）中检出 天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍,全球变暖加剧我国生态、环境恶化,近百年平均地面温度上升0.60.7 过去100年海平面平均上升1020cm 二百年以来冰川面积减

36、少约25% 近50年北方大部降水量减少10%，干旱加剧 近20年每年气象灾害损失相当GDP的36%,布伦特兰报告的主持人、挪威女首相格罗布伦特兰在她仍在位时的一次世界大会上警告说:“北美人均的消费是印度的20倍，是孟加拉国的60至70倍。如果世界是70亿人口，而且都按北美的消费水平去生活，那么支撑人类需求的地球不能是1个，而是10个。”,布伦特兰报告描述说，“贫穷本身是一种邪恶，而持续发展则是满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好生活愿望的机会。一个以贫穷为特点的世界将永远摆脱不了生态的和其他的灾难”。 “技术进步、制度创新虽然可以缓解自然资源对于发展的约束，但不能完全摆脱自然资源的供给”

37、。 “中国的经济发展与资源、环境的关系正接近倒U型曲线的顶部”。真正的中国现实，农业社会积累的耕地与森林植被的紧张关系，只是问题的一面;更迫切的冲突是工业化对环境与资源的挑战。,自1998年再次提出“可持续发展战略”后，连续4年，这一战略均为重点议题，而且强调用语不断升级，“进一步实施(1999年)”、“坚持(2000年)”、“放在更突出的位置(2001年)”。2002年的政府工作报告，“加快产业结构优化升级”成为更重要问题，“巩固和扩大纺织、冶金、煤炭等行业淘汰落后生产能力取得的成果，继续推进石化、建材、机械、医药、制糖、烟草等行业压缩过剩、落后生产能力的工作”。按年度政府工作报告比较，这一

38、产业结构优化升级仍属于经济结构调整序列。两年后(2004年)，新一任政府总理温家宝在他的政府工作报告里，产业结构问题已然进入“缓解我国资源环境压力”序列，再后两年，也即2006年，“加快建设环境友好型社会”成为政府工作的核心议题。,与中国政府工作目标方法不断递进相匹配的事实是，2003年4月，在广东考察时，胡锦涛总书记第一次提出“要坚持全面的发展观”;这年10月的十六届三中全会明确表述，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。2004年，“科学发展观”成为最重要的概念。,末端治理,全过程控制,循环利用,生产和消费模式转型的需求,线性经济模式,循环经济模式,

39、环境单项治理,综合调控 （结构调整）,生产系统,消费系统,资源,能量,废 弃 物,线性经济模式,生产系统,消费系统,资源,能量,再循环,难利用物,再使用,减量化,循环经济模式,后福特城市,或柔性城市（Flexible City）。是“本地化经济”和“区域经济复兴“的产物。主要有四种理解或观点：（1）认为城市是复杂的、不确定的、高成本和柔性化的公司之间投入和产出关系的节点，柔性城市的经济基础是由生产者服务行业和高技术产业等这些需要通过聚集来获取柔性的产业构成的，这种理论是交易成本经济学的延伸。（2）认为城市不是一个相互交叉的部门聚集的地域，而是一个统一的巨型的“柔性综合体”（flexible p

40、ool）系统，里面的要素和子系统相互作用与联系，组成一个柔性投入和产出的地域。（3）从新工业区理论发展来。强调工业组织结构方面相互联系的转变：社会（从大规模生产到柔性化生产）、空间（区域工业区的出现成为世界经济动力的中心）、制度（现代企业制度对城市的影响）以及政治（地区发展的主动性）。一个城市只有持续的改进以保持相当的柔性，才能保证不被逆工业化。（4）在城市郊区的扩张中，人们必须衡量扩张的优劣之处，在保持财富和郊区自由发展的同时遏制其坏效应。,小 结,“世界未来（21世纪城市）国际会议”上通过的“关于城市未来的柏林宣言”中提到：“城市有如下发展趋势全球化和信息化技术革命加速打破现有的行政边界，赋予城市新的使命；社会和经济正变得越来越依赖于知识；世界不仅仅是国家的组合，更是城市相互联系构成的体系（galaxy）。城市要实现这样的目标：提供令人满意的、有足够收入的工作；在生态方面要与大自然和谐相处；有牢固、平等的友谊和邻里关系；城市政府要采取措施应用信息和通讯技术，实现自然环境与人工环境的平衡，推动城市可持续发展，贯彻民主和良好管治（governance）的原则，我们的目标是要建设美好城市、生态城市、经济城市和社会公平城市（cities of beauty，ecology，economy and social justice）。”,谢谢！,