中国水土保持现状及发展战略.ppt

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1、我国的水土保持 及发展战略,二OO九年十二月,目 录,我国水土保持进展与成效,我国水土流失现状及趋势,当前水土保持面临形势,今后水土保持发展战略,1,2,3,4,一、我国水土流失现状及趋势,水土流失现状 水土流失发展趋势 水土流失危害 水土流失严重的主要原因,水土流失是指在水力、风力、重力和冻融等外营力和不合理人为活动作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括地表侵蚀和水的损失。,水土流失定义,水土流失基本特征, 破坏性 整体性 隐蔽性 长期性 不可逆性,（1）面积大，分布广,全国水土流失面积356万km2，占国土37.1% 全国各省均有分布 山区、丘陵区、风沙区、平原和沿海均有分布 城市

2、、开发区和交通、工矿区大量产生,一、我国的水土流失 1、水土流失现状,全 国 土 壤 侵 蚀 图,水力侵蚀165万km2,风力侵蚀191万km2,冻融侵蚀125万km2,（2）强度大，侵蚀严重区比例高,一、我国的水土流失 1、水土流失现状,中度81万km2,轻度162万km2,剧烈37万km2,极强烈33万km2,强烈43万km2,水土流失面积占幅员面积较大的15个省份,（）,水土流失每年流失土壤50亿吨，占世界的19.2% 长江流域年土壤流失量24亿吨 黄河流域年入黄泥沙量16亿吨,一、我国的水土流失 1、水土流失现状,（3）水土流失类型多，区域差异明显,水蚀主要集中在长江和黄河流域，占水蚀

3、面积60%;风蚀主要分布在西北地区、内蒙古草原及东北，占风蚀总面积99%以上 黄河流域水土流失主要来自沟道，长江流域主要分布在荒山荒坡和坡耕地，风蚀危害严重地区主要集中在26万km2农牧交错区,黄土高原区,陕北丘陵沟壑区,黄河上游龙羊峡至河南省桃花峪区间，水土流失面积45.4万km2，内蒙古河口镇至陕西、山西的龙门区间7.86万km2水土流失最严重,总面积170万km2 ，水土流失面积55万km2 。年均侵蚀量18.0亿t 山高坡陡、人口密集、坡耕地多，滑坡泥石流严重,长江上游及 西南诸河区,云南澜沧江上游,黑龙江省农垦九三分局赵光农场顺坡耕作,东北黑土区,松花江中上游流失面积17.95万km

4、2,年均侵蚀量2.59亿吨 漫岗长坡、顺坡耕作，加剧水土流失,北方土石山区,松辽、海河、淮河、黄河等,水土流失面积48万km2， 土层浅薄，岩石裸露,耕作层薄于30cm的耕地占76.3,山东沂蒙山区,长江和珠江上游的贵州、云南、广西、四川、重庆、甘肃、陕西南部，水土流失面积34万Km2 土壤瘠薄，石漠化严重，耕作层低于30cm的耕地占42,西南岩溶地区,贵州关岭县,江西赣县,南方红壤区,长江中游、珠江中下游以及福建、浙江、海南、台湾等，水土流失面积50万km2 风化壳深厚、降雨量大，崩岗危害严重,南方红土地水土流失面积50多万平方公里,红色沙漠,风 沙 区,西北地区几大沙漠及其邻近地区，内蒙古

5、草原和东北低平原地区 风力侵蚀面积191万km2,内蒙锡林郭勒盟,草 原 区,内蒙古、新疆、青海、四川和西藏等，风力侵蚀面积191万km2。 气候干旱，风蚀严重，过度开垦 超载过牧，生态环境十分脆弱,冻融侵蚀区,西部青藏高原、新疆天山、东北黑龙江流域等高寒地区 人为活动影响较小，以自然侵蚀为主,平原地区,多为大江大河的下游或中下游地区，面积近200万km2 一般为非侵蚀区或微侵蚀区，部分地区存在一定的风力侵蚀,泥石流：威胁生命财产安全,城市水土流失,既有水力侵蚀，又有市区生活垃圾和开发建设弃土弃渣造成的流失,生产建设不注意保护造成新的水土流失,宝兰二线铁路隧道建设中弃渣乱弃,24,公路施工造成

6、水土流失,电站建设造成水土流失,一、我国的水土流失 2、水土流失发展趋势,1990年和1999年两次水土流失遥感调查结果分析：,水土流失减少11万km2,水蚀面积减少14.53万km2,一、我国的水土流失 2、水土流失发展趋势,强度以上水蚀面积减少11万km2,一、我国的水土流失 2、水土流失发展趋势,风蚀面积增加3万km2 ，强度以上风蚀面积增加了21万km2 ，侵蚀强度有所升高。,一、我国的水土流失 2、水土流失发展趋势,东部水蚀减少3.87万Km2，减少29.25个百分点; 中部水蚀减少13.44万Km2，减少21.64个百分点; 西部水蚀增加2.77万Km2，增加2.66个百分点。,一

7、、我国的水土流失 3、水土流失危害,导致土地退化，毁坏耕地，使人们失去赖以生存的土地，威胁国家粮食安全 导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁 恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素 加重面源污染，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁,（1）导致土地退化，毁坏耕地，使人们失去赖以生存的土地，威胁国家粮食安全,近50多年来，我国因水土流失损失的耕地5000多万亩，平均每年100万亩,一、我国的水土流失 3、水土流失危害,黑龙江农垦九三分局红星农场,按现在的流失速度， 50年后东北黑土区将有1400多万亩坡耕地的黑土层流失掉,不同开垦年限黑土厚度变化,0,

8、20,40,60,80,100,黑土层厚度（cm）,开垦初期,20年,40年,70-80年,开垦年限,若侵蚀继续发展，35年后西南石灰岩地区的石漠化面积在目前8.8万km2的基础上将增加一倍,贵州典型岩溶区,（2）导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁,1950年1999年黄河下游河道淤积泥沙92亿吨，河床普遍抬高24米 长江每年约有3.5亿吨泥沙淤积在水库和河道内 全国8万多座水库年均淤积16.24亿m3,一、我国的水土流失 3、水土流失危害,黄土高原年输入黄河泥沙16亿吨，4亿吨淤积在河床，河床平均每年抬高8-10cm，形成“地上悬河”,1998年长江发生的特大洪水，其

9、重要原因之一就是中上游地区水土流失严重，不但加速了暴雨径流的汇集过程，而且每年约有3.5亿吨泥沙淤积在水库和河道内，降低了水库调蓄和河道行洪能力,全国8万多座水库年均淤积16.24亿m3。洞庭湖年平均淤积泥沙0.98亿m3，是造成调蓄能力下降的主要原因,广东惠东县被淤平的水库,一、我国的水土流失 3、水土流失危害,（3）恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素,陕西定边县,目前我国76%的贫困县和74%的贫困人口分布在水土流失严重区(平均侵蚀强度为中度以上),水土流失与贫困互为因果,多数革命老区水土流失严重，群众生活困难,少数民族地区多数是集中连片的水土流失严重区,贵州铜仁

10、及黔西南 (侗.苗.土家.布依族),云南楚雄(彝族),云南文山（壮.苗族）,宁夏 （回族）,甘肃临夏（回族）,一、我国的水土流失 3、水土流失危害,（4）加重面源污染，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁,流失的水土是面源污染的载体；作为城市水源地的湖库95%处于水土流失区,川东小水库水体污染,水土流失给国家带来的经济损失：,亚洲开发银行估算：2000年我国水土流失造成的经济损失约4000亿元，相当于当年GDP总量的4.1%,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,水土流失成因,地形破碎,开发建设,自然因素,人为因素,降雨集中,土壤疏松,植被稀少,不合理用水,陡坡开荒,过度放牧,乱砍滥

11、伐,风力较大,历史遗留问题过多，生态环境基础十分脆弱 自然地理条件特殊，易产生水土流失 人口压力大，过度开发利用 开发建设忽视保护,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,我国曾经森林茂密,由于自然气候的变异和几千年来人为破坏，到20世纪初，成为世界上水土流失最严重的国家之一,（1）历史遗留问题过多，生态环境基础十分脆弱,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,（2）自然地理条件特殊，易产生水土流失,南方缺土，北方缺水，降水量在400毫米以下的面积占国土面积的52.8% 降水时空分布极不均衡, 降雨多集中在夏季，多暴雨 黄土高原、

12、南方花岗岩等地区土质疏松，抗蚀、抗冲能力差 坡耕地面积大，共有3亿多亩，是水土流失的主要策源地 喀斯特地区土层厚度30厘米以下，易产生“石化” 全国沙漠和戈壁面积80多万平方公里，风力侵蚀严重,我国山地多，平地少，山地、丘陵和高原面积,占国土总面积的65%，且山高坡陡，沟壑密度大，是产生水土流失的潜在条件,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,（3）人口压力大，过度开发利用,先秦：人口2000万，森林覆盖率53%，黄河较清; 西汉：人口5959万人,森林与草原遭到破坏，水土流 失日趋严重，黄河由混变黄，频繁泛滥与改道。,人口由公元280年的1616万到元朝增至5884万。林区大幅度减

13、少，水土流失加重，仅宋朝300年间，黄河决口40多次。,清道光29年（1849年），人口4.7亿。明、清至今600多年间，森林遭到毁灭性的破坏，水土流失空前严重。明朝黄河决口60多次。,第一次 秦至西汉,第二次 唐宋金元,第三次 明清以后,乱砍滥伐,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,过伐、过垦、过牧、破坏植被,传统粗放生产方式等，导致不合理开发、利用土地资源，过度砍伐森林，陡坡开荒，草原垦殖、超载过牧等，大量植被遭受破坏，大大降低了其防风固沙、蓄水保土等功能，使水土流失不断加剧,陡坡耕种,超载过牧,草原垦殖,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,水资源不合理开发利用,水

14、资源不合理开发利用，导致生态环境恶化，水土流失加剧。特别是西北地区，人与自然争水现象严重，天然生态用水减少，导致天然绿洲和湖泊萎缩，河道断流，土壤沙化更趋严重,一、我国的水土流失 4、水土流失严重的主要原因,（4）开发建设忽视保护,随着工业化和城市化进程加快，大规模房地产开发、基础设施等开发建设项目，加剧了水土流失 晋陕蒙接壤区大规模煤田开发，新增水土流失面积820公顷；19852000年，弃渣67.9亿吨，预计产生流失量约9.5亿吨,二、我国水土保持进展与成效,主要进展 主要成效 主要经验,1、主要进展,综合治理水土流失 控制人为水土流失 水土保持科学研究 水土保持基础性工作,二、我国水土保

15、持的发展 1、主要进展,（1）综合治理水土流失,以大流域为骨干，以县为单位，以小流域为单元，山水田林路统一规划，因地制宜，因害设防，科学配置工程措施、生物措施和农业技术措施，治理开发相结合，建立水土流失综合防治体系，在不同类型区探索了100多个成功的水土流失治理模式,农田道路,坡改梯,退耕、封育,小流域综合治理模式,淤地坝,黄河中游,长江上游,水系,农田道路,经济林果,坡改梯,退耕、封育,小流域综合治理模式,坡式梯田,林 草,水塘,农田道路,东北黑土区,小流域综合治理模式,生态清洁型小流域,北京、浙江、四川和重庆等地的81条流域开展生态清洁型小流域建设的实践与探索，为防治面源污染、开展水源保护

16、积累了宝贵经验,重点治理规模扩大,太行山区水保,京津风沙源 治理工程,黄河上中游水保工程,内陆河生态调水工程,首都水资源水保工程,东北黑土地 水保工程,珠江石灰岩水保工程,草原区,长江上游水保工程,重点县700多个 新治理小流域9000多条,长江上游水土保持重点防治工程,黄河中游水土保持重点防治工程,京津风沙源治理工程,塔里木河生态调水,21世纪初期首都水资源可持续利用规划,建成一大批示范工程,水利部和财政部联合开展了水土保持生态建设“十百千”示范工程建设。建成10个示范城市、190个示范县，1400条示范小流域 水利部开展了水土保持大示范区建设活动，初步建成面积在100平方公里以上、综合效益

17、显著、示范带动作用强的大示范区62个,生态自我修复工作取得重大进展,制定出台相关政策 北京、河北、陕西、青海、宁夏、山西6省（自治区、直辖市）人民政府发布了实施封山禁牧的决定。 全国1200个县制定出台了封山禁牧规定，封禁面积52万km2,长江流域试点县,启动了一批试点工程 2001年，长江和黄河启动了22个流域水保生态修复试点县，2002年，29个省启动了106个水土保持生态修复试点县， 128个试点县总面积为5.6万km2,1993年，国务院关于加强水土保持工作的通知指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策

18、”，明确了水土保持的基本国策地位,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,法律法规体系不断完善,水土保持法修订工作取得实质性进展。自2005年启动以来，2008年经部研究，通过了水土保持法修订草案送审稿，并已上报国务院,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,法律法规体系不断完善,水利部先后制定出台了开发建设项目水土保持设施验收管理办法、水土保持监测资格证书管理暂行办法、关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知等规章、文件,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水

19、土流失,法律法规体系不断完善,围绕案件查处程序、方案编报审批、“两费”征收使用和“三区”划分等，全国出台了有关管理规定和规范性文件3000多件，配套法规进一步完善,指导了监督执法工作的开展，为规范执法创造了条件，为落实“三权一案”和“三同时”制度，提供了更加具体、更有针对性和操作性的依据,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,法律法规体系不断完善,全国200多个地市、2400多个县经编委批准成立了监督机构 全国监督执法人员7.4万人，村级水保管护员约10万人 基本形成流域机构、省、地、县分级管理的监督体系,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发

20、展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,监督执法体系不断完善,加强培训，提高素质。各地以建立“稳定、高效、廉洁”的执法队伍为目标，通过培训提高了监督执法人员的综合素质、业务能力和执法水平。全国培训监督执法人员2万多人次,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,监督执法体系不断完善,制定和完善技术规程。 加强资质管理。完成1300多个方案、监测资质审查和审批 加强人员培训。培训人员4000余人次 加强专家管理。40多名知名专家被聘为咨询专家,法律法规体系不断完善,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（2）控制人为水土流失,技术支撑体系不断完善,通过

21、抓队伍管理和机构能力建设,实行执法公开制度，设立监督岗及举报电话，执法程序不断走向规范化,渝湛高速公路,管线建设水土保持植物防护措施,神东矿区草方格沙障,小浪底水利枢纽工程：建设优质、精品工程,小浪底水利枢纽,青藏铁路：一条生态环境保护型铁路。,路基基底地表植被的移植,防沙固沙工程措施,路基基底植被移植养护,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,中国水土流失与生态安全科学考察活动 开展国家水土保持重点基础理论和技术研究，初步形成了水土保持基础理论体系，总结出小流域水土流失综合治理理论与技术体系 印发了全国水土保持科技发展规划纲要 不断加强国际水土保持科技合作 水利部命名

22、了49个国家级水土保持科技园,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,2005年7月至2007年5月，水利部、中国科学院和中国工程院联合组织开展了 “中国水土流失与生态安全综合科学考察” 摸清现状 总结经验 发现问题 提出对策,科 考 分 组,相关科研院所和大专院校 86 个 7个流域机构 各省(区、市）农、林、水、国土、环保等部门 本次科考共有808人参加 两院院士28 位 教授和研究员 223 位,参 加 部 门 及 人 员,实地考察行程14万多公里 调查27省(区、市) 315个县,召开座谈会 410次 调查农户4035户 问卷调查近20万份,中国水土流失与生态安全

23、综合科学考察总报告,总报告,中国水土流失状况（基础数据库）,分 报 告,东北黑土区考察报告,北方土石山区考察报告,黄土高原区考察报告,南方红壤区考察报告,西南岩溶石漠化区考察报告,北方农牧交错区考察报告,长江上游及西南诸河区考察报告,开发建设项目水土流失考察报告,水土流失对社会经济发展和生态安全影响评价专题报告,综合防治水土流失政策专题报告,主 要 成 果,一部两院的科学考察，对我国水土流失发展趋势进行了总体分析:,1、剧烈、极强度、强度等各级强度侵蚀面积均有减少; 2、水土流失面积占国土面积的比例仍然达37.1%； 3、水土流失的主要来源区(坡耕地、沟道侵蚀、滑坡泥石流) 没有大的改变； 4

24、、开发建设活动造成水土流失仍相当严重并有加剧趋势； 5、从水土流失严重地区整体状况看，仍不容乐观。全国还 有745个水土流失严重县, 占县级行政单位的33%。,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,国家水土保持领域的第一个973项目 “我国主要水蚀区土壤侵蚀过程与调控研究”,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,“十一五”国家科技支撑计划 长江上游坡耕地整治与高效生态农业关键技术试验示范,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,“十一五”国家科技支撑计划重点项目 “黄土高原水土流失综合治理工程关键支撑技术研究”,二、我国水土

25、保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,“十一五”国家科技支撑计划重点项目-红壤退化的阻控和定向修复与高效优质生态农业关键技术研究与试验示范 1、红壤水土流失阻控关键技术研究 2、红壤酸化阻控和修复关键技术研究 3、退化红壤肥力重建及生态功能定向培育技术研究,猪沼果、坡面水系等技术在长江中上游区得到较好推广应用 黄土高原地区的机修梯田、淤地坝、雨水利用等技术发展良好 生态修复等技术在风沙草原区进一步推广 北方土石山区的旱作保墒，东北黑土区的植物篱等高耕作，以及南方丘陵山区的崩岗防治等技术受到当地群众的普遍欢迎,主 要 成 果,实用技术不断推广应用,二、我国水土保持的发展 1、主要进展

26、,（3）水土保持科学研究,主 要 成 果,不断加强国际水土保持科技合作,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,黄土高原水土保持世行贷款项目被世界银行誉为“农业项目的旗帜工程”，荣膺2003年世行行长杰出成就奖,96,世行原行长沃尔芬森（右二）考察黄土高原水土保持世行贷款项目,水土保持科技发展纲要、信息化发展纲要,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,江西省德安水土保持科研基地,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,（3）水土保持科学研究,全国建成49个水土保持科技示范园区,贵州龙里水土保持科技示范园,深圳水土保持科技示范园,立足城市水土保持，突出

27、现代化、信息化,成立了中国水土保持学会科技协作工作委员会,（4）水土保持基础性工作,二、我国水土保持的发展 1、主要进展,101,初步构建了我国水土保持规划体系和技术标准体系,初步建立了水土保持监测网络及信息系统,全国水土保持监测网络,2003年起连续七年发布了水土保持公报，23个省陆续发布省级公报 完成了三次全国水土流失遥感普查,开展水土流失动态监测,国家重点治理工程全部开展了监测工作 金沙江流域水土、子午岭、大兴安岭、“5.12”地震灾区等重点区域开展了流失动态监测 西部原油成品油管道、金沙江溪洛渡水电站等160多个大型开发建设项目开展了水土保持监测,划分“三区”并向社会公告,经国务院同意

28、，水利部公告了42个国家级水土流失重点防治区,其中: 重点预防保护区16个 重点监督区7个 重点治理区19个,30个省（市、区）、1000多个县完成水土保持“三区”划分与公告工作,水利部同中央政策研究室、国务院研究室、中财办等联合开展的黑土地、珠江石漠化区、淮河长江上游、革命老区等大型专题调研活动,水利部配合民盟考察坡耕地治理，建议得到了中央和国务院领导的批示，温总理和回副总理要求应把坡耕地水土流失综合整治作为重大农村基础设施工程进行规划和实施 。,科普教育工作迈上新的台阶，以福建、黑龙江等许多地方按照水土保持教育从娃娃抓起的工作思路。,屏楠县华侨中学举办 水土保持知识竞赛,为学生讲解水土流失

29、知识，示范水土保持工程,2、水土保持主要成效,有效控制水土流失，改善生态环境 有效改善农业生产条件，提高农业综合生产能力 有效修复生态环境，促进人与自然和谐 有效利用和保护水土资源，促进社会经济可持续发展,(1) 有效控制水土流失，改善生态环境,长江上中游水土保持重点防治工程已初步治理水土流失面积约8万平方公里，增加蓄水能力20多亿立方米，年减少土壤侵蚀量约1.5亿吨。,二、我国水土保持的发展 2、水土保持主要成效,初步统计分析，现有水土保持设施每年可减少土壤侵蚀量15亿吨，增加蓄水能力250多亿立方米,黄土高原区是我国开展水土流失治理最早的地区，已初步治理水土流失面积近20万平方公里，平均每

30、年减少入黄泥沙3亿吨,海河流域官厅水库上游1983年开始重点治理后，水库年来沙量由治理前2000多万吨下降到300多万吨，大大延长了水库寿命,贵州赫章县1996年5月23日遭受暴雨袭击，降雨量达191毫米。该县开展国家重点治理的财神河小流域与相邻未治理的兴发沟小流域相比，汇流历时推迟半小时，洪水历时延长3小时，洪峰流量减少60%，人员无一伤亡。而兴发沟流域洪水爆发，冲毁农田房屋，损失折款1680万元，造成13人死亡,河北省平泉县七沟镇凤凰岭荒山治理前后对比,山变绿了,水变清了,治理后的贵州长顺杜鹃湖水库,治理后的北京密云县遥桥岭水库,治理后的江西兴国丹霞湖,(2) 有效改善农业生产条件，提高农

31、业综合生产能力,二、我国水土保持的发展 2、水土保持主要成效,建设基本农田1300万公顷，每公顷可增产粮食近1500公斤左右，全国仅此每年可增产粮食180亿公斤。重点治理区农业生产条件改善，群众脱贫率普遍在90%以上,建成了一批果品生产基地。据测算，营造的460多万公顷经济林，年可增产果品250亿公斤，增加了当地群众的经济收入 水保蓄水工程解决了部分山区群众用水难的问题 5000万公顷林草，解决了群众的部分燃料、饲料和用材问题,修建梯田2000亩，营造水保林183km2，开发（改造）经果林1万亩，封禁治理513km2 修建各类小型拦蓄工程近3000座，开挖水平竹节沟4300多km,典型案例20

32、032007年赣江上游国家水土保持重点建设工程 治理范围涉及兴国、于都、宁都、瑞金、会昌、石城、信丰、赣县、龙南、广昌等10个县（市），共治理小流域86条。 推广 “山顶乔灌草，山腰种瓜果，山下培丰田，山塘养鱼鸭”的立体治理模式和“猪沼果”生态治理模式,水土流失面积由831km2下降为393km2 植被覆盖率由50 %上升为77 % 年土壤侵蚀量由306.69万t减少为76.51万t,治理后效果瑞金,治理后效果兴国,农村人均纯收入2637元，比2002年增长85.0% 人均产粮453公斤，比2002年增加74公斤 贫困人口16743人，比2002年减少76% 脐橙产业已形成规模效应，成为全国著

33、名脐橙基地，同时兴 国的油茶产业、广昌的蜜橘产业也成为了区域农村经济的增长点,油茶,脐橙,典型案例 定西：山顶荒山种树，山坡退耕种草，山腰梯田种薯，山底打坝蓄水，家家种草养畜，户户沼气配套，村村道路畅通，人人致富增收,水土流失面积由3306km2下降为1048km2 植被覆盖率由17.4%提高到41.4%,人均纯收入由1983年的252元提高到2161元 农村绝对贫困面由70%以上下降到2.2% 马铃薯产业已成为当地重要的支柱产业 2008年全区农民人均从马铃薯产业中获得收入1659元,四川会理铜矿村：水土流失治理培育石榴产业，旧貌变新颜,产业发展了,农村富了,广东梅县雁洋镇长教村农民新居,农

34、民乐了,(3) 有效修复生态环境，促进人与自然和谐,二、我国水土保持的发展 2、水土保持主要成效,经过治理的地区，土地资源得到合理开发利用和有效保护，植被覆盖率显著提高，农业生产条件改善，粮食产量和经济收入增加，人口、资源、环境和经济趋于协调发展,在青海省“三江”源区安排了专项资金，实施了水土保持预防保护工程，封育保护面积30万km2,所有水土保持重点工程建设范围内全部实行了封育保护，国家重点治理区首先是封育保护区，封育面积12.6万km2,国家水保重点工程区全面实现了封育保护,典型案例乌盟：每建成一亩水旱高效标准农田，退下二亩旱坡薄地，还林还草还牧，并大规模推行禁牧舍饲，恢复植被,累计退耕种

35、树种草1200万亩，围栏封禁299万亩 水土流失治理程度达31% 林草覆盖度由20%提高到40% 累计建设水浇地270万亩，实现了人均1亩水浇地,1995-2000年全盟牲畜饲养量均以10%以上的速度递增 2000年比1994年，耕地减少一半，国内生产总值、财政收入、粮食总产和农牧民人均纯收入都翻了一番,典型案例吴旗县：封山禁牧、舍饲养羊,每人保留2.5亩基本农田，全县155万亩耕地一次性退耕还林还草；改放牧为舍饲，将201万亩荒山、荒坡、荒沟全部进行封禁，依靠自然力量恢复植被，改善生态环境,到2002年全县林草覆盖率比原来高31%，年均土壤侵蚀模数由1.1万吨降到0.6万吨 在遭受特大旱灾、

36、耕地压缩83%的情况下， 2000年全县农民人均产粮500公斤，人均收入由1000元增加到1397元,人与自然和谐了,田园人家贵州省兴义县高卡小流域,地肥水美贵州省贵阳市花溪区小流域,(4) 有效利用和保护水土资源，促进社会经济可持续发展,二、我国水土保持的发展 2、水土保持主要成效,通过小型水利水保工程建设，集蓄、利用地表径流，有效缓解项目区农村生产生活用水难的问题 长江流域：以坡面径流调控为核心，兴修塘坝、蓄水池等小型“蓄、引、排”工程 黄河流域：兴修水窖、坡面集雨等小型水利水保工程,仅农发项目： 修建小型水利水保工程20多万座 增加水源涵养能力近50亿立方米,广西龙胜县龙脊梯田始建于元朝

37、，迄今已有650多年历史,140,湖南新化县紫鹊界梯田起于秦汉，迄今已有2300多年历史.,坚持加强领导，强化政府主导作用 坚持预防为主、依法防治水土流失 坚持治理与开发相结合，充分调动群众积极性 坚持以小流域为单元，科学规划，综合治理 坚持尊重自然，充分发挥生态自我修复能力 坚持机制创新，不断增强水土保持发展活力 坚持依靠科技，提高治理的水平和效益 坚持广泛宣传，增强群众保护水土资源意识,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,（1）坚持加强领导，强化政府主导作用,水土保持是一项涉及千家万户福祉的公益性事业 水土保持跨学科、跨行业、跨部门，综合性很强，协调任务重，政府主导很重要,二、我国水土保

38、持的发展 3、主要经验,（2）坚持预防为主，依法防治水土流失,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,深入贯彻实施水土保持法，建立健全水土保持法规体系和监督执法体系 加强对生产和开发建设行为的监督管理，落实水土保持“三同时”制度，把生产建设活动中造成的水土流失减少到最低程度 禁止陡坡开垦、毁林开垦和毁草开垦，避免不合理的水土资源利用，有效地遏制人为水土流失,（3）坚持治理与开发利用相结合，充分调动群众积极性,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,把治理水土流失和开发利用水土资源紧密结合起来，与群众的切身利益联系起来，突出生态效益，注重经济效益，兼顾社会效益，实现三大效益的统一 使群众在治理水土流

39、失、保护生态环境的同时，能够改善农业生产条件，取得明显经济效益，促进农村经济发展和农民增收，激发广大群众治理水土流失的积极性 有效巩固水土保持防治成果,（4）坚持以小流域为单元，科学规划，综合治理,五、实际工作中应重视的问题及建议 1、问题,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,根据水土流失规律和当地实际，因地制宜，科学规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置，山、水、田、林、路综合治理，形成水土流失综合防治体系 充分考虑水资源的承载能力和植物地带性分布规律，因水制宜，科学施治，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草 这是我们必须始终坚持的一条基本技术路线,五、实际工作中应重视的问题及建议 1、问

40、题,（5)坚持尊重自然，充分发挥生态自我修复能力,以人与自然和谐相处的理念为指导，发挥生态自我修复能力，是新时期生态建设的必然选择，是实现人与自然和谐的必然要求 在不断加强水土流失人工治理的基础上，大力推进生态自我修复，是多、快、好、省防治水土流失的有效途径,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,(6)坚持创新机制，不断增强水土保持发展活力,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,制定优惠政策，实行租赁、承包、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式，调动社会各界的积极性 建立多元化、多渠道、多层次的水土保持投入机制，形成全社会广泛参与治理水土流失的局面,(7)坚持依靠科技，提高治理的水平和效益,

41、二、我国水土保持的发展 3、主要经验,坚持科技与生产相结合，充分发挥科学技术第一生产力的作用 加强水土保持理论、技术研究和科技成果转化推广工作 加强水土保持监测网络和信息工程的建设，提升水土保持管理水平,(8)坚持广泛宣传，增强群众保护水土资源意识,二、我国水土保持的发展 3、主要经验,与中宣部联合发文，坚强水土保持宣传 面向青少年、农民群众、企业业主，面向全社会，开展形式多样、全面深入地宣传教育活动，形成良好的水土保持舆论氛围,三、当前水土保持面临形势,水土保持面临机遇 水土保持面临挑战,三、当前水土保持面临形势 1、面临机遇,生态文明建设为水土保持工作指明了方向 综合国力增强为生态建设提供

42、了强大的物质基础 社会公众重视为生态建设与保护营造了良好氛围 走出了一条具中国特色的水土流失防治之路,生态文明建设为新时期水保事业指明方向,社会公众重视为生态建设与保护营造了良好氛围,甘肃梯田地膜种植,综合国力增强，为水保提供了发展机遇,甘肃定西花岔流域,防治路线成熟，治理效益好，奠定了发展基础,三、当前水土保持面临形势 2、面临挑战,防治任务艰巨、形势严峻 投入力度、治理速度不能满足形势发展的需要 水土保持意识和法制观念淡薄 科研和技术推广滞后,(1)防治任务艰巨、形势严峻,从治理的数量和现有水土流失面积相比，待治理任务依 然艰巨。我国现有水土流失面积356万平方公里，其中亟 待治理的面积约

43、60%。 从已治理的质量上看，目前绝大部分只是初步治理，巩 固提高任务量大。 从发展趋势分析，局部治理效果明显，但总体水土流失 依然严重，面积扩大趋势尚未得到遏制。 人口、资源、环境矛盾突出，水土流失已成为现代化进 程中的重要制约因素。,三、当前水土保持面临形势 2、面临挑战,水土流失是评判生态状况的重要指标 水土流失对生态安全和饮水安全构成严重威胁 全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题,(2)投入力度、治理速度不能满足形势发展的需要,农村“两工”取消 地方和群众经济力量十分有限，资金严重不足 广大人民群众对生态环境质量的要求愈来愈高,三、当前水土保持面临形势 2、面临挑战,(3)水土保持

44、意识和法制观念淡薄,广种薄收、超载过牧粗放经营的传统农牧业生产 方式普遍存在 法制观念淡薄、水保意识不强 有法不依，执法不严，“边治理、边破坏”现象 依然存在 据统计，我国每年从陆地表面搬动和运输的土石方量高达380亿吨，占全世界的28.1，开发建设强度高出世界平均水平33.5倍。我国年水泥使用量占全世界的42,三、当前水土保持面临形势 2、面临挑战,过度放牧,乱砍滥伐,全社会水土保持意识与建设生态文明的要求还有很大差距,公路路堑,(4)科研和技术推广滞后,科研与生产脱节 科学研究与技术推广投入经费不足 科技推广服务体系不完善 科研机制不活、成果不多、人浮于事，科研机构和队伍、人员素质不能满足

45、当前形势和任务的要求,三、当前水土保持面临形势 2、面临挑战,四、今后水土保持发展战略,总体要求 发展目标 战略措施 保障措施,四、我国水土保持发展战略,四、今后水土保持发展战略 1、总体要求,深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕国家经济社会发展和生态文明建设大局，以水土资源可持续利用和生态环境有效保护为目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和科技进步为支撑，全面规划、统筹兼顾，预防为主、保护优先，因地制宜、分区防治，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、保护水源和改善环境等重点任务，把我国特色水土保持生态建设推向一个新的发展水

46、平，促进经济社会的可持续发展。,四、今后水土保持发展战略 2、发展目标,力争用1520年左右的时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复 现有坡耕地全部采取水土保持措施； 70%以上的侵蚀沟道得到控制 全民水土保持生态意识和法制意识显著增强 人为水土流失得到根本控制 水土流失重点预防保护区实施有效保护。,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,实施保护优先战略 实施综合治理战略 实施分区防治战略 实施项目带动战略 实施生态修复战略 实施科技支撑战略,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,坚持预防为主、保护优先的原则，认真落实关于编制全国主体功能区规划的意见，加强对限制开发区和禁止开发区的管理

47、严格保护自然植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为 对可能造成水土流失的生产建设项目，必须编报水土保持方案，落实 “三同时”制度,（1）实施保护优先战略，推进水土流失防治由事后治理向事前保护的根本性转变,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,预防、保护、监督、治理和修复相结合，因地制宜，因害设防，优化措施配置，形成科学有效的综合防护体系 以坡耕地水土流失综合整治为突破口推动小流域综合防治工作 采取不同防治模式，促进产业结构调整、发展特色经济，改善人居生活环境,（2）实施综合治理战略，构建科学完善的水土流失防治体系,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,东部以提供良好人居环境

48、和保护水源作为重要目标，大力推进生态清洁型小流域建设 中部地区，生态环境脆弱，人为水土流失问题最为严重。要遏制人为水土流失 西部地区生态环境脆弱要加强生态保护，加大重点地区水土流失防治,（3）实施分区防治战略，因地制宜推进东中西部水土保持工作,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,继续推进长江上游、黄河上中游、东北黑土区和石漠化地区等重点治理 重点抓好全国坡耕地水土综合整治、黄土高原多沙粗沙区淤地坝、南方崩岗综合治理,（4）实施项目带动战略，以点带面实现水土保持新发展,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,生态修复在南方和北方都是可行的，有效减轻水土流失，促进生产方式的转变和区域经济的协调

49、发展 要搞好基本农田、灌溉草场建设，大力实施生态移民等工程，减轻对生态环境的压力，为生态自然修复创造条件,（5）实施生态修复战略，发挥大自然的力量促进大面积植被恢复,四、今后水土保持发展战略 3、战略举措,加强水土保持基础研究 加快构建理论体系和评价体系 加强理论技术问题的重大公关 加快科技成果转化、推广速度,（6）实施科技支撑战略，切实把水土保持引导到依靠科技进步的轨道上来,四、今后水土保持发展战略 4、保障措施,进一步加强对水土保持工作的领导 进一步完善水土保持投入机制 进一步强化水土保持社会管理 进一步夯实水土保持工作基础 进一步加强水土保持宣传教育 进一步加强水土保持干部队伍建设,各级政府将水保目标责任纳入政绩考核范围 强化政府主导，发动群众参与 加强与相关部门的协调配合 充分发挥各级水保机构的作用,（1）进一步加强对水土保持工作的领导,四、今后水土