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1、第 1 页 县财政局关于惩防体系制度建设实施方案1 特征码 VgnKKPPOAQnujagmigWW 为全面贯彻落实党的十七大和中央纪委四次、五次全会以及省、 市纪委五次全会精神，坚持以惩防体系制度建设为抓手，扎实 推进反腐倡廉建设科学化，建立内容科学、程序严密、配套完 备、有效管用的反腐倡廉制度体系，根据中共中央工作规划 、 省委实施办法 、市委实施意见和县委任务分解意见 要求，结合我县推进惩防体系制度建设的实施意见，现提出我 局推进惩防体系制度建设工作方案如下： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预
2、防的方针，以制度建设为着力点，扎实推进我局惩防体系建 设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。 二、工作目标 按照总书记总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重 治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持以制 度建设为主线，以对权力的制约监督为重点，以推进制度规范 化、提高制度执行力为抓手，推进决策权、执行权、监督权既 第 2 页 相互制约又相互协调，形成按制度办事、用制度管人、靠制度 规范各项工作和从政行为的良性机制，不断提升用制度管权、 管事、管人的工作水平。 三、主要内容 以落实中央四中全会决定和工作规划为重点，加强反 腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。 (一)
3、教育防范制度体系。建立健全和完善大宣教格局，建立健 全思想教育和道德教育制度，建立健全廉政文化建设制度体系。 按照中央和省、市、县有关领导干部廉洁自律各项规定，联系 实际，制定我局各项廉洁自律及个人重大事项报告制度规定， 以严格的制度要求确保党员干部修身正己。 (二)权力规范制度体系。以规范权力行使为着力点，以公开透 明为基本要求，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有 效的原则，把制度建设落实到权力运行的各个环节，建立起一 整套规范权力运行的公开制度和办法，防止决策失误、权力失 控、行为失范。 (三)监督制约制度体系。严格按照党内监督条例(试行)规 定要求，认真落实集体领导和分工负责、重要
4、情况通报和报告、 述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等监督制度。 深化政务公开，扩大监督范围，畅通信访和群众投诉渠道。 (四)源头防腐制度体系。深化财政体制改革，完善政府采购制 度，用发展的思路和改革的办法解决问题，扎实推进体制机制 第 3 页 制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。 (五)创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效 能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范工作 运行机制和岗位责任机制，完善首办负责制、服务承诺制、限 时办结制、超时默认制以及一次告知等制度，改进工作作风、 规范服务行为，提高工作效能，创优发展环境。 (六)追究惩处制度体系。认真
5、落实党风廉政建设责任制，联系 我局工作实际，建立和完善请示报告制度、综合考核制度、民 主测评制度、责任奖惩制度、廉政档案制度等相关配套制度， 健全反腐败领导体制和工作机制。建立健全对违规违章及失职 行为的惩处制度和责任追究制度，规范通报批评、诫勉谈话、 责任追究、纪律处分等程序和办法，增强制度的执行力。 四、任务分解 按照县委推进惩防体系制度建设“13345”的工作思路，我局将 推进惩防体系制度建设的责任分解如下： (一)完善党内民主制度。完善党支部会议制度，健全党内情况 反映、重大决策征求意见制度。落实好党支部讨论决定重大问 题和资金使用、任用干部票决制。牵头股室：办公室。 (二)健全完善违
6、纪行为惩处制度。严格执行党的纪律处分条例 和公务员的纪律处分规定，规范在查处违纪案件中的组织处理 工作。牵头股室：办公室;配合股室：监督股。 (三)完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。修订完善 第 4 页 我局党风廉政责任制实施办法、考核办法和责任追究办法。牵 头股室：办公室。 (四)构建反腐倡廉制度体系。始终把制度建设作为构建惩防体 系的重点，通过健全完善各项制度，初步形成按制度办事、用 制度管人、以制度管权、靠制度规范工作和从政行为的反腐倡 廉体系。 按照我局工作特点，围绕全县“五项改革”和“四项制度”的 落实等重点工作，具体构建两个制度体系：一是财政体制改革 制度体系。牵头股室：预
7、算股;配合股室：各相关业务股室。二 是政府采购制度体系。牵头股室：采管办。 五、工作步骤 以“惩防体系制度建设推进年为主题，有计划、分步骤，有序 实施和推进。 第一阶段：展开专题调研(3 月 19 日3 月 31 日) 围绕县委关于贯彻落实中央健全惩治和预防腐败体系20XX 年工作规划的任务分解意见 ，联系实际制定加强制度建设的 实施方案，就我局各项工作进行深入调研，发现和研究解决制 度建设方面存在的各种问题，为完善惩防体 系制度掌握第一手资料。 第二阶段：梳理原有制度(4 月 1 日5 月 31 日) 在调查研究的基础上，对现有制度进行清理整合，对重复的制 度要合并，对互相抵触的制度要修订，
8、对缺少的制度要健全， 第 5 页 对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应。 第三阶段：创新完善制度(6 月 1 日7 月 31 日) 要对保留下来的制度进行细化和完善，对执行不力的制度进行 修订和调整，使制度更具有针对性、可操作性。要紧密结合工 作实际，积极探索研究，着力推进体制机制制度创新，不断提 高惩防体系制度建设的科学化水平。 第四阶段：形成制度体系(8 月 1 日9 月 30 日) 通过对制度的梳理、创新和完善，努力构建一套适应我局反腐 倡廉建设需要的制度体系，并将之汇编成册。 第五阶段：总结交流表彰(10 月 1 日11 月 30 日) 认真总结惩防体系制度建设好的做法和经验，适时
9、召开经验交 流和总结表彰会。 六、工作要求 (一)提高思想认识，加强组织领导。坚持党支部统一领导，党 政齐抓共管，把推进惩防体系制度建设工作纳入党支部重要议 事日程，与全局发展总体规划一起部署、一起落实、一起检查。 局成立由局长翟玮平同志任组长的推进惩防体系制度建设领导 组，建立起专门的领导机构和工作机构。 (二)抓好任务分解，明确工作责任。各股室要根据本工作方 案明确的工作责任，牵头股室要履行主抓职责，配合股室要 全力支持配合，共同完成所承担的工作任务。各股室要充分发 挥职能作用，认真做好承担的各项工作。 第 6 页 (三)加强统筹协调，突出建设重点。推进惩防体系制度建设， 要统筹安排，科学制定目标任务。要围绕重点领域和关键环节， 着力抓好煤炭领域反腐败专项斗争、农村党风廉政建设、政府 采购等方面的制度建设，把各项任务贯穿于财政工作的全过程， 融入财政部门的实际工作中，与各项改革措施紧密结合，分阶 段、分步骤地扎实推进。 (四)加强监督检查，促进工作落实。办公室要加强对各股室的 工作指导和督促检查，及时了解贯彻落实本工作方案过程 中出现的新问题、新方法，总结创新经验，推广先进典型，进 一步提高党支部有效预防和惩治腐败的能力。