009环境法学第三部分.ppt

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1、环境与资源保护法学 (第二版),动力工程学院 王风贺 2009年9月,第七章 环境污染防治法（上）,第一节 环境污染防治法概述 一、环境污染与其他公害的定义 所谓环境污染，是指人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以致危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。(国际经济合作与发展组织,1974年),关于公害的定义,所谓公害，是指由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，导致危害人体健康或者生活环境的现象。(日本公害对策基本法,1967年) 其他公害一般是指不能以环

2、境污染来概括的其他形式的物质或者能量进入环境而导致环境破坏的现象。,我国环境立法对环境和其他公害的表述,1978年宪法 1982年宪法 1989年环境保护法 1996年水污染防治法,1978年宪法对环境和其他公害的表述,1978年，宪法增补第11条“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”。,1982年宪法 对环境和其他公害的表述,中国现行宪法即1982年宪法对环境保护作了明确规定。 第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”,1989年环境

3、保护法的表述,1989年环境保护法的表述,1996年水污染防治法的表述,1996年水污染防治法的表述,环境污染与其他公害,环境污染与其他公害：指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。,环境污染与其他公害的特征（一）,环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动的大多数通常是在生产、生活活动中进行的；,环境污染与其他公害的特征（二）,环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介，影响和危害人

4、类与自然生态系统的；,环境污染与其他公害的特征（三）,不论是否造成人体健康或者财产侵害，环境污染和其他公害都是损害结果的一种表现。,环境污染与其他公害的分类,根据物质和能量等因素介入环境要素的不同：大气污染、水质污染、海洋环境污染、土壤污染等,环境污染与其他公害的分类,根据污染物的特性：化学污染危害、物理污染危害、生物污染危害、放射污染等；,环境污染与其他公害的分类,根据物质和能量的形态：废气、废水、固体废弃污染，振动、噪声危害、电磁波、光照妨害等,二、环境污染防治立法,环境污染防治立法的途径,二、环境污染防治立法,环境污染防治法是我国环境与资源保护立法体系中同类法律的总称。 所谓环境污染防治

5、法：指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、进而保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。,三、我国环境污染防治法的体系,大气污染防治法 水污染防治法 海洋环境污染防治法 环境噪声污染防治法 固体废物污染环境防治法 放射性污染防治法,第二节 大气污染防治法,一、大气污染及其危害 大气：指地球周围的表面直到距地球表面空间一定距离的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体。,大气圈示意图,大气层及其特征,（一）大气污染,指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响影响大

6、气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统，造成大气质量恶化的现象。,大气污染及其污染源,大气污染主要是从工农业生产、日常生活以及交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的；,大气污染及其污染源,主要发生源：产生大气污染物的设备装置、燃料燃烧设施、交通工具等。,大气污染物的分类,大气污染物：可以单独或复合造成大气污染的物质。 按照污染物来源:煤烟型污染,石油型污染,特殊型污染。,大气污染物的分类,按照大气污染的范围：低空污染、高空污染、全球污染等；,在这张2001年12月28日拍摄的照片中， 一架飞机在夕阳的照耀下从悉尼上空飞过。 据悉，目前全球1.6万架商用飞机每年产生

7、超过6亿吨二氧化碳废气，已成为重要的交 通污染之一。,按照物理化学性质的变化分类,一次污染物：由污染源直接排入大气，其物理化学性状未发生变化的大气污染物，又称原发性污染物。 二次污染物：排入大气中的一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化，或与大气中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状与一次污染物不同的新污染物，又称继发性污染物。,根据其存在状态的分类,根据其存在状态，可以分为两大类：悬浮颗粒污染物和气态污染物。,颗粒物的分类,颗粒污染物的控制方法和设备,气态大气污染物的种类,气态污染物处理方法,（二）我国大气污染的状况,（三）大气污染的主要危害,1、对人体健康的危害,直接的侵害：

8、指大气污染物直接通过空气的传播造成对人体呼吸和消化系统以及对体表肌肤等的侵害。 间接的侵害：指降落在食品、水体或土壤等物体上的大气污染物或二次污染物，随着人类进餐或饮水等途径进入人体内造成对人体的侵害。,2、对其他环境要素的侵害,大气污染对其他环境要素的侵害：指对除人类以外的动植物和环境的侵害。,1、海平面每世纪上升3英尺 2、更多的森林野火 3、沙漠扩张 4、格陵兰岛加速融化 5、地面塌陷 6 、冰川消融 7 、山脉长高 8、 敏感症加剧 9 、动物DNA变化 10. 动物行为发生变化 11. 春天河流解冻早 12. 植物产量上升 13. 飓风变强 14. 湖泊消失,CO2与全球气温变暖,3

9、、对财产(器物)的损害,我国大气污染防治法的主要规定,1、大气污染防治的基本制度 （1）主要大气污染物排放总量控制制度 主要措施,主要大气污染物排放总量控制的具体措施,由国家制定大气污染防治计划，对计划年度内的“两控区”及其主要大气污染物排放量作出总量减排指标规定。,主要大气污染物排放总量控制的具体措施,总量减排指标分别分解到实行总量控制区和两控区的目标省市，有地方政府在核定各企事业单位削减指标的基础上，按年度将限排总量予以具体分配。,（2）大气环境标准制度,大气环境标准制度主要指：国家环保部门省级地方政府依法制定的大气环境质量标准和大气污染物排放控制标准等。,（2）大气环境标准制度,大气环境

10、标准制度主要指：国家环保部门省级地方政府依法制定的大气环境质量标准和大气污染物排放控制标准等。,（3）大气污染防治重点城市规划制度,（4）大气环境质量公报制度,依照法律规定，大中城市人民政府环保行政主管部门应定期发布大气环境质量状况公报，并逐步开展大气环境质量预报工作。,2、防治燃煤污染的具体措施,对燃煤进行洗选加工，降低硫分和灰分以达到规定的标准； 改进城市能源结构,推广清洁能源的生产和使用； 要求锅炉质量符合大气污染物排放标准； 城市燃煤供热，实行统筹规划； 要求餐饮业使用清洁能源； 堆放物料采取防燃、防尘措施。,3、防治机动车排放污染,大气污染防治法有关规定： 在燃料控制方面，国家鼓励生

11、产和消费使用清洁能源的机动车船； 在尾气控制方面，依照法律规定，机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。,4、防治废气、粉尘和恶臭污染,在防治粉尘污染方面：要求向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施； 在防治废气污染方面：要求工业生产回收利用可燃性气体和减少废气的排放； 在人口集中区禁止产生有毒害烟尘和恶臭气体； 运输、装卸、储存,须采取密闭或其他防护措施； 餐饮业：防治油烟污染附近居民居住环境； 鼓励、支持消耗臭氧层物质替代产品的生产研发,（三）对违法行为的行政处罚,第三节 水污染防治法,水污染：是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影

12、响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 按照水污染防治法第2条的规定，该法的适用范围是中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治。,（一）水污染,水体污染源的两种来源形式： 点源：指工业污染源和生活污染源； 面源：指农村污水和灌溉水，及因地质的溶解、降水对大气的淋洗所导致的水体污染。 内源主要指水系沉积物的释放。,点污染源(point Pollution sources),简称“点源”。水体污染源的一种。工业或生活污水以地点集中的形式排入水体。有固定地点排出和流动排出之分。前者排放具有经常性，如工业废水的排放口、城镇生活污水的排

13、污口，其规律依工矿废水、城镇污水排放而改变，既有季节性又有随机性，有的则集中污水处理厂经处理后再排入水体。后者指污染物从分散的、流动的运设备排出，如轮船等。,面污染源(area pollution sources),亦称“非点源”，简称“面源”。水体污染源的一种。在水体的集水面上，因降雨冲刷形成污染径流汇入水体。如农业污染源，城市地面、矿出采矿的径演冲刷污染源和自然污染源等。大都在降雨成径流之时发生；农田灌溉回归水在灌溉时期发生，具有间歇性。依降雨径流产流、汇流规律及作为受污染的下垫面因素而变化。面污染源造成的污染和危害很大。,（一）水污染,水体污染物包括： 一般污染物：能够造成水污染的物质；

14、 有毒污染物：直接或间接为生物摄入体内后，导致该生物或者后代发病、行为反常、遗传变异、生理机能失常、肌体变形或者死亡的污染物。,江苏盐城水污染案:罪名变更的背后,盐城“220”水污染事件回放 盐城市标新化工有限公司法人胡文标及生产负责人丁月生于2007年11月底至2009年2月16日间，明知“氯代醚酮”生产过程中产生的钾盐废水含有毒、有害物质，仍将大量钾盐废水排放至公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染该市城西、越河自来水厂取水口，致2009年2月20日该市20多万居民饮用水停水长达66小时40分，造成直接经济损失人民币543.21万元； 2009年8月7日，胡文标及丁月生被江苏省盐城市盐都区

15、法院一审以投放危险物质罪分别判处有期徒刑十年和六年。 为国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚的案例。 公安机关以“重大环境污染事故罪”对胡文标、丁月生刑事拘留，而检察机关以“投放危险物质罪”批准逮捕。,（二）我国水污染的状况,七大江河水系污染呈现四大趋势,按照地表水国家标准，水质分五类，类别越高，水质越差。而劣V类水的污染程度已超过V类。 2005年月对七大水系的175条河流、345个断面的监测显示：类水质占46.7,其中类占9.0，类占17.7，类占20.0；类水质占24.9，其中类占16.2，类占8.7；劣类水质占28.4。,七大江河水系污染呈现四大趋势,七大水系主

16、要污染指标是高锰酸盐指数、氨氮和石油类。 按污染程度由轻到重的次序是：珠江、长江、松花江、淮河、黄河、辽河和海河。 水污染已出现由支流向主干延伸、由城市向农村蔓延、由地表水向地下水渗透、由陆地向海域发展的趋势。,2006 年重点湖库营养状态指数,城市内湖污染状况,（三）水污染的危害,损害人体健康 人类生存离不开水，为了维持人体生命系统的平衡，人每天都必须以各种方式摄入大量的水分。如果水被污染，污染物质也就和水一起进入了人体，从而导致人体生命系统的失衡，健康受损，严重的造成死亡。,水与人体健康,在从古至今，世界的各个地方，你会发现在哪里有最健康、最清澈的水源，哪里就有最健康、最有活力的文化、文明

17、和居民。 水不仅是我们必须饮用的，也是我们洗浴、烹饪、茶饮，所有的水都对我们的健康有显著的影响。 水是我们身体的基础，象任何建筑，如果基础的质量很差，就不会有力量和体魄。,72的水组成了人的身体,水在人体中的作用,“水”是一切物质的最佳溶媒，在人体内，水也是一切物质交换的媒介； “水”参与人体内所有生理生化过程； 人体内缺水量占体重的20%时，生命随之总止。,1,2,3,2,3,（三）水污染的危害,破坏生态环境 水是地球生态环境的基本组成要素之一，水污染破坏了水体环境的平衡，也必然会导致其他环境要素的变化，进而造成整体生态环境系统的失衡，健康受损。,造成水质恶化，影响水的有效利用,水是人类社会赖以存在和发展的基本资源之一，无论是工业、农业，还是其他新兴产业，都离不开水资源，尤其是淡水资源的开发利用。 水污染造成水质恶化，影响水的有效利用，使本来就相对短缺的淡水资源更显不足。缺水，已经成为相当普通的环境问题。,