【培训课件】消防法相关知识p62.ppt

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1、第一节 消防法相关知识 - w一、消防法律法规体系 1、 消防法律法规的定义： 国家制定的有关消防管理的一切规范性 文件的总称，包括法律、行政法规、地方性 法规、国务院部委规章、地方政府规章和其 他指导消防工作的规范性文件。 http:/ 第一节 消防法相关知识 - 2、体系的表述： 核心：中华人民共和国消防法。 主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类 消防规章、消防技术标准以及其他规范性文 件。 重要补充：涉及消防的其他法律法规。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 3、调整对象：在消防管理过程中形成的各种 社会关系。 4、立法目的：规范社会生活中各种消防行为 ，预防火灾和减少

2、火灾的危害，保护公共财 产和公民人身、财产安全，维护公共安全， 保障社会主义现代化建设的顺利进行。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 二、消防法规的渊源 法律渊源是指法的各种具体表现 形式，如法律、法令、条例、章程 、决议、命令、习惯、判例等。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 消防法律渊源图 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - （一）宪法 宪法是国家的根本大法，具 有最高法律权威和效力，由最高 权力机关全国人民代表大会 制定。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - w（二）消防法律 w1、消防专门法律 w消防法是我国目前唯一正在实施 的具有国

3、家法律效力的专门的消 防法律，是消防工作的基本法。 http:/ ng 新中国消防法规的产生与发展 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、国家行政管理通用法律 这类法律是所有的国家行政 机关在行政管理和行政执法中都 应遵守和执行的法律。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 3、与消防违法行为处罚相关的法律 这类法律都与消防违法行为处罚有 关。消防违法行为处罚一般都是行政处 罚，其中一些也同属于治安的行政处罚 ，而针对造成群死群上或重大财产损失 等严重后果消防违法行为的，则有刑事 处罚。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 同属消防和治安违法行为，如消防法第

4、62条规 定的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处 罚法规定进行处罚。 又如消防法第70条规定：“拘留处罚由县级以 上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法 的有关规定决定。公安机关消防机构需要传唤消 防安全违法行为人的，依照中华人民共和国治安 管理处罚法的有关规定执行。”而消防法涉及拘留 的条款则有63、64、68条等。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - （三）消防法规 1、行政法规 国务院根据宪法和法律，为 领导和管理国家消防行政工作， 按照法定程序批准或颁布的有关 消防工作的规范性文件。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、地方性法规 地方性消防法规，

5、由省、自治 区、直辖市、省会、自治区首府、 国务院批准的较大的市的人大及其 常委会在不与宪法、法律和行政法 规相抵触的情况下，根据本地区的 实际情况制定的规范性文件。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - （四）消防行政规章 是指由国务院各部委、中国人民银行、 审计署和具有行政管理职能的直属机构，根 据法律和国务院的行政法规、决定、命令， 在本部门的权限内制定和发布的命令、指示 、规章等。消防规章可由公安部单独颁布， 也可由公安部会同别的部门联合下发。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 1、公安部单独下发的规章； 例如：建筑工程消防监督审核管理规定 （公安部106号令）

6、 消防监督检查规定（公安部107号令） 火灾事故调查规定（公安部108号令） -以上3部规章是为了配合新消防法的 实施而制定并与新消防法同时实施。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、其他部委规章 是指由公安部和其他部委联合下发的规章， 也可以是除公安部公安部以外的各部委单独或联 合下发的规章制度。 例如：社会消防安全教育培训规定（公 安部109号令，还经教育部、民政部、人力资源 社会保障部、住房城乡建设部、文化部、广电总 局、安全监管总局、国家旅游局同意而发布）。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - w3、地方政府规章 由省、自治区、直辖市、省会、自 治区首府、国

7、务院批准的较大的市的人 民政府批准或颁布。 例如：上海市消火栓管理办法（上 海市人民政府81号令）。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - （五）规范性文件 是指未列入消防行政管理范畴内的、由国家机关 制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、 决定、指示、命令等规范性文件的总称。 例如：国务院关于进一步加强消防工作的意见 （国发200615号），即成为新时期指导消防工 作的重要纲领性文件。2008年颁布的消防法第二条 的“消防工作网络”，即直接来源于该意见第一 条“指导思想、工作原则和工作目标”中的表述。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - （六）消防技术标准 1、含

8、义：是规定社会生产、生活中保障消防安全 的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总 和。 技术标准本身不具备法律意义，它是由国家赋予 普遍约束力和法律意义的那部分规范、标准，才构 成消防法律法规体系的一部分。 因为，对于违反消防技术标准的行为，最终要依 靠消防法律、法规中的法律义务、责任相关规定， 来追究违法行为者的法律责任的。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、消防技术标准分类 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、消防技术标准分类 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 2、消防技术标准分类 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 3、单位

9、消防安全管理常用的现行消防技术 规范有： 建筑设计防火规范（低规） 高层民用建筑设计防火规范（高规） 建筑内部有装修设计防火规范 火灾自动报警系统设计规范等 注：随着近些年经济发展来，规范修订也很 频繁，高规、低规合并都征求过意见了。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 二、消防法的主要内容 年月日第九届全国人民代表 大会常务委员会第二次会议通过 年 月日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第五次会议修订,年月日起 施行。 共有7章74条，包括总则、火灾预防、消防 组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则 。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读一：消防工作原则 总

10、则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合 的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位 全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责 任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消 防工作的方针、原则和责任制。 “政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都成为 消防工作的主体。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读二：政府消防工作职责 第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地 方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这 是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。 消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许 多具体工作，必须由地方政府负责。消防法在宏观 规划、火灾预防、农村

11、消防工作、消防组织建设、 灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作 责任都作出了明确的规定。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读三：公安机关及其消防机构职责 第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工 作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关 对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本 级人民政府公安机关消防机构负责实施。” 对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法 、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了 明确规定。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读四：单位消防安全责任 消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便 利，不得阻拦报警，严禁谎

12、报火警；发生火灾的单 位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给 予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员 应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受 事故调查，如实提供与火灾有关的情况。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读五：公民的权利和义务 w任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告 火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务 。 w 任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、 器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不 得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。 w 任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为

13、报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 w 火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要 求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读六：建设工程实行消防审核、验收和备案抽查 制度 消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场 所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行 建设工程消防设计审核、消防验收。 明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设 工程，对于工程设计、竣工验收阶段都实行报备案 、抽查。不合格者将停止施工、停止使用。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读七：公众聚集场所消防安全检查 公众

14、聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理 的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安 机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实 施消防安全检查的规定，取消了原消防法中关于对 公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合 消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中， 限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，规 定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业 和罚款的行政处罚。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读八：举办大型群众性活动消防安全有要求 为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活 动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例 规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审

15、批 ，方便了群众。同时明确了消防安全要求，规定举 办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申 请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练 ，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员 ，保持各类消防器材设施完好，保持疏散通道畅通 。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读九：消防产品监督管理制度 w 新消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。 规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的 ，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不 合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。 w 新消防法明确了消防产品强制认证制度，规定依 法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法 定资质

16、的认证机构按照国家标准、行业标准的强制 性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读十：“城市规划”修改为“城乡规划” 规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局 、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消 防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组 织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的 ，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足 或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或 者进行技术改造”。一字之变，“城”“乡”并重，体现 了我国对农村消防工作的高度重视。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读十一：建设多种形

17、式消防力量 规定“县级以上地方人民政府应当按照国 家规定建立公安消防队、专职消防队，并按 照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工 作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和 消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消 防队，承担火灾扑救工作” http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读十二：专门增加“监督检查”一章 有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要 追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必 然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增 加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府 各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使 ，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关 及其

18、消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的 要求。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读十三：完善消防行政处罚制度 w新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决 了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、不严密，一 些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护 了法律的严肃性和权威性。 w 新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告 、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收 违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处 罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处 罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的 行为

19、增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - 解读十四：新增消防违法行为 例如：(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停 止施工的； (2)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工 企业降低消防技术标准设计、施工的； (3)建筑设计单位 不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的； (4)工 程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低 消防施工质量的; (5) 阻碍公安机关消防机构的工作人员 依法执行职务的； (6) 擅自拆封或者使用被公安机关消防 机构查封的场所、部位的等等，有十多条，点中了过去多年 来一些消防执法漏洞，针对性很强。

20、http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - w 解读十五：增加临时查封措施 w 新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基 础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封措 施。 w 新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检 查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人 立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重 威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定 对危险部位或者场所采取临时查封措施。 http:/ ng 第一节 消防法相关知识 - w 解读十六：公安派出所消防监督职责有规定 w 我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发 生在农村和乡镇。考虑到公安机关消防机构只在县 级以上人民政

21、府公安机关设立，而公安派出所覆盖 广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所 消防监督职责，规定公安派出所可以负责日常消防 监督检查、开展消防宣传教育。 http:/ ng 第二节 劳动法相关知识 - w地位： 我国法律体系中的一个重要的独立部 门。 w研究对象：所研究的劳动是职业性的，有偿 的和基于特定劳动关系发生的社会劳动。 w目的：通过法律来调整劳动关系以及与劳动 关系密切联系的关系，以保护劳动者的合法 权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者 之间的稳定、和谐的劳动关系，从而促进经 济发展和社会进步。 http:/ ng 第二节 劳动法相关知识 - w一、劳动法 w的渊源 http:/

22、 ng 第二节 劳动法相关知识 - 二、主要内容 1995年1月1日实行，共13章107条。 （一）总则 （二）促进就业 （三）劳动合同与集体合同 （四）工作时间和休息休假、工资 （五）劳动安全卫生、女职工和未成年工 特殊保护 http:/ ng 第二节 劳动法相关知识 - 二、主要内容 （六）职业培训（重点） 说明内容：大力发展职业培训事业，开发劳动者 职业技能。 专门制定中华人民共和国职业教育法，细化 职业教育和培训工作。国家确定职业分类，制定 职业技能标准，实行职业资格证书制度，由国家 批准的考核鉴定机构对劳动者实施职业技能考核 鉴定。 http:/ ng 第二节 劳动法相关知识 - 二

23、、主要内容 （六）职业培训（重点） 中华人民共和国职业分类大典，8个大类，66 个中类，413个小类，划分1838个细类（职业） 。消防职业被列入职业分类简表的第三大类中的 第2中类内的第3小类，在册消防职业包括：灭 火员、消防抢险救援员、防火员、建（构)筑物 消防员、火灾瞭望观察员、其他消防员、其他安 全保卫和消防人员等七项共27个工种。 http:/ ng 第二节 劳动法相关知识 - 二、主要内容 （七）社会保险和福利 （八）劳动争议 （九）监督检查 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 一、主要内容 共有八章六十四条，由总则、行政处罚 种类和设定、行政处罚的实施机关、行 政

24、处罚的管辖和适用、行政处罚的决定 、行政处罚的执行、法律责任和附则部 分组成。 行政处罚决定方式：简易程序、一般程 序和听证程序。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 一、主要内容 行政处罚设定了七种处罚种类： 1、 警告； 2、罚款；3、 没收违法所 得、没收非法财物；4、责令停产停业 ； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照； 6、行政拘留 ；7、法律法 规、行政法规规定的其他行政处罚。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （一）处罚种类： 1、 警告：例如第64条； 2、罚款：例如第58条、59条、60条、61

25、条 、63条、64条、65条、66条、69条； 3、 没收违法所得和 没收非法财物： 例如第69条； http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （一）处罚种类： 4、责令停止施工、停止使用或停产停业： 例如第58条、59条； 5、责令停止执业（吊销相应资质、资格）： 例如第69条； 6、行政拘留（最严厉）： 例如第62条、63条、64条、68条。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （二）设定和原则： 处罚设定权的四个层次：法律、行政法规、 地方性法规和行政规章。 处罚原则：处罚法定、公正

26、、公开、处罚与 教育相结合、保障相对人权力和不得互相代 替五条原则。以及一事不再罚、特殊情况和 特殊人群从轻、减轻和不予处罚等相关原则 。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （三）管辖与适用： 1、管辖： 管辖主体公安消防部门和国家公安机关； 责令停产停业的作出； 消防产品类，由质量监督与工商行政部门； 责令停止执业或吊销相应资质、资格，原许可单位； 权限分工； 地域、级别、指定和专属（专门）管辖。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （三）管辖与适用： 2、适用 应受到消防行政处

27、罚的违法行为四个构成要件： a、行为已实施； b、违反消防法律法规； c、单位或个人具备责任能力（被处罚对象身份、执照 ）； d、依法应当受到处罚（吻合法律责任的处罚规定） 。 http:/ ng 第三节 行政处罚法相关知识 - 二、消防行政处罚（第六章法律责任部分） （四）程序： 1、决定程序：简易与一般（听证属其特殊类） a、消防行政处罚简易程序 b、消防行政处罚一般程序 c、消防行政处罚听证程序 2、执行程序 http:/ ng 第四节 刑法相关知识 - 一、刑法主要内容 引申：犯罪 二、与消防违法行为有关的罪刑规定 （一）【消防责任事故罪】第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机

28、构通知采取改正 措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人 员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重 的，处三年以上七年以下有期徒刑。 http:/ ng 第四节 刑法相关知识 - （二）【重大责任事故罪】第一百三十四条 规定： 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企 业、事业单位的职工，由于不服管理、违反 规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因 而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特 别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 http:/ ng 第四节 刑法相关知识 - w （三）【玩忽职守罪】第四百二十 五条 指挥人员和值班、值勤人员擅离职 守或者

29、玩忽职守，造成严重后果的 ，处三年以下有期徒刑或者拘役； 造成特别严重后果的，处三年以上 七年以下有期徒刑。 http:/ ng 第四节 刑法相关知识 - w （四）【危害公共安全罪】第一百一十四条 w放火、决水、爆炸、投毒戒者以其他危险方法破坏工厂、矿 场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、 谷场、牧场、重要管道、公共建筑物戒者其他公私财产，危 害公共安全，尚未造成严重后果癿，处三年以上十年以下有 期徒刑。 w第一百一十五条 w放火、决水、爆炸、投毒戒者以其他危险方法致人重伤、死 亡戒者使公私财产遭受重大损失癿，处十年以上有期徒刑、 无期徒刑戒者死刑。 过失犯前款罪的，处三年以

30、上七年以下 有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 http:/ ng 第四节 刑法相关知识 - w（五）【失火罪】一百一十五条 w（六）【放火罪】第一百一十四、一百一十五条 w （七）【生产销售不符合安全标准的产品罪】第一百四十六 条生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的 电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、 财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以 上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品 ，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百 分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上 有期徒刑，并处销售金额百分之五

31、十以上二倍以下罚金。 http:/ ng 第五节 环境保护法相关知识 - w一、消防工作与环境保护的关系 （一）消防工作与环境保护的关系 大的火灾、化学危险品爆炸火灾、石油火灾、瓦斯爆炸等 破坏林业资源，污染环境； 灭火过程中，灭火药剂的喷洒，哈龙灭火剂对臭氧层的破坏； w（二）单位和个人保护环境的义务 w淘汰哈龙灭火剂 w大力推广二氧化碳、七氟丙烷等环保灭火剂 http:/ ng 第五节 环境保护法相关知识 - w二、环境保护法的主要内容 w共有六章四十七条，包括： w1、总则 w2、环境监督管理 w3、保护和改善环境防治 w4、环境污染和其他公害 w5、法律责任 w6、附则 http:/ ng w END w w 敬请批评指正 ， w 谢谢大家！ http:/ ng