【培训课件】行政复议法与行政诉讼法专题.ppt

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1、行政复议法与行政诉讼法专题,http:/ 建国初期，行政复议制度就开始建立，先后在财政、税收、海关等领域实行。 50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法规规定了行政复议。此后，随着“左”的思想愈演愈烈，行政复议制度也遭到破坏。,转接,进人80年代以后，随着我国民主法制建设的不断进步，行政复议制度也得到发展。据统计，到1990年底，我国已有100多个法律、行政法规规定了行政复议。行政诉讼法颁布以后，为配合行政诉讼法的施行，1990年12月国务院通过了中华人民共和国行政复议条例，对行政复议制度作了比较系统的规定，促进了行政复议制度的发展和完善。,经过近10年的实践，行政复议工作积累了不少成功

2、的经验，制定行政复议法的条件已经成熟。1998年10月国务院将行政复议法（草案）提交九届全国人大常委会审议，九届全国人大常委会经过第五次、第六次和第九次会议三次审议，于1999年4月29日通过了中华人民共和国行政复议法。行政复议法的通过，进一步完善和发展了我国的行政复议制度。,二、行政复议的性质,行政复议作为行政相对人行使行政救济权的一项重要法律制度，其目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权 1、性质： （1）是具有一定司法性的行政行为。 （2）是行政机关内部监督和纠错机制的环节； （3）是国家行政救济机制的重要环节。,转接,三、 行政复议的基本制度,

3、一级复议制度 书面复议制度,返回,（一）一级复议制度,概念： 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。,转接,返回,确立一级复议制度理由： 1.尽快解决行政争议，实现 自我纠错的考虑。 2.司法最终解决原则,转接,法律意义： 为行政系统内自我纠正违法具体行政行为提供一个条件，但又不过分地依赖或者迁就行政机关自己纠错；在为行政相对人及时提供司法救济途径的同时，又为行政相对人提供一个便利、快速解决行政争议的行政救济途径。,返回,（二）书面复议制度,概念： 书面复议制度是指行政复议机关

4、对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。,转接,返回,确立该制度理由： 1.有利于提高行政争议解决的效率，符合行政复议立法的指导思想； 2.有些经过行证听证的行政争议，行政复议实质上是对该行政争议的二审； 3.行政复议机关对被申请的具体行政行为所涉及到的行政事务相对比较熟悉，通过书面复议一般可以查清行政复议案件的事实真相。,转接,内容： 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为； 2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式； 3.行政复议机关认为有必要（如

5、审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。,转接,法律意义： 1.提高行政复议的效率，及时解决行政争议，减少行政复议的成本； 2.减轻行政复议中申请人与被申请人对抗情绪，有利于行政争议在行政程序中获得解决。,返回,四、行政复议的范围,可申请复议的行政行为 不可申请复议的事项,返回,（ 一）可申请复议的行政行为 、行政处罚 法律规定：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 1996年3月17日八届全国人大第四次会议通过的行政处罚法系统地对行政处罚的设定、种类、实施机关、处罚程序等作了规定，是行政

6、机关实施处罚的主要法律依据。,、行政强制措施 法律规定：对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 行政强制措施可以分为对人身的强制措施和对财产的强制措施两种。 对人身自由的强制措施包括劳动教养、收容教育、收容遣送、强制传唤、强制戒毒、强行约束、强制带离、强制搜查等。 对财产的强制措施包括查封、扣押、冻结财产等。,行政强制措施与公民、法人或者其他组织的人身权或财产权密切相关，行政机关应当严格依法作出。 实践中还存在许多问题，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的现象还时有发生。对行政机关作出的上述行政强制措施不服的，都可以申请复议。 行政强制执行有直接强制和

7、间接强制，直接强制包括对物的强制如强制划拨、强制收缴、强制拆除、强制销毁、强制收兑等，对人的强制包括强制拘留、驱逐出境等；间接强制包括执行罚和代执行。,、对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销行为 法律规定：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不复的； 不管是许可证、执照，还是资质证、资格证，都是公民、法人或者其他组织能够从事某种活动的所必需的，没有这些证书，公民或组织就不能从事相应的活动。因此，法律对取得这些证书的公民、法人或者其他组织的保护也应当是必要的。,、行政确权行为 法律规定：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭

8、、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 本项列举的自然资源中增加了“海域”，这是宪法中没有明确列举的，但也应当包括在宪法规定的“等”之内。海域的所有权属于国家，但公民或集体可以获得使用权，因此，对行政机关作出的关于海域的使用权不服的，也可以申请行政复议。,、侵犯经营自主权的行为 法律规定：认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 赋予企业经营自主权是搞活企业的必要措施，保护企业的经营自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，是建立社会主义市场经济的内在要求，是深化经济体制改革的重要环节。企业的经营自主权也是法律、法规赋予企业的法定权利，因此，企业的经营

9、自主权受法律保护，行政机关干预企业的经营，侵犯企业的经营自主权，企业可以申请行政复议。,干涉农业承包合同的行为 法律规定：认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的 农村承包经营责任制是我国改革开放以后在农村推行的一项重要经济政策，它是由村（组）集体经济组织与其内部成员或其他承包者之间通过签订承包合同的方式，确立双方在生产、经营和分配过程中的权利义务。 在实践中，一些地方的乡、镇政府对农业承包经营活动进行干预，擅自变更或者废止农业承包合同，侵犯了农民的经营自主权和财产权。因此，行政复议法将行政机关变更或者废止农业承包合同的纳入复议范围。,转接,违法集资、征收、摊派等要求履行义务的行

10、为 法律规定：认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 行政机关违法要求履行义务的行为有多种，其中最主要的是乱集资、乱收费、乱摊派，人们称之为“三乱”。 行政复议法将违法集资、征收财物、摊派费用等纳入复议范围，是通过行政复议的方式，制止“三乱”行为，从而保护公民、法人或者其他组织的合法权益。,不予颁发许可证、执照等许可行为 法律规定：认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 依法取得许可是公民、法人或者其他组织的权利。如果符合条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格等证

11、书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，公民、法人或者其他组织可以申请复议。,未履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的行为 法律规定：认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政不作为，可以申请行政复议。,行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为 法律规定：认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的 无论是抚恤金、社会保障金，还是最低生活保障费，都是公民生活需要的社会保障，行政机关没有依法发

12、放的，都可以申请行政复议。,其他具体行政行为 法律规定：认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的 本项的规定是为了弥补前十项列举不全面可能带来的遗漏，是一项兜底性规定，其目的是为了更好地保护公民、法人或者其他组织的合法权益。它表明只要公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，都可以申请复议。,关于对抽象行政行为的申请审查的规定 法律规定：行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (1)国务院部门的规定； (2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (3)乡、镇人民政府的规定

13、。,返回,要点、将抽象行政行为纳入复议申请范围的理由 首先，从理论上来说，任何权利都需要保护和救济，否则就不能称之为权利。 其次，从行政复议的性质上来说，它既是上级行政机关对下级行政机关监督的形式，又是给行政相对人提供的行政救济手段。 第三，从行政复议和行政诉讼的关系上来说，也应当扩大行政复议的受案范围。作为对行政行为的监督制度，行政复议和行政诉讼在宗旨和目的上相同，都是为了维护和监督行政机关行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。,要点、对哪些规定可以提出审查请求 行政机关制定的具有普遍约束力的规定的范围很广，包括国务院制定的行政法规、规章以及规章以下规范性文件。但是，纳入复议审查的只

14、是规章以下的规范性文件，排除了对行政法规和规章的复议审查。 这是考虑到行政法规是由国务院制定的，层次较高，对国务院制定的行政法规、决定和命令，只能由全国人大常委会行使撤销权。,规章是由国务院部门、省级人民政府和省会所在地的市人民政府以及国务院批准的较大市的人民政府制定的，根据国务院的法规规章备案规定，它有一套比较严格的备案审查制度，通过备案审查也能解决问题。 现在出现问题多的是规章以下规范性文件。,要点、公民、法人或者其他组织认为规定不合法的，如何提出审查申请 本法规定能够提出审查请求的只是受依据该规范性文件作出的具体行政行为影响的公民、法人或者其他组织。这样规定也能够避免行政机关陷入不断的纠

15、纷之中。此外，公民、法人或者其他组织还不能单独就规范性文件提出审查请求，必须是在对具体行政行为提出复议申请时，一并提出。,（二）不可申请复议的事项 内部行政行为； 行政复议法的目的是解决行政机关在行使行政权的过程中与管理相对人之间产生的行政争议，是为管理相对人提供的一项权利救济途径，是解决外部行政行为争议的一项法律制度。外部行政行为引起的争议与内部行政行为引起的争议在性质、内容等方面都有所不同，因此，在处理机关、程序和后果等方面都不一样，它们适用不同的法律。,返回,行政复议法将行政处分和其他人事处理决定不服的，排除在行政复议范围之外，并不是说国家公务员的合法权益不受法律保护，而是有关法律、行政

16、法规已经有相应的规定,居间行为。 行政机关对民事纠纷作出的调解或处理是解决民事纠纷的方式之一，但不是最终，也不是最主要的方式，当事人不服的还可以向法院提起诉讼。因此，为了尽快解决民事纠纷，行政复议法将不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理排除在复议范围之外。 对下列行政裁决，不能申请复议。 第一，有关专利权的民事纠纷。,有关专利权的民事纠纷有两种情况，一种是专利侵权纠纷。根据专利法第六十条的规定，未经专利权人许可，实施其专利的侵权行为，专利权人或者利害关系人可以请求专利管理机关进行处理。当事人对专利机关的处理不服的，可以向人民法院起诉；另一种是专利权的使用费纠纷。根据该法第五十七条的规定

17、，取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方商定；双方不能达成协议的，由专利局裁决。对裁决不服的，专利权人可以向人民法院起诉。,第二，有关商标权的民事纠纷。 根据商标法的规定，非经商标所有人的许可，不得擅自在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标、不得销售明知是假冒注册商标的商品、不得伪造、擅自制造他人注册商标或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识。有上述情形的，被侵权人可以向县级以上工商行政管理部门要求处理，有关工商行政管理部门有权责令侵权人立即停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失。,五、 行政复议机关与管辖,行政复议机关 行政复议管辖,返回,（一

18、）行政复议机关,1.概念： 行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。可从3个方面作理解：,返回,行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关 行政复议机关是有行政复议权的行政机关，有些没有复议权如乡、镇 行政复议机关必然是行政主体,转接,2.行政复议机关的种类： 作出被申请行政行为的行政主体 作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关 作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府,转接,3.行政复议机构及其职责： 享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作

19、的办事机构。根据行政复议法规定，负责法制工作的机构履行行政复议机构职责：,返回,（ 1 ）受理行政复议申请 （ 2 ）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料 （ 3 ）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定 （ 4 ）处理或者转送有关抽象行政行为的审查申请 （ 5 ）对行政机关违反复议法规定的行为依规定权限和程序提出处理建议 （ 6 ）办理因不服行政复议决定而提起诉讼的应诉事项 （ 7 ）法律、法规规定的其他职责,返回,行政复议法实施条例第三条规定，行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外，还应当履行下列职责： （一）依照行政复议法第十八条的规定转送有关

20、行政复议申请； （二）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项； （三）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；,（四）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项； （五）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项； （六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。,（二）行政复议管辖,行政复议管辖是指各行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体权限分工。情形如下：,返回,对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的复议，由申请人选择，由该部门的本级人民政府或上一级主管部门管辖 对海

21、关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，由上一级主管部门管辖 对地方人民政府的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，由该派出机关管辖,转接,对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请复议。对行政复议决定不服的，可向人民法院提起行政诉讼，也可向国务院申请最终裁决 6对县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议的，由设立该派出机关的人民政府管辖；,转接,对人民政

22、府的工作部门依法设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己名义作出的具体行政行为不服申请复议的，由设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府管辖。 对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为申请复议的，由它们共同上一级行政机关管辖； 对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府的工作部门或者国务院部门管辖； 对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服，申请复议的，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。,返回,六、行政复议参加人,申请人 被申请人 第三人,返回,（一）申请人,申请人是指对行政主体作出的具体行

23、政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 申请人的法律特征是： 1.必须是行政相对人 2.是认为被具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人和其他组织,转接,1 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议； 2 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。,行政复议申请人资格转移,返回,（二）被申请人,被申请人是指其具体行政行为被行政复议的申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。被申请人包括行政机关和法律、法规授权的组织。被申请人具有如下法律特征：,

24、转接,被申请人主要有以下几种情形：,申请人对行政机关作出的具体行政行为不服直接申请复议的，该行政机关是被申请人； 两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人； 法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人； 行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人； 作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。,返回,6、行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。 行政机关与其他组织以共同名义

25、作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 7、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 8、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。,（三）第三人,从行政复议实践中看，行政复议中的第三人主要有： 治安行政处罚案件中的被处罚人(受罚人)或者权益受被处罚人侵害的人(受害人) 行政处罚案件中的共同被处罚人 其他与被申请的具体行政行为有利害关系的行政相对人,返回,七、行政复议程序,申请与受理 审理与决定,返回,申请与受理,（一）复议申请 申请复议的条件 （）申请人合

26、格 （）有明确的被申请人 （）有具体的复议请求和事实根据 （）属于受理复议机关管辖 （）法律、法规规定的其他条件,转接,申请复议期限 申请人必须在法定期限内提出复议申请，否则，申请人的申请权不受法律保护，申请不会产生预定的法律效果。,转接,行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 行政复议法实施条例第15条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政

27、行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；,（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达

28、法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。,复议申请书 申请人提出复议申请一般应采用书面形式，即向复议机关递交复议申请书。 申请书应当载明如下内容： ( 1 )申请人的姓名、性别、年龄、职业和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务 （）被申请人的名称、地址 （）申请复议的理由 （）申请的年、月、日,转接,（二）复议申请的受理,对于符合申请复议条件的，且没有向人民法院提起诉讼的，依法应当决定受理； 行政复议法实施条例第28条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体

29、行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。,返回,对于不符合申请复议条件的，依法决定不予受理，并告知申请人不予受理的理由； 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行

30、政复议审理期限。,对于复议申请符合行政复议法规定，但不属该机关管辖的，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出。 5、申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。,6、上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当

31、告知申请人。,审理,（一）审理方式 书面审理为主，其他方式为辅。,（二）审理依据 以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。,转接,（三）举证责任 由被申请人承担举证责任，提供作出具体行政行为决定的事实依据和法律依据，以证明其所作出的具体行政行为决定的合法性和合理性。,转接,（四）行政复议中止 行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止： （1）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； （2）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的； （3）作为申请人的法人或者

32、其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （4）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；,（5）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； （6）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （7）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； （8）其他需要中止行政复议的情形。,（五）行政复议终止 行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止： （1）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的； （2）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的； （3）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；,（

33、4）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的； （5）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。,第二部分：行政诉讼法,一、行政诉讼的概念与特征,行政诉讼，是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。,转接,行政诉讼的特征,行政诉讼是 解决行政纠纷的一种诉讼活动,行政诉讼的原告 只能是行政相对人,行政诉讼的被告 只能是作出

34、具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织,转接,二、行政诉讼的功能,（一）平衡功能 （二）人权保障功能 （三）提供社会公正功能,转接,三、行政诉讼法,行政诉讼法于1990年10月1日起实施，2014年11月1日，全国人民代表大会常务委员会通过了关于修改中华人民共和国行政诉讼法的决定，新行政诉讼法自2015年5月1日起施行。,四、新行政诉讼法的变化,变化一：可诉条件无具体行政行为限制 新法将原行政诉讼法中对“具体行政行为”可提起行政诉讼,修改为“行政行为”。 原行政诉讼法第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起

35、诉讼。”,当时立法中用“具体行政行为”的概念,针对的是“抽象行政行为”,主要考虑是限定可诉范围。考虑到现行行政诉讼法第十一条、第十二条对可诉范围已作了明确列举,哪些案件应当受理,哪些案件不受理,界限是清楚的,可以根据实践的发展不再从概念上作出区分,因此新法将“具体行政行为”修改为“行政行为”。,变化二：五方面加强对当事人诉权保护 行政诉讼面临的“三难”,最突出的是立案难。公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员产生纠纷,行政机关不愿当被告,法院不愿受理,导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道,在有些地方形成了“信访不信法”的局面。为通畅行政诉讼的入口,新法从五个方面完善对当事人的诉权保

36、护。,、明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利。 增加规定:人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。,、扩大受案范围,新行政诉讼法规定 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；,（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决

37、定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；,（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；,（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的,（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违

38、法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。,、明确可以口头起诉,方便当事人行使诉权。 增加规定:起诉应当向人民法院递交起诉状,并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人。,、实行登记立案制度。 规定:人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对

39、裁定不服的,可以提起上诉。,、明确人民法院的相应责任。 增加规定:对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,变化三：法院可对规范性文件附带审查,新法增加规定:一是公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。但规范性文件不含规章。二是人民法院在审理行政案件中,发现上述规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并应当向制定机关

40、提出处理的司法建议。,变化四：进一步完善行政诉讼管辖制度,现行行政诉讼法规定,基层人民法院管辖第一审行政案件。 为了解决行政案件审理难问题,减少地方政府对行政审判的干预,在总结现行做法的基础上,根据党的十八届三中全会关于探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的精神,新法增加规定:一是经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。二是对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件,由中级人民法院管辖。,变化五：进一步完善行政诉讼证据制度,一是明确被告逾期不举证的后果。针对被告不举证或者拖延举证的情况,增加规定:被告不提供或

41、者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。但是,被诉行政行为涉及第三人合法权益,第三人提供证据或者人民法院依法调取证据的除外。,二是完善被告的举证制度。原行政诉讼法规定在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。为了查明事实,增加规定:在两种情形下,经人民法院准许,被告可以补充证据,一是被告在作出行政行为时已经收集了证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的；二是原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的。,三是明确原告的举证责任。原行政诉讼法没有规定原告的举证责任。但在有些情况下,如果原告不举证,就难以查清事实,作出正确的裁判。因此,需要原告承担一定的举证责任,增加规定

42、：在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。但被告应当依职权主动履行法定职责的和原告因正当理由不能提供证据的除外。在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。,变化六：民事行政争议交叉有处理机制,根据实践中行政争议与相关民事争议一并审理的做法,新法增加规定:一是在涉及行政许可、登记和就民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。二是在行政诉讼中,人民法院认为该行政案件审理需以民事诉讼的裁判为依据的,裁定中止行政诉讼。,变化七：被诉机关负责人应当出庭应诉

43、,新法增加规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 行政诉讼是“民告官”的制度,行政机关负责人出庭应诉,不仅有利于解决行政争议,也有利于增强行政机关负责人依法行政的意识。 实践中有些行政机关不到庭应诉,或者中途随意退庭如何处理？,新法规定:人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。,变化八：明确行政机关不执行判决责任,当前,行政机关不执行法院判决的问题仍较为突出。 为增强法律规定

44、的可执行性,新法增加规定:行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,一审人民法院可以采取下列措施： 一是对应当归还的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨； 二是在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元罚款；,三是将行政机关拒绝履行的情况予以公告； 四是向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院； 五是拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。,谢谢大家！祝大家 身体健康！ 万事如意！,