【大学课件】旅游法导论p216.ppt

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1、1,第一章 旅游法导论,第一节 旅游法概述,第二节 旅游法律关系,http:/ 旅游法概述,一、旅游法产生的基础条件,二、旅游法的概念和调整对象,三、旅游法的制定与实施,四、世界旅游立法状况,http:/ 的客观要求,（2）旅游经营者地位,（1）旅游业法律地位,（3）旅游者,（4）旅游资源、设施,（5）文化、文明建设,http:/ 的法律规范的总称,1、国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系 2、国家行政管理部门之间的关系 3、国家行政管理部门与旅游者之间的关系 4、旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系 5、旅游经营者与旅游者之间的关系 6、外国旅游经营者进人中国旅游市场产生的关

2、系,http:/ 旅游法律关系,一、旅游法律关系的概念及特征,二、旅游法律关系的构成要素,三、旅游法律关系的确立和保护,http:/ 旅游立法状况,一、我国的旅游立法,二、其他国家、地区旅游立法简介,三、WTO和中国旅游立,http:/ 2、旅游行政法规： 旅行社管理暂行条例 旅行社管理条例 导游人员管理条例 中国公民出国旅游管理办法 3、旅游行政规章 旅行社管理条例实施细则 导游人员管理实施办法 4、地方性立法,http:/ (2)国际观光振兴会法 (3)运用民间资金整修旅游设施临时措置法 (4)综合疗养地域整修法 (5)翻译导游法 (6)国际观光饭店整备法 (7) 旅行业法 (8)标准旅行

3、业约款,http:/ 导游管理和颁发执照规则, 旅游促进局法, 旅行社法, 旅游促进税法, 饭店法,（2）立法特点,http:/ (1)最惠国待遇原则 (2)国民待遇原则 (3)市场准入原则 (4)透明度原则 (5)发展中国家更多的参与原则 2、WTO对旅游业的影响 3、WTO对旅游法制建设的影响,三、WTO和中国旅游立法,http:/ 业,1、加入WTO会对中国的旅游业和旅 游立法产生哪些影响？ 2、什么是旅游法律关系?其构成要 素是什么？ 3、引起旅游法律关系产生、变更、 终止的原因是什么？,http:/ 旅行社管理制度,第一节 旅行社概述,第二节 旅行社的市场准入制度,第三节 旅行社的经

4、营,第四节 旅行社质量保证金制度,http:/ 旅行社概述,二、旅行社的分类,三、旅行社管理制度,一、旅行社的概念,http:/ (1)招揽我国旅游者在国内旅游，为其代 理交通、游览、食、购物、娱乐事 务及提供导游等相关服务。 (2)为我国旅游者代购、代订国内交通客 票，提供行李服务。 (3)其他经国家旅游局规定的与国内旅游 有关的业务。,二、旅行社的分类,http:/ (2)招揽我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务 (3)经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和中国香港、澳门、台湾地区旅游为其实排领队、委托接待及行李等相关

5、服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。 (4)经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。 (5)其他经国家旅游局规定的旅游业务。,http:/ 1）国内旅行社： 有符合规定的营业场所和经营设施，包括足够的营业用房、传真机、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网的条件。 有相应资格证书任职人员：持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的总经理1名；持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的部门经理至少2名；取得助理会计师以上职称的专职

6、财会人员缴纳的注册资本不得少于30万元人民币。 缴纳10万元人民币的国内旅游质量保证金。,http:/ 有相应资格证书的任职人员：持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的总经理1名；持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的部门经理至少3名；取得会计师以上职称的专职财会人员 缴纳的注册资本不得少于150万元人民币。 有充足的质量保证金：经营人境旅游业务的，需缴纳质量保证金60万元人民币；经营出境旅游业务的，需缴纳质量保证金100万元人民币。,2）国际旅行社,http:/ 设立申请书； 设立旅行社可行性研究报告； 旅行社章程； 旅行社经理、副经理履历表和任职资格证书； 开户银行出具的资金信

7、用证明、注册会计师及其 会计师事务所或审计师事务所出具的验资报告； 经营场所证明； 经营设备情况证明。 (2)旅游行政管理部门审批 (3)办理工商登记,2、旅行社的设立程序,http:/ （2）国际旅行社设立一个分社应当增加注册资本75万 元人民币，增缴质量保证金30万元人民币； （3）国内旅行社设立一个分牡应当增加注册资本15万 元人民币，增缴质量保证金5万元人民币。,http:/ 不得设立分社,http:/ 旅行社的经营,一、旅行社的经营范围,二、旅行社的不正当竞争行为,三、旅游行政管理部门对旅行社 经营行为的监督管理,http:/ 2、不得以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或

8、部分经营权 3、个得串通制定垄断价格 4、不得以低于正常成本价的价格参与竞销 5、旅行社不得委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理旅游业务 6、不得制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息 7、旅行社不得向旅游者提供虚假旅游服务信息,二、旅行社的不正当竞争行为,http:/ 旅行社质量保证金制度,一、旅行社质量保证金概述,二、质量保证金的缴纳,三、质量保证金的赔偿,http:/ （1）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失 （2）旅行社的服务末达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失； （3）因旅行社歇业、解散、破产或合并而造成预收旅行费损失

9、； （4）国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形。,三、质量保证金的赔偿,http:/ 旅行社收取旅游者的预付款后，因旅行社的原因不能成行，旅行社应提前3天(出境旅游血提前7天)通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10的违约金。 旅行社造成旅游者误机(车、船)的，旅行社应赔偿旅游者直接经济损失，并赔偿经济损失10的违约金。 旅行社所安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符造成旅游者经济损失，旅行社应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。,2、旅行社质量保证金的赔偿标准,http:/ 对导游人员擅自改变活动日程，减少或变更参观项目的行为，旅行社应退还景点门票、

10、导游服务费并赔偿同额违约金；如导游人员违反规定，擅自增加旅游者用餐、娱乐、医疗保健等项目，旅行社应承担旅游者因此产生的全部费用；导游人员违反合同或旅程计划擅自增加旅游者购物次数，旅行社每次退还旅游者购物价款的20；导游人员擅自安排旅游者到非旅游部门指定商店购物，且旅游者所购商品系假冒伪劣商品，旅行社应赔偿旅游者的全部损失；导游人员私自兜售商品，旅行社应全额退还旅游者购物价款；导游人员索要小费，旅行社应按索要小费的2倍赔偿给旅游者。 导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用30的违约金。,http:/ 旅行社

11、安排的饭店，因饭店原因低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额20的违约金。 旅行社安排的交通工具，因交通部门原因低于合同约定的等级档次，旅行社退还旅游者所付交通费与实际费用的差额，并赔偿差额20的违约金。 旅行社安排的观光景点，因景点原因不能游览点门票、导游费并赔偿退还费用20的违约金。,(3)其他旅游经营者造成损失的赔偿标准,http:/ 旅行社对发生的质量问题是非故意、非过失或无法预防或已采取了预防性措施的。 质量问题发生后，旅行社已采取了善后处理措施的。,(4)旅行社责任的减轻和免除,http:/ 省、自治区、直辖市质监所 地、州、市质监所,（3）

12、旅行社书面答复：,（4）审理案件,30日内,（6）执行质量保证金,（5）做出处理决定：,5日内发送决定书,（15日内申请复议）,http:/ 业,1、设立旅行社应当符合什么条件和程序？ 2、旅行社在设立分社时应遵守哪些规定？ 3、外商投资旅行社设立的条件和程序是什 么？这些限制性规定在立法上有什么意义？ 4、简述质量保证金的赔偿范围、标准和程序。,http:/ 导游人员管理法规制度概述,第二节 领队人员管理制度,旅游从业人员管理制度,http:/ (2)导游人员接受旅行枚委派从事导游活动。 (3)为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务，是导游人员的工作范围。,http:/ 学历条件：高中、中专或

13、者以上的学历 健康条件：良好的身体素质 能力条件：适应导游需要的基本知识和语言 表达能力,http:/ 构登记,2、导游证制度,（2）导游证的版式：,（1）导游证与导游人员资格证,（5）不予颁证的情形,（3）导游证的种类：,正式、临时,（4）导游证的申领条件,IC卡,http:/ 被吊销导游证的,（5）不予颁证的情形, 无民事行为能力/限制民事行为能力的, 患有传染性疾病的, 受过刑事处罚的，过失犯罪的除外,http:/ ：本行政区,（2）对景点、景区导游人员的管理：,省级政府,四、导游人员的从业管理,（1）旅游行政管理部门,http:/ B、遇到可能危及旅游者人身 安全的紧急情形时 C、征得

14、多数旅游者同意 D、立即报告旅行社,人身自由、人格尊严、名誉,投诉权、申请复议权、起诉权,http:/ (2)进行导游活动时佩带“导游证”的义务 (3)进行导游活动需经旅行社委派的义务 (4)自觉维护国家利益和民族尊严的义务 (5)遵守职业道德义务 (6)严格遵守接待计划的义务 (7)告知义务 (8)不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者 的物品的义务 (9)不得向旅游者索要小费的义务 (10)不得欺骗、胁迫旅游者消费的义务,3、导游人员的义务,http:/ （2）导游人员计分管理实行年度10分制。导游人员的10分分值铰扣完后，由最后扣分的旅游执法单位暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明、正在带

15、团过程中的导游人员，可持旅游执法单位出具的保留导游证明完成团队剩余行程。对导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，依法应予以处罚的，依据有关法律给予处罚。,4、导游人员的计分管理制度,http:/ 领队人员管理制度,http:/ （2）热爱祖国，遵纪守法 （3）可切实负起领队责任的旅行社人员 （4）掌握旅游目的地国家或地区的有关情况,2、申领程序,组团社所在地省级/授权地市级旅游部门,3、领队证的管理：,有效期3年,http:/ 计划，协助处理突发事件、纠纷,5、维护国家利益和民族尊严,http:/ 人不能取得导游证？ 2、联系实际案例，分析在导游活动中，导 游人员依法享有哪些权利？应当履

16、行哪 些义务？ 3、申请领队证的条件和程序是什么？ 4、领队人员的工作职责有哪些？,http:/ 饭店管理法律制度,第一节 旅游饭店概述,第二节 饭店与旅客间的权利义务,http:/ 旅游饭店概述,一、饭店业的起源和发展,五、饭店业的行政管理制度,三、饭店法,六、旅游饭店星级评定制度,二、饭店的定义,四、我国关于饭店业的立法,http:/ 综合服务的企业,1987年旅馆业治安管理办法第2条规定：,“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营，还是兼营，不论是常年经营，还是

17、季节性经营，都必须遵守治安管理的规定，接受公安机关的治安管理。”,http:/ 消费者权益保护法,2、行政立法：,旅馆业治安管理办法、,3、技术标准：,旅游饭店星级的划分与评定、 绿色饭店等级评定规定,4、行业规范：,中华人民共和国评定旅游饭店星级的规定,中国旅游饭店行业规范,http:/ 县级以上地方政府公安机关本行政区,消防鉴定书,（3）卫生管理：,卫生许可证、健康合格证,http:/ 饭店建立专门机构，由专人负责治安、 卫生和消防工作, 饭店应当对职工进行相关知识的培训, 饭店要接受管理机关定期和不定期的 监督检查，并配合检查工作, 对违规饭店，行政机关有权予以行政 处罚，直至吊销饭店许

18、可证,公安、消防、卫生部门,http:/ 监督健全各项制度,（2）治安管理, 严格饭店的住宿管理：, 完善财物保管制度,登记,A、设置旅客财物保管箱、柜，由专人负责,B、妥为保管旅客遗留物品, 依法检查：, 依法处理旅客和饭店的违法行为,定期、不定期,公安部门,http:/ 饭店与旅客间的权利义务关系,一、饭店合同,二、饭店接待旅客产生的权利义务,三、饭店的法律责任,四、饭店业的行业规范,http:/ 因果联系,（4）饭店在主观上存在过错：,故意/过失,http:/ 有哪些？,2、我国的公安机关对饭店具有哪些方 面的管理权？,3、中国旅游饭店行业规范对饭店 的经营行为有哪些具体规定？,http

19、:/ 旅游合同概述,第二节 旅游合同的订立,第三节 旅游合同的效力和履行,第五章 旅游合同法律制度,第四节 旅游合同的变更、转让和解除,第五节 违约责任,http:/ 概述,一、旅游合同,二、旅游合同双方的权利义务,http:/ 意思表示一致,（3）以设立、变更、终止民事权利义务关 系为目的,平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议,http:/ （2）行纪说 （3）居间说 （4）承揽合同说 （5）混合说 （6）服务合同说,2、旅游合同的概念,就目前我国旅游立法来看，旅游合同是旅行社向旅游者提供旅游服务，双方因此明确相互权利义务关系的协议,http:/ 即签订

20、旅游合同的一方只能是旅游 经营者旅行社 （2）旅游合同的内容是旅行社为旅游者 提供的旅游服务 （3）旅游合同为双务合同、有偿合同 （4）旅游合同是要式合同,3、旅游合同的法律特征,http:/ (1)旅行社的权利： 向旅游者收取费用 (2)旅行社的义务 提供合同约定服务的义务 保证旅游者人身、财产安全的义务 委派正规的随团人员的义务,二、旅游合同双方的权利义务,http:/ 要求旅行社按照合同的约定提供旅游服务； 要求旅行社委派合格的导游、领队人员带团旅游； 旅游者享有人身、财产安全受保障的权利； 对旅行社违约行为，旅游者有权要求旅行社赔偿。 (2)旅游者的义务 旅游者最主要的合同义务，就是向

21、旅行社交付合同约定的旅游费用。此外，为了保障旅游的顺利进行，旅游者在旅游过程中应当服从旅行社做出的旅程安排，不得擅自活动或者实施违法犯罪行为，旅游者不遵守规定的行为给旅行枚造成损失的，旅游者应对旅行社承担赔偿。,http:/ 旅游合同的订立,二、旅游合同的条款,三、以格式条款订立的合同,一、旅游合同的订立,http:/ 2、旅游合同订立的过程 (1)要约：内容具体明确 表明经受要约人承诺，要约人即受 该意思表示的约束 (2)承诺： 承诺必须由受要约人向要约人做出； 承诺必须是对要约明确表示同意的意思表示； 承诺的内容必须与要约的内容相一致； 承诺必须在要约有效的期限内做出。,一、旅游合同的订立

22、,http:/ 2、格式条款的拟定方的义务 (1)公平地拟定格式条款的义务 (2)提请对方注意的义务 拟定方的提示应足以引起相对人的注意 拟定方的提示方法是合理的 拟定方必须在合同成立之前履行提示义务 (3)说明义务 3、格式条款的效力：不得排除合同主要权利， 免除合同的主要义务。,三、以格式条款订立的合同,http:/ 对格式条款的理解发生争议，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种解释的，应当做出不利于格式条款拟定方的解释。 （2）非格式条款优先原则,4、格式条款的解释,http:/ 旅游合同的变更和履行,一、旅游合同的效力,二、旅游合同的履行,三、旅游合同的变更、转让和解除,http

23、:/ (1)一方以欺诈、胁迫手段订立的，损害国家利益的合同 (2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同 (3)以合法的形式掩盖非法目的的合同 (4)损害社会公共利益的合同 (5)违反法律、行政法规的强制性规定的合同 2、可撤销、可变更的旅游合同 (1)重大误解的合同 (2)显失公平的合同 (3)违背真实意思而订立的合同 3、合同无效和被撤销的法律后果： (1)返还财产 (2)赔偿损失 (3)追缴财产,http:/ 全面履行原则： 合同当事人应当按照合同的约定全面地履行自己的义务，包括按照约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等履行相应的义务。 协作履行原则： 在履行自身合同义务的基础上，当事人还应当按照诚实信用原则的要求，协助对方当事人履行合同债务，包括根据合同的性质、目的和交易习惯，履行通知、协助、保密等义务。,二、旅游合同的履行,http:/ (2)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 (3)履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的*在履行义务一方所在地履行。 (4)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，