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1、第十七章,社会主义宏观经济调控,第一节 建立健全宏观经济调控体系 第二节 政府的经济职能 第三节 宏观经济调控的内容和目标 第四节 宏观经济调控方式和手段,本章主要内容,一、社会主义宏观经济调控及其体系,(一) 什么是宏观经济和宏观经济调控 宏观经济是指国民经济的总体（总量）经济活动。,宏观经济调控是指国家根据宏观经济规律的要求，运用各种政策手段，对全社会的经济活动从总体上进行监管、控制和调节，为微观经济活动创造必要的外部条件和市场环境，促进整个国民经济持续发展 。,第一节 建立健全宏观经济调控体系,1、宏观经济调控的主体是国家（政府） 2、宏观经济调控的手段是政策 3、宏观经济调控的对象是全
2、社会的经济活动 4、宏观经济调控的内容是监管、控制、调节 5、宏观经济调控的目标是促进整个国民经济持续发展。,（二）宏观经济调控的特征,（三）社会主义宏观经济调控体系,社会主义宏观经济调控体系是包括宏观经济调控目标、调控方式和手段、以及宏观经济调控政策等要素的有机统一体。,宏观经济调控过程就是一个运用适当的调节方式和手段，采取有效的经济政策，对分散的微观经济活动通过市场进行调节，使社会经济协调有序运行，促使宏观调控目标实现的过程。,二、社会主义宏观经济调控的必要性,（一）宏观经济调控是社会化大生产的客观要求。 （二）宏观经济调控是生产资料社会主义公有制的要求 （三）宏观经济调控是社会主义市场经
3、济体制的必然要求。 （四）宏观经济调控是保证微观经济活动符合宏观经济目标的要求。,第二节 政府的经济职能,1、资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的经济政策。 2、自由资本主义时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义经济政策。 3、垄断资本主义时期的“全面干预”阶段政府采取国家全面干预经济的政策（凯恩斯主义政策）。 4、20世纪70年代以来的政府与市场相结合阶段政府采取“混合经济”政策。,一、政府经济职能的内容 （一） 西方政府经济职能理论的历史演进 资本主义国家政府经济职能的变迁主要经历了以下四个阶段：,（二） 我国关于政府经济职能理论的历史演进,我国关于政府经济职能的理论
4、，大致有以下几种观点：,1、计划经济阶段全能政府论 2、20世纪80年代市场有限论 3、20世纪90年代间接管理的“调控型”,（三）我国政府经济职能的表现 1、全民所有的生产资料的所有者 2、社会经济管理者 3、宏观经济调控者,二、政府经济职能的转变,（一）政府经济职能转变的原则 “ 政企分开、宏观管住、微观放开”,（二）政府经济职能转变具体措施,1、从直接管理转变为以间接管理为主 2、行政手段转变为以经济手段和法律手段为主 3、从对微观企业活动的管理转变为对宏观经济活动的管理为主 4、从对企业的直接管理转变为通过对市场的管理来引导企业。,第三节 宏观经济调控的内容和目标,一、宏观经济调控的主
5、要内容社会总供求的平衡,（一）社会总供求及其平衡,1、社会总供求的含义及构成 社会总供给是指社会总供给是指一个国家在一定时期内向社会提供的最终产品和劳务总量。 社会总供给：投资品供给、消费品供给和进口三部分,社会总需求是指在一定的支付能力条件下社会对生产出来的供最终消费和使用的物质产品和劳务需求的总和。 社会总需求由投资需求，消费需求，出口三部分构成。,（二）社会总供给与社会总需求的平衡和失衡,1、它是指社会总供给与社会总需求处于一种均势，使宏观经济运行保持稳定的一种状态。这意味着，总供求平衡不是要求供求双方在数量上的严格对等或绝对相等，而是指大体相当。,2、社会总供求的平衡具有暂时性与相对性
6、，总是处于不断的运动之中。总供求有着极不相同的决定因素和形成过程，而且都会随政治、经济、技术等其他因素的变化而变化，使得供求双方始终处于平衡-打破平衡-新的平衡的转化过程中。 3、社会总供求平衡，包括结构平衡与总量平衡两方面，缺一不可。,社会总供给与社会总需求的失衡 失衡表现形式： 一是社会总需求大于社会总供给，简称需求膨胀。 二是社会总供给大于社会总需求，简称需求不足。,二、宏观调控目标,（一）目标： 党的十六大报告明确指出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”,一、宏观
7、调控方式,（一）宏观调控方式 宏观调控有直接调控和间接调控两种方式。 1、直接调控就是国家依靠所控制的经济资源，主要运用行政手段或指令性计划，对社会经济活动通过行政部门，特别是主管部门进行强制性调节，约束微观经济单位的经济行为，使之符合国家宏观调控的目标。 直接调控方式具有调节速度快、力度较大、约束性强，在短期内实现政府所期待的调节目标的优点。 不足之处主要在于，一是限制了所调节对象的自主性；二是易忽视微观经济主体的利益，抑制其经济活动的积极性；三是一旦调节不当，会引发人为的非正常的经济波动。,第四节 宏观经济调控的方式和手段,间接调控，指国家主要运用经济手段，通过调节经济运行的利益关系，引导
8、微观经济单位的经济活动，使之符合或接近国家宏观调控目标的要求。 与直接调控方式相比，间接调控的成本较低，同时也尊重了微观经济主体的自主性和经济利益。因为间接调控一般较少地干预微观经济主体的经济活动，宏观调控活动主要集中在市场上。 间接宏观调控方式主要包括三个特点： 一是国家调控市场； 二是运用经济参数对市场进行调控，从而形成市场信号； 三是通过调节经济利益促使微观经济主体对市场做出反应。,2、间接调控,（一）经济手段和经济杠杆,指通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济的手段。 经济杠杆是利用各种价值形式及市场机制相联系的范畴。 经济杠杆是个体系。 价格在宏观调控中具有调节和核算作用。 税
9、收是政府通过税种和税率调节经济。 信贷和利率是通过调整利率、信贷规模和信贷结构调节经济。 工资和奖金调节收入分配。 汇率是以汇率升降来调节进出口贸易和国际收支。,二、宏观经济调控手段,通过经济立法和经济司法，制定和运用经济法规来调节经济的手段。包括保护和制裁两个方面。具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性特点。法制是市场经济秩序的内在要求和有机组成部分。,（二）法律手段,市场经济不是不要计划，计划仍然是宏观调控的重要手段之一，在宏观调控手段体系中居于核心地位。这是因为国家计划是国家最高经济决策的主要体现，是经济建设的纲领性文件，是实施宏观调控的主要依据，也是检验评价宏观调控效果的重要依据。在市
10、场调节基础上以指导性计划和中长期计划为主。,是国家依靠行政机构，采取指示、指标、规定和下达指令性任务等行政方式调节和管理经济的手段。,（三）计划手段,（四）必要的行政手段,经济、法律、计划以及行政四种调控手段各具特点、各有所长，它们相互联系、相互补充，共同组成一个完整的社会主义宏观经济调控手段体系。 发展社会主义市场经济，应综合采用各种调控手段，发挥各种调控手段的总体功能，才能有效地调节社会主义市场经济的运行。,三、宏观调控政策,（一）财政政策 由财政收入、支出、预算平衡、债务等政策构成的体系。分为中性、扩张性和紧缩性三种类型。根据总量供求状况采取不同的政策。,（二）货币政策,是关于货币供应和
11、货币流通的政策，货币政策工具主要有：信贷、利率、法定准备金率、公开市场业务、贴现率等。 利率是资金的价格。利率作用的条件：一是名义利率不低于通货膨胀率，二是微观主体对利息的变动能做出灵敏的反映。 货币政策的核心是通过变动货币供应量来调节经济。货币政策分中性、扩张性和紧缩性三种类型。,（三）收入分配政策。指根据宏观经济调控目标所规定的个人收入总量和结构的变动方向，调节收入分配的政策，是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。收入分配政策要效率优先兼顾公平。 （四）产业政策。是用来指导产业结构优化和发展的所有政策措施的总和。有选择地在税收、财政、拨款、信贷方面对不同产业给予优惠或限制，以及工商管理和市场调节都是实施产业政策的手段。 （五）其它政策。对外贸易政策、汇率政策、投资政策、消费政策等。,本章复习思考题,1、什么是宏观经济调控？ 2、建立健全宏观调控体系的必要性是什么？ 3、宏观经济调控的目标有哪些？ 4、政府经济职能如何转变？ 5、宏观经济调控的方式和手段有哪些？,