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1、上海市制造计量器具许可 办理程序,面临的形势 行政许可法要求许可条件、程序必须公平、公正、公开，责任追究越来越严，对发证部门要求越来越规范，对考评员要求越来越高，企业的法制意识越来越强，对政府部门的期望越来越高。 整个行政许可过程中，最关键的是考评，考评质量的高低关系到整个行政许可的质量，也关系到行风。 部分企业不能持续保持型式批准和许可证考核合格时水平。,许可办理程序主要变化： 1、企业的申请资料更加全面，准备更加充分； 2、在考核类型和考核方式上进行了明确 ； 3、明确观察员制度，强调考评组的专业一致性； 4、调整了考核时限； 5、充分利用金质工程平台，提高考核发证效率。,一、受理申请 1
2、. 受理机关 上海市质量技术监督局受理注册在本行政区域内，在本市制造列入市局发证的计量器具产品目录的计量器具制造单位的制造许可申请。受理列入市局发证的计量器具产品目录以下（简称目录）的计量器具生产单位申请。 各区、县质量技术监督局负责受理注册在本行政区内，在本市制造市局发证的计量器具产品目录以外、列入依法管理的计量器具目录（型式批准部分）的计量器具制造单位的制造许可申请各区、县质量技术监督局受理注册在本行政区内的，生产目录外计量器具的法人单位的申请。 区县局以观察员身份参与对注册在本行政区内的发证企业的制造许可的现场考核工作。（包括市局发证和本局发证）,市局发证的计量器具产品目录 加油机、加气
3、机 出租汽车计价器 衡器（包括天平、非自动衡器、自动衡器、称重传感器、称重显示器） 燃气表 水表 电能表 热能表 体温计 血压计和血压表 心脑电测量仪器 电话计时计费器 焦度计 验光机 易燃易爆气体检测（报警）仪 粉尘测量仪（包括粉尘采样器、光散射式数字粉尘测试仪） 其它需市局发证的计量器具产品,2. 申请类型 可分为首次申请、产品扩增项、到期复查、移地生产条件变更、其他变更申请（企业名称、产品名称、产品型号、型式评价依据等变更）其他变更申请。 3递交资料 首次考核、增项考核、到期复查考核、生产条件变更考核申请应验交下述资料： （1）本市法人单位营业执照原件及复印件（生产地和注册地不一致时还需
4、同时递交生产地分支机构工商登记营业执照）; （2）制造计量器具许可申请书（网上填报后打印）; （3）制造计量器具许可考核通用规范自我评价记录表； （4）与生产规模相适应的检验人员培训证明（至少两名，必备条件有规定的从其规定）; （5）计量器具型式批准证书原件及复印件，型式评价报告复印件（免于型式试验的除外）（适用于首次考核、增项考核，型式评价报告考核结束后交还申请单位);,（6）按产品执行标准的要求制造单位或技术机构所做的型式试验报告（适用于到期复查，对于系列产品，只需提交代表性产品的报告，考核结束后交还申请单位）； （7）有关制造计量器具许可证复印件(适用于到期复查、条件变更); （8）现行
5、有效的产品标准和计量技术规范（如检定规程、校准规范等）复印件（考核结束后交还申请单位）； （9）国家重点管理的计量器具如有国家规定必备条件的还需递交考核必备条件自查报告； （10）简化考核专题申请及相关证明材料（如通过质量管理体系认证、测量管理体系认证、计量合格确认的凭证复印件，政府部门连续抽查合格报告复印件，增项考核的同系列产品许可证复印件）( 适用申请部分考核和书面确认)。,关于制造计量器具许可简化考核的申请 部分考核 已通过质量体系认证、测量管理体系认证或计量合格确认； 已有同系列产品的制造计量器具许可。（注：如考核通过，产品有效期与同系列产品一致） 书面确认 产品型式批准免于型式试验；
6、 在许可证有效期内政府部门最近连续两年抽查合格； 产品名称、产品型号、型式评价依据发生变更。 （注：如书面确认通过后，除抽查合格产品系列复查有效期为3年外，其他有效期都与同类产品一致） 免于考核 生产条件不作任何改变，只是企业名称进行变更；,企业名称、产品名称、产品型号、型式评价依据等变更考核申请应验交下述资料： （1）本市法人单位营业执照原件及复印件( 生产地和注册地不一致时还需同时递交制造地分支机构工商登记营业执照)； （2）制造计量器具许可变更申请； （3）简化考核专题申请； （4）企业名称变更证明文件原件及复印件（工商登记变更证明文件如企业名称变更核准通知书、上级单位批文或股东大会决议
7、等）（适用企业名称变更） （5）变更后的型式批准证书原件及复印件; （6）变更前制造计量器具许可证原件； （7）变更后的现行有效的产品标准复印件。（考核结束后交还申请单位）,制造计量器具许可变更申请表,4. 接收与处理 企业网上填报两种方式： 1、进入网上受理平台直接填报（导出申请书，打印申请书现场确认申请）； 2、通过办事指南或网上受理平台下载申请书excel模板，填好后进入网上受理平台导入即可，同时打印excel文件现场确认申请。 受理：书面资料完整齐全、文字清晰、内容和网上填报一致、并加盖单位公章。 补正：生产地和注册地不一致时，无本市分支机构营业执照的；法人或分支机构营业执照经营范围无
8、制造、生产或加工相关产品等内容；首次或增项考核申请时没有有效型式批准证书。 不受理 ：法人注册地址不在本行政区域内；产品不属于本部门发证范围；产品未列入目录。,决定考核方式： 考核申请类别分为首次考核、增项考核、到期复查考核、条件变更考核、其他变更考核（包括单位名称、产品名称、型号、型式评价依据变更等）等5种。 考核方式分为全面考核、部分考核、书面确认、免于考核等4种。 申请类别所对应的考核方式： 首次考核：采用全面考核方式； 增项考核：属原许可以外的全面考核；属原许可项目同一系列，免于型式试验的一般采取书面确认方式，其他则采取部分考核方式。仅对4.2计量法制管理、4.5.1生产设备、4.6检
9、验条件、4.7.2产品标准、4.10产品质量进行考核。新增项目证书有效期与同系列产品一致。 到期复查考核：要求和现场考核基本相同，重点是考核该单位持证期间的许可条件变化、执行计量法律法规以及产品质量的情况（特别是产品符合现行有效的产品标准和计量技术规范的情况） 条件变更考核：要求与首次现场考核基本相同，考核的重点是4.4生产场所、4.5生产设施、4.6检验条件和4.10产品质量条款。,其他变更考核：包括企业名称变更、产品名称变更、产品型号变更、型式评价依据变更。其中单位名称变更可免于考核，产品名称、产品型号、型式评价依据变更采取书面确认方式，重点审查由于相关变更对生产条件的影响，证书有效期与原
10、产品有效期一致。 其他简化考核情况： 最近连续两年抽查合格产品及其同系列产品的复查和增项考核申请一般采取书面确认方式，复查考核的证书有效期为3年，增项考核的证书有效期与抽查合格产品有效期一致。 取得质量体系认证证书的除首次考核外可免于4.8.1质量管理制度和4.9售后服务现场考核；取得测量管理体系证书、中小企业合格评定证书的，除首次考核外可免于4.8.2计量管理制度现场考核。,考核方式所对应的申请类型： 全面考核：一般适用于首次申请、到期复查、条件变更及最近1年内政府计量部门监督抽查产品质量不合格的单位申请。 部分考核：一般适用于产品增项、取得质量体系认证或计量体系认证。 书面确认：一般适用于
11、其他变更申请（包括产品名称变更、产品型号变更、型式评价依据变更），免于型式试验的产品以及近两年政府计量部门监督抽查产品质量连续合格的产品申请。 免于考核：一般适用于生产条件没有变化的企业名称变更。,二、考核 1. 建立考核组 对需要全面考核、部分考核或书面确认的，受理后5工作日内质监部门决定考核方式，成立考评组或委托中介机构成立考评组。（将通过短消息告知申请企业考评组的组成情况和现场考核的时间段。） 考核组一般由2-3名考评员组成，可聘用专家。（考评员和专家见我局网站和金质工程）。书面确认方式的考评组由1名考评员组成。现场考评组知识结构应搭配合理，考虑专业技术的一致性。 考核组长受聘后，应及时
12、对被考核单位递交的文件资料进行审查，提出审查意见。根据被考核单位的情况编制现场考核计划，明确各考评员的任务。联系被考核单位，确定考核日期。 区、县质监部门计量管理人员可以观察员身份参与对注册在本行政区内的发证企业的制造许可的现场考核工作，但不得干涉正常的考核工作。,2. 现场考核 现场考核由考核组到申请单位具有合法证明的生产地址，按照现场考核计划进行。（自受理企业申请之日起20个工作日内到企业进行现场考核） 现场考核依据是制造计量器具许可考核通用规范和制造计量器具许可证考核必备条件。 进行现场考核的考评员应当严格遵守上海市计量考评员监督管理暂行规定，被考单位应予配合。 采用书面确认方式考核的，
13、考评组一般不进行现场试验，如考核组认为无法通过书面进行确认的，可到现场进行核查。（自受理企业申请之日起15个工作日内完成确认和上报工作）。,3. 编制考核报告 考核结束后，考核组长应及时填写制造计量器具许可考核报告，并及时上报。其中委托有关机构组织的考评，须经审核合格后上报。 4. 时限 中介机构或考评组应当自受理企业申请之日起25个工作日内完成资料审查、编制现场考核计划、现场考核、编写考核报告、上报考核结果材料。 采用书面确认方式考核的应当自受理企业申请之日起15个工作日内完成确认和上报工作。 申请单位的整改时间不包括在考核时限以内。 现场考核结束后，考核组向企业退回产品标准和相关试验报告；
14、不符合项报告复印1份，原件留给企业，企业整改时间为1个月，待整改完成后企业签字后交由考核组长确认。,观察员制度： 区县局可委派1名观察员参加现场考核。观察员一般由从事计量行政管理工作的人员担任。 观察员的职责主要是：对考核组和被考核企业在考核活动中的行为进行监督，但不得干涉正常的考核工作；负责维护现场核查秩序，督促被核查企业按照审查组提出的整改意见开展整改，对企业整改情况负责监督，做好制造许可与证后监管的衔接。 三、审核、批准、颁证 受理部门收到考核结果材料后（免于考核的在作出免于考核决定后），10个工作日内完成审核、批准、制证。,10日,网上填报，现场确认,受理,决定考核方式,成立考核组,现
15、场考核,书面确认,5日,上报委托部门,审核批准制证,发证、归档,免于考核,20日,15日,25日,企业整改确认,合格或不合格,需整改 1个月,许可证考核中经常出现的问题： 、区域划分不明显 、出厂检验设备无周期检定表 、部分检验设备超周期使用 、图纸审核不规范 、许可证标志不符,制造许可证标志样式,获证单位义务： 证书有效期满前3个月，按程序申请复查考核换证； 必须按规定使用许可证标志和编号 编号标注在标志的下方示例： 沪制00000001号 编号标注在标志的右侧示例： 沪制00000001号； 产品按照标准生产，其型式、质量等同符合批准时的要求； 生产条件保持合格并有所提高； 重大质量计量事
16、件报告制度； 法律规定的其他义务守法、接受监督、服从管理等。,重点计量器具沟通报告制度 为从源头上对国家重点管理计量器具制造企业的有效管理，避免企业盲目投资 。对首次申请国家重点管理计量器具制造的企业在申请计量器具型式批准前，向计量行政管理部门书面报告和相互沟通制度。沟通企业基本情况、产品特点、市场前景；对计量法制要求的了解情况，行业管理的要求情况。在、“相互沟通”的基础上，企业全面对照、衡量本企业实际情况，作出是否制造国家重点管理的计量器具的最终决策。,重大质量计量情况报告制度： 在各级抽查中被判为不合格 因产品质量问题直接或间接引起灾害性事故 因产品质量质量问题直接或间接引起较大社会影响
17、法人注册地迁移或不再具备独立法人资格 对本单位计量管理、生产条件有影响的重大变化 其他与取得证书不一致的情况 获证企业将情况及时报市局、发证单位和上级主管部门,规范发证程序： 制定全市统一的计量许可证作业指导书，规范本市制造计量器具许可证办理的行政许可行为。 严格委托和组织考核： 坚持管理者一般不直接参加考评的基本做法；坚持对委托的机构、组织的考评组的要求和监督；坚持谁委托、谁组织、谁负责的责任制。 加大证后监管力度： 加强计量器具的抽查工作，完善抽查方式，强化对许可证的日常监管（实行属地化的证后监督 ）。,年度情况报告： 企业基本情况 生产管理情况 主要生产设备、工装一览表 出厂检验仪器设备计量标准一览表 主要和关键零部件一览表 自查记录 其他需向发证部门说明的情况或提出意见和建议 每年获证企业定期网上填报，区县局审查 一般获证单位应在每年3月底前进行网上填报，,自2011年2月1日起，对新受理的制造计量器具许可考核申请的单位，按照通用规范和作业指导书有关规定和程序进行考核发证。申请单位可从上海市质量技术监督网上受理平台进行外网填报 （http:/:9080/shzjwar/jsp/login.jsp），新的制造计量器具许可申请书等文书格式可到我局网站（）进行查询。,