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1、第二章 宪法的发展历史,现代意义上的宪法首先在英国播下种 子，在美国开了花，在法国结的果，而后散布 于欧美各国以致世界各地。 龚祥瑞比较宪法与行政法,http:/ 西方宪法的起源及发展,一、近代意义宪法的起源 （一）宪法产生的条件 历史、经济、文化、政治等条件,http:/ 中国：诗小雅北山 “溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。” 路易十四：“我死之后，哪管洪水滔天” 科克：1610年的博纳姆医生案 “国王受法律的限制” 议会限制王权：征税权属于议会，非经议会批准，国王不得征税,http:/ 个人财产的保障；契约自由与个人平等、自由；摆脱政府权 力的控制 文化原因：西方社会固有的法治思想
2、与古典自然法理论的传 播 “安提戈涅之怨” 自然法：国家权力必须服从理性、服从自然法、服从法律 17、18世纪的理性主义哲学：天赋人权、自然权利、社会契 约、权力分立与制衡 政治原因：资产阶级革命的胜利与民主制度的建立,http:/ 1英国宪法是在不断限制王权的过程中产生的 2.从契约到宪政的前提：社会权力结构的相对平衡，允许社会利益的公开较量和渐进调整；严重失衡的权力结构将产生绝对服从和君主专制，绝对权力产生绝对腐败和滥用。 3英国宪法的组成,http:/ 1628年权利请愿书，1679年人身保护法 1689年权利法案，1701年王位继承法 英国宪法的不彻底性和不成文性,http:/ 国王失
3、败，贵族胜利，但贵族没有取代王位，为什么？比较英国传统和日本明治维新 屡次反复，战争不断，最后确立议会至上和王权有限原则。 “国王高于任何人，但低于上帝和法律。”“法律造就了国王。”一旦发生冲突，国王服从法律。 御前扩大会议：司法裁判权和批准征税权高于国王，可使用剥夺国王土地和财产等制裁手段,大宪章（1215）,http:/ 第2条：自由人的自由 第12、14条：国民同意税赋 第39条：监禁必须经过法律 第40条：不得出卖、剥夺或延误正义 第52条：财产或自由的剥夺必须经过法律正当程序 第61条：国王不得违宪,大宪章：具体规定,http:/ 提出到王位继承法的通过，历时近五个世纪，逐步确立 了
4、议会主权原则、分权原则、法治原则，具有鲜明的原生性 、连续性和继承性等特点 。 英国宪法的不彻底性和不成文性。,http:/ 1.美国宪法的诞生 五月花公约独立宣言邦联公约美利坚合众国宪法 2.美国宪法的内容 3.美国宪法的思想渊源 美国立宪的基础：洛克与孟德斯鸠的自由主义理论。,http:/ 1787年美国宪法：第一部成文宪法 有限政府原则、三权分立原则、联邦与州的分权原则、代议制政府原则,http:/ 契约论思想：政府为了保障权利而存在；如果政府违背基本目的，企图绝对专制，可推翻置换。,http:/ 未设置邦联行政首脑或司法长官 缺乏对于违抗邦联权力实行制裁的任何规定,http:/ 在资产
5、阶级立宪史上，美国首先制订出了一套权力制约与平衡的制度。,http:/ 1787年9月17日39名代表在羊皮纸文件上签名 1791年权利法案：保障言论和宗教信仰自由、财产权和刑事正当程序。 1868年内战后修正案：第十四修正案保障法律的正当程序和平等保护。,http:/ 2、为美国创造了共和制度，成为欧洲各国反对君主制的榜样。 3、建立联邦制中央政府，为促进美国资产阶级在全国范围内发展起了一定作用，而且采用联邦制也是人类历史上值得注意的经验，使各有主权的州的联盟邦联成为拥有相当广泛权力的中央政府，即联邦政府，但在联邦政府内各州仍有很大的权力。,http:/ 制定过许多部宪法，包括：1791年宪
6、法，1793年宪法， 1795年宪法（共和第三年宪法），1799年宪法(共和第八年 宪法),1801年宪法(共和第十年宪法),1803年宪法（共和第 十二年元老院整体决议案），1814年宪章,1830年的七月 王朝宪法，1848年宪法,1852年宪法，1875年宪法，1946年 宪法和1958年宪法 。 1789年人与公民权利宣言 1791年宪法：欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法 主权在民、天赋人权、权力分立、法律面前一律平等,（四）法国宪法,http:/ “1919年魏玛宪法和1918年苏俄宪法的颁布，标志着现代宪法的产生”（第31页） 问题：“现代宪法”的标准是什么？ 社会国家的引入：对经
7、济自由权的限制和社会权 的确立； 民主制度：享有政治权利主体的扩大；参政权的 扩展,http:/ 中国宪法的产生和演变,从1908年清廷颁布钦定宪法大纲肇始，伴随着持续的革命与变革，中国在这一百年间竟成为世界上拥有宪法最多的国家。从清廷的宪法重大信条19条，到孙文的中国民国临时约法。从袁世凯的中国民国约法，到曹锟的中华民国宪法。从蒋介石的训政时期约法到1946年的中国民国宪法。以及建立中华人民共和国之后的四部宪法。不多不少，一百年间全国性的正式宪法文本共12部。其他策划于密室、胎死于腹中的宪法草案如袁世凯“天坛宪草”和段祺瑞的“段记宪草”等等，则不一而足。因此，有人也将其称为“宪法激变”的年代
8、。,http:/ 传统道德和政治制度不能适应现代社会的需要，列强入侵后面临制度和观念变革。 迟到的觉醒：一直以为是技术问题，经历了漫长的阶段才真正认识到制度问题。 中国面临救亡和启蒙的双重变奏（李泽厚）：救亡是目的，启蒙是手段；宪政为国家富强服务，带有强烈实用主义色彩。,http:/ 有限的地方民主： 省谘议局决定地方政策、预算决算、税务、规章，答复督抚咨询。 资政院相当于中央代议机构，决定国家预算决算、税务债务、法典制定和修改，选举+钦定 1909年江苏会长张謇建立国会请愿代表团，开始认识到税的重要，建议不纳税主义，要求早开国会。 清政府执迷不悟 建立“亲贵内阁”，继续排汉，政府和社会严重对
9、立。 湖广铁路借款协定损害地方利益，保路集团反对铁路国有化和中央化，保护中国主权。,http:/ “皇帝之权，以宪法规定者为限”（第3条） “皇室大典不得与宪法相抵触”（第16条） 国会议决预算（第12条）。 资政院议决宪法、皇帝颁布（第5条）。 国会修改宪法（第6条），国会选举总理，皇帝任命（第8条）。 迫不得已的让步，为时太晚，民心尽失；一旦失去正当性，任何政府都难以维持生存。,http:/ “中国历史上唯一一部资产阶级性质的宪法性文件”（第37页） 因人立法：孙中山任临时大总统期间匆忙通过，希望制约袁世凯，制度设计基本合理。 确立民主共和原则，结合三权分立和责任内阁制，通过议会/内阁约束
10、总统。 两种政治文化的较量：总统和国会的制度之争演变为水火不相容的个人权力斗争，最终权大于法 “二次革命”：宋教仁命案导致国民党江西江苏讨袁，但很快遭到镇压。制度运行要求基本共识与合作；国袁破裂，面临宪法危机。,http:/ 民国约法： 采取总统制，地位至高无上，不受约束；1914年修正取消连任限制，任期10年，总统推荐继任，等于世袭。 Goodnow教授认为中国不适合民主，应改为君主立宪；“征求意见”，国民大会投票全部赞同。,袁世凯的倒行逆施,http:/ 从专制走向自由，从秩序走向混乱； 形成新秩序，代价是回归独裁专制。 1924年国民党改组，借鉴苏联模式，开始中国最早的“党治”，为人治创
11、造政治条件。 国民政府由党产生，体现党的意志，实施党的权力；国民党指挥、监督国民政府掌管政务。 先有党的决议或命令，然后照搬到政府法令；训政期间“党外无党、党外无政”，实行严格的一党专制。 中央执行委员会： 党治机构，相当于中央政治局； 党和政府的“连锁机关”，党控制政府的工具。,http:/ 训政：约法之治，以县为单位的地方自治，教导人民行使民主权利。 任何县完成训政并举行选举，成为自治县； 省内全部县完成训政，进入宪政初级阶段，选举省长。 宪政：宪法之治，半数以上省开始宪政，国民政府应还政于民，召开国民大会制宪,http:/ 胡汉民认为孙中山的遗教就是根本法。 立法院长孙科主张从速立宪。
12、1930年汪精卫在太原完成约法草案： 联邦制特征，促成南京政府制定约法。 采用直接保障主义：约法关于公民权利的条文具有直接效力，不受法律约束。 1931年约法： 采用法律保障主义，约法权利必须通过法律保障才有效力，可以通过法律加以限制。 五权宪法模式仍实行一党专制；政府由党产生，对党负责。中执委行使约法解释权，决定大政方针。,http:/ 矛盾的总纲：“三民主义共和国”，“主权属于国民全体”。一党主张凌驾一国：北伐成功，国民党成为执政党，将本党学说自封为国家正统，通过宪法加以确认，体现教条主义传统。 区分政权和治权：人民在地方上直接控制政府，中央由政府代行“治权”。 公民权利采取间接保障。国民
13、大会过分庞大，形同虚设； 总统同时为国家元首和行政领袖，不受制约； “中央政府”体现五权宪法思想：行政院最重要，由总统任命，对总统负责；行政主导色彩浓厚。 改联邦制为单一制，地方执行中央法令；但有地方自治特色，事项包括“因地制宜”，类似于现行体制。,http:/ 国共合作最终失败，未能通过谈判妥协产生制度。国大代表85%国民党员，共产党和民盟没有参加，没有吸收党外意见，宪法沦为一党专制工具。 “国民党宪法”：基本上回到五五宪草，但强化了立法院和联邦制。,http:/ 中央集权和地方自主权相结合 人民代表大会制度（间接选举模式） 行政权与立法权分离 司法职能政治化 四部宪法： 1949年共同纲领 1954年宪法 1975年宪法 1978年宪法 1982年宪法,http:/