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1、安全生产应急管理,云南省安监局：赵 江 电话：0871-8025615 （传真） 8025625 二O一O年九月,内 容 第一部分 突发事件的基本概念 第二部分 应急处置的基本方法 第三部分 应急管理的相关问题,安全生产应急预案,2009年底,美国电影2012世界末日上影后轰动全球。影片展示了10.9级的大地震能将任何东西摧毁，瞬间地面变为峡谷；1500多米高的海啸直接把航空母舰掀翻打碎等惊悚画面。 在电影中,人类就象虫子一样，甚至象灰尘,2012年12月21日,真是世界末日?,这仅仅只是一部电影！ 玛雅人对时间的认识大多是针对过去，而不是未来。 地球已存活了46亿年，寿命至少在100亿年以上
2、。 电影展现的：地球将会两极倒转，地球外壳和表面将会突然分离，地心内部的岩浆将会喷涌而出，分离的大陆会将整个人类填入大海，地震、海啸、火山以及其他灾难一起出现 只能提醒我们： 珍惜地球！ 珍惜生命！,但是，不可回避的现实是： 人类每时每刻都可能碰到突发事件！,全世界每年死亡人数分类： 工伤死亡 110 万 道路死亡 999万 战争死亡 502万 暴力死亡 563万 爱滋病死亡 312万,近年来，我国突发事件频频发生，给人民群众生命财产、经济发展和社会稳定造成十分严重的影响。 据统计，每年因突发事件： 死亡人数超过 2 0万 伤残人数超过 200万 经济损失超过 6000亿，占GDP的6% 我国
3、已经成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家。,2009年全国安全生产情况 全国共发生各类事故378997起，死亡83149人，同比下降8.4%和8.8%。 亿元GDP事故死亡率下降16.7%。 工矿商贸10万人死亡率下降14.9%。 道路交通万车死亡率下降15.6%， 煤炭百万吨死亡率下降24.5%（到了1以下，为0.892）。,2009年云南省安全生产情况 各类事故7566起、死亡2444人，同比减少415起、276人，分别下降5.2%、10.15%。低于控制考核指标306人。 较大事故82起，死亡312人。同比减少31起、107人，分别下降27.43%、25.54%。
4、 重大事故5起、死亡64人。,云南省2010年1-8月安全生产形势,总体保持稳定，但形势依然严峻。 全省共发生事故4118起、死亡1459人；同比减少946起、91人，分别下降18.68%、5.87%。低于进度目标188人。 较大事故66起、死亡252人。同比增加6起、29人，分别上升10%、13%。超进度目标12起。 重大事故2起、死亡24人。在进度目标内。,客观现实危机常发、不可回避 危机管理积极应对、建立体系 长治久安公共治理、执行能力 长治久安、小治暂安、不治不安,危机管理 风险管理,扁鹊论三兄弟的医术 扁鹊 :真名: 秦越人（公元前407310年） ， 战国时代齐国渤海卢（今济南市长
5、清县，一说为今河北任丘）人。由于他的医术高超，被认为是神医，被送与“扁鹊”称号。扁鹊，传说是黄帝的名医。 魏文王问扁鹊：“你兄弟三人，都精于医术，哪位医术最精呢？” 扁鹊答：“长兄为最，仲兄次之，我仅排第三位“。 魏文王再问：”因何你最出名呢?”,扁鹊答： “长兄治病于病发之前，俱能根除病因，凡人不知其高超之处，故名声无法彰扬；仲兄治病于病情初发之时，凡人以为吾兄只能治轻微小病，所以名声只及本乡里之内；我治病于病情严重之时，凡人见我在经脉上穿针放血、于疮患处敷药动刀，手到病愈，认为我医术高明，一传十，十传百，故名声大震。” （病入膏肓应急处置） 虽然“事后控制不如事中控制”、“事中控制不如事前
6、控制”，到“病入膏肓”时，事实上已经很失败了。但往往“病入膏肓”时的“补救措施”却更加引人注目，更有威力。,我国突发事件应急管理体系的核心内容是“一案三制”，以此作为应对突发公共事件的重要基础和制度保障。 其中： “一案”指的是设立相应应急预案。 “三制”指的是体制、机制和法制。,第一部分： 突发事件的基本概念 一、突发事件 二、突发事故灾难 三、生产安全事故,一、突发事件,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法第三条 （2007年11月1日起施行）,突发事件的分类 自然灾
7、害 事故灾难、 公共卫生事件 社会安全事件 （一）自然灾害 主要包括:地震灾害、水旱灾害（区域性地区暴雨洪水和严重干旱缺水等）、海洋灾害（台风、海啸）、气象灾害（暴雨、冰雹、雷电、暴雪、低温冻害等）、地质灾害（滑坡、泥石流） 、生物灾害（农业病、虫、害）和森林草原火灾等。,19802005年间，全球自然灾害达7000多次，200多万人死亡，每年平均33万多人死亡。 灾害之最： 明朝（1556年）时期： 陕西华县 “123” 8级大地震死亡人数达83万人！,汶川大地震,地震前照片,地震后照片,受灾4625万多人，死亡69227人，失踪17923人，直接经济损失 8451亿元。,2010年1月12
8、日，海地发生里氏7.3级地震。地震已造成27万人死亡。,2010年2月27日,智利康塞普西翁市发生里氏8.8级强烈地震,造成700多人死亡.,青海玉树 “414” 7.1级地震灾害,2010年4月14日7时49分40秒，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，震源深度14千米。震中位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致2220人遇难、12135人受伤、70人失踪。,全省相关统计： 秋冬播农作物受灾面积达3217万亩，承灾面积2472.3万亩，绝收1439.7万亩。 种植业直接损失114.5亿元。 小春粮食减产50%以上。 大春种植正在进行,云南遭遇百年不遇的特大旱灾,8月15日5时28分
9、，天安门广场下半旗，对甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞表示深切哀悼。这是继2008年5月汶川地震和今年4月玉树地震后，国旗第三度为普通国民而降.,2010年8月7日夜至8日凌晨，甘肃甘南藏族自治州舟曲县突发特大山洪泥石流灾害，截至14日16时，泥石流致使1239人遇难，505人失踪，住院66人，解救1243人。,1998年特大洪水灾害 全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。 据统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失25
10、51亿元。,4月底以来，中国南方地区多次出现强降雨过程，暴雨洪涝造成中国广东、福建、广西、湖南等11省区市的部分地区受灾。截至目前，上述地区已经有1517.9万人受灾，死亡101人，直接经济损失超过80亿元人民币。,5月7日，广东部分地区发生特大暴雨，韶关、河源成重灾区。仅韶关受损农房就达5000间，而全省农房倒塌农户则有1600多户。 截至5月15日下午，湖南省已有娄底、怀化、湘潭、长沙、株洲等10个市州50个县339万余人受灾，直接经济损失14.58亿元。其中，受灾较为严重的主要为娄底、怀化、湘潭、株洲等地。,云南省巧家县“713”特大山洪灾害,2010年7月13日凌晨4时许，云南省巧家县
11、小河镇因突降暴雨而引发山洪自然灾害，截至当日22时，洪灾已造成13人死亡，31人失踪，43人受伤（其中重伤11人），房屋冲毁15户，严重受损50余户，受灾人数达1200余人。 白书记、秦省长作出重要批示。李纪恒副书记、副曹建方省长率相关部门于当天17时紧急赶往灾区指导抢险救灾，并向灾区调拨救灾物资,2010年5月23日2时10分，由上海-桂林K859次旅客列车，在江西省境内沪昆铁路余江至东乡间（K699700米处），因山体滑坡掩埋线路，发生机车及机后第1至9位车辆脱线事故，已造成3人死亡，10人受伤，上下行线路行车中断。,（二）事故灾难,我国近年来： 工伤死亡约10万以上。 2008年首次降到
12、10万人以内（91172人）。 2009年首次降到 9万人以内（83149人）。 但全国重特大生产安全事故仍然多发！ 我省较大事故56起，重大事故2起。 我省和全国一样依然面临 严峻的安全生产形势！,山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司“98”尾矿库特别重大溃坝事故,113人受到责任追究。 51人追究刑事责任：董事长、襄汾县县委书记、县长、省国土厅总工、省安监局副局长等；62人受到处分：临汾市委书记撤销党内职务，市长、副市长撤职、撤销党内职务处分，襄汾县原书记、原县长党内警告处分。处550万元罚款。 省长孟学农引咎职务，副省长张建民免职。,事故共造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损
13、失9619万。是一起非法违规建设、生产、排放尾矿而导致的责任事故。,山西省华晋焦煤公司王家岭在建矿井“328”特别重大透水事故： 井下施工人员261名，有108人成功升井，153人被困井下。 胡总书记、温总理作出重要指示，张德江副总理亲临现场指挥。 经190多小时努力，成功救援115人，38人遇难。,2006年11月25日17时许，云南省富源县一煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人遇难，28人受伤。赵铁锤率国家安监总局工作组赴滇调查。,人死亡 人受伤 两车严重受损,昆楚高速公路“425”重大道路交通事故,丽江市华坪县“420” 重大道路交通事故,昆明市石林县昆河公路“401”重大道路交通事故 4月
14、1日下午2时36分，昆河公路发生一起两辆客车相撞的重大道路交通事故，造成10人死亡，13人不同程度受伤。,载22人,5月23日3时许，长(春)深(圳)高速公路辽宁段发生一起交通事故，致使32人死亡，24人受伤（其中3人重伤）。 一辆大货车因方向辨别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶豪华卧铺大客车相撞起火。,印度博帕尔惨案（人类史上最大的事故灾难）,1984年12月3日，距印度首都新德里750公里博帕尔市农药厂，装有液态剧毒气体“甲基异氰酸盐”的储气罐内温度上升，压力过大， 45吨剧毒气体发生泄漏，以浓雾状游移于地表附近，经久不散。仅2天内就有2500余人丧生，另有20万人（60万）受毒气不同程度的
15、伤害。到1994年死亡人数已达6495人，还有4万人濒临死亡。 “甲基异氰酸盐”是一种活动性极强的剧毒液态气体，在21摄氏度时气化。连毒物学专业工作者也不愿意在实验室里研究它。,云南阳宗海砷污染事件,2008年9月12日云南省政府宣布阳宗海实施“三禁”（禁止饮用、游泳、捕捞）。 该事件经卫生部门核查，云南澄江境内的阳宗海边未发现人畜砷中毒现象。 被问责干部26人：厅级2人，处级9人，其他15人。 云南澄江锦业责任公司被判罚1600万元；公司主管3人被判4年、3年，并处罚金。,（三）公共卫生事件 主要包括： 传染病疫情。（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、SARS、群体性流感等） 群体性事件。（不明原因疾病
16、、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失） 动物疫情。（如口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感以及其他严重影响公众健康的事件和重大动物疫情等）,2003 非典： 全球累计病例8422例，涉及32个国家和地区。，死亡919人。 中国内地累计病例5327例，死亡349人。 北京市长孟学农免职。,2004 禽流感,2008年“三鹿奶粉三聚氰胺事件” （ 石家庄三鹿集团股份有限公司产品， 导致婴儿出现“肾结石”） 从三鹿奶粉知道了三聚氰胺的化学作用 从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳
17、中认识了硫酸铜 ,2009年甲型H1N1流感 全球207个国家和地区共62万余例，死亡7826例。 我国31个省份病例91393例，死亡病例178例。,2006年楚雄州牟定县突发狂犬病，扑杀五万多只狗。,（四）社会安全事件 涉及国家安全、经济安全、社会治安问题。主要包括： 恐怖袭击事件 法轮功等邪教组织事件 民族宗教事件 重大刑事案件 涉外突发事件 经济安全事件（如金融安全、物价异 常波动、能源及生活必需品严重短缺） 其它规模较大的群体性事件,2001年美国“9.11”事件5451人死亡或失踪,共死亡18人，受伤382人 (其中重伤58人) 公安民警、武警官兵死亡1人 受伤241人 (其中重伤
18、23人),2008年3月14日前后，在中国西藏、青海、甘肃、四川四大藏区发生多起打砸抢烧暴力事件，是达赖集团预谋的干扰、抵制和破坏北京奥运会的严重暴力犯罪事件。,2009年7月5日20时左右，新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。截至10日23时，事件造成184人死亡，1680人受伤（其中939人在医院救治）。,新疆乌市“705”打砸抢烧事件,9月4日，中共云南省委决定，撤销孟连县委原书记胡文彬省委候补委员职务，责令普洱市委常委、政法委书记谢丕坤辞职，普洱市委书记高旭升、市长沈培平向省委作出书面检查；普洱市、孟连县参与橡胶公司入股、分红和买卖、租赁胶林的领导干部将受到纪检监察机关的进一步
19、深查。,2008年7月19日上午，孟连县公安机关依法抓捕5名犯罪嫌疑人时，遭500多名胶农围攻殴打，41名民警受伤、8辆警车被砸。民警被迫自卫，致使胶农2人死亡、15人受伤。,省委副书记李纪恒指出： 交通方便了，反而离群众远了； 通讯发达了，反而和群众交流难了； 干部文化水平提高了，群众工作的水平反而降低了。,孟连县“719”事件,2009年6月5日8时25分许，四川省成都市三环路川陕立交桥进城方向下桥处，一辆9路公交汽车突发燃烧，造成乘客中28人死亡、73人受伤。警方查明：此案是一起特大故意放火刑事案件，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。,成都“605” 公交车燃烧事件,二、突发事故灾难,事故是在
20、有目的的社会活动中，由于相关系统（人、物、环境等）的不稳定性，而突然发生的与人的意志相反、并造成后果的事件。 突发事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。 包括：安全生产领域和其它行业领域,（一）安全生产领域 1、工矿商贸事故（煤矿除外）,非煤矿山事故,危险化学品事故,烟花爆竹事故,建筑施工事故,2、煤矿事故,3、交通事故,铁路交通事故 如： 2008年胶济铁路“428”列车相撞特大事故 事故造成72人死亡，416人受伤。中断行车21小时22分，直接经济损失4192万元。是一起特别重大的责任
21、事故。,37人受到责任追究。其中，济南铁路局常务副局长郭吉光等6人被追究刑责；31人受到党纪、政纪处分，其中包括铁道部部长刘志军记过、副部长胡亚东记大过。,道路交通事故 生产经营性事故 非生产经营性事故 路外事故,民用航空事故 如航空运输、风景区飞行器事故等。 水上交通事故 如运输船舶、旅游船舶、渔业船舶、农村自用船舶等。,2010年4月10日，波兰总统专机（图-154）失事，包括总统、总统夫人以及多位波兰高官共96人遇难。,4、火灾事故,生产经营性火灾事故 其它火灾事故,5、其它事故,公共场所、设施事故（如特种设备） 机关、企事业单位发生的安全事故（如校园安全） 城市生命线事故（如供水、供电
22、、供气等）,（二）其它行业领域,重大环境污染事件 生态破坏事件 危险化学品泄漏 放射性物质丢失、泄漏 辐射事故等,，。,要正确认识新的事件（事故）类型,一是次生（衍生）事件（事故） 行业（领域）内： 如瓦斯突出，爆炸；撞车，火灾。 行业（领域）外：如曲靖市陆良鸿泰博化工有限公司“507”二氧化硫、三氧化硫异常排放事故：2010年5月7日，鸿泰博公司试生产时发生二氧化硫、三氧化硫从烟囱向外异常排放事故，导致附近的太平哨村82名群众出现咽痛、咳嗽等症状并留院观察治疗。 二是复合型事件（事故） 红河州弥勒县“227”客车爆炸事故： 2010年2月27日， 泸西弥勒的中巴客车行至弥勒县境内时发生爆炸，
23、造成1人当场死亡，12人受伤。（为治安案件，由红河州公公安局处置）。 昭通市镇雄县“215”意外事故：2010年2月15日，镇雄县乌峰镇7名小孩进入废弃矿洞玩耍，发生贫氧窒息事故，造成6人死亡、1人受伤。最终认定为该起事故为非生产性意外事故。,（一）生产安全事故的概念 生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 （生产安全事故报告和调查处理条例第二条）,三、生产安全事故,（二）生产安全事故的分级（分4个等级） 1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上
24、30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 生产安全事故报告和调查处理条例第三条,（三）生产安全事故的特征,（一）因果性。事故是相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的。 （二）随机性。事故发生的时间、地点及后果的严重程度是偶然的。 （三）潜伏性。事故发生前，系统（人、机、环境）所处的状态是不
25、稳定的，即存在隐患。 （四）可预防性。事故不是自然灾害，是可以预防的。要采取正确的预防措施；要总结事故教训。,（四）生产安全事故类别（分20类） 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、 触 电、淹 溺、灼 烫、火 灾、 高处坠落、坍 塌、冒顶片帮、透 水、 放 炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、 容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。 国标GB644186企业职工伤亡事故分类,第二部分： 应急处置的基本方法 突发事件应对法的颁布实施，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政
26、能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。同时，也为安全生产工作提供了重要依据。（2007年11月1日起施行） 一、应急处置体系 二、应急处置程序,一、应急处置体系 目的：为了预防和减少突发事故灾难的发生， 控制、减轻和消除突发事故灾难引起的严重社会危害， 保护人民生命财产安全。 原则： 1、及时、有效原则。 2、“生命第一”原则。 3、预防为主原则。 4、“两个主体”原则。 5、“分级、属地管理”原则。 6、科学施救原则。,（一）组织领导 国务院是最高行政领导机构国办设国务院应急管理办公室 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构 办公厅(室)设本级
27、政府应急管理办公室 根据实际需要聘请有关专家组成专家组。,我省应急管理的组织领导 1、领导机构（体制） 成立云南省人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“省应急委” ）。 省应急委主任由省长担任，副主任由副省长、省长助理和秘书长担任，委员由有关部门、驻滇解放军、武警部队负责同志担任。,2、指挥机构（机制） 省应急委领导省级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。 省安全生产委员会 省预防道路交通事故领导小组 省防火安全委员会 省防汛抗旱指挥部 省抗震救灾指挥部 省护林防火指挥部 省处置突发公共卫生事件领导小组,3、日常工作机构 省应急委办公室（以下简称“省应急办”）设在省政府办公厅，
28、负责办理省应急委的日常事务，具体工作由总值班室承担。 省应急办主任由省人民政府秘书长兼任，副主任由分管副秘书长兼任。 4、专家咨询机构 省应急委聘请有关专家组成专家组，为省应急委提供决策咨询和工作建议。,二、应急处置程序 突发事件应对法第二条规定了突发事件的程序有：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 （一）预防与应急准备（应急预案） 应急预案：是国家、各级政府及相关部门和企事业单位，针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的工作计划（或方案、具体安排）。,云南省安全生产应急预案管理办法（云南省安全生产监督管理局公告第8号
29、，以下简称：省办法）。于 2008年10月9日省安全生产监督管理局第7次局长办公会议审议通过，2008年12月1日公布。于2009年1月1日起施行。（共5章26条） 生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号，以下简称：办法）。于 2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2009年4月1日公布。于2009年5月1日起施行。 （共7章39条）,云南省安全监管局应急预案：,1个专项应急预案： 云南省安全生产事故灾难应急预案 6个部门应急预案： 云南省非煤矿山事故灾难应急预案 云南省危险化学品事故灾难应急预案 云南省烟花爆竹事故灾难应急预案 云南省陆上
30、石油气事故灾难应急预案 云南省治金事故灾难应急预案 （新编） 云南省尾矿库事故灾难应急预案（新编）,（二）监测与预警,1、做好应急值班值守工作 (1)重要性。应急值班值守工作是对外工作的一个重要窗口，是做好安全生产监督管理工作、应对突发事件的一项基础性工作，也是减少事故危害程度、保护人民群众生命财产损失的一项重要工作。 (2)目标。应急值班值守工作，要以提高事故信息报送质量和处置情况效率为主要目标。 (3)方法。值班值守工作应实行24小时值守制度。,2、建立预警工作机制 （我省已建立的相关机制）,（1）可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制（云安监管2008103号）。 2008年5月
31、，省安监局、林业厅、气象局、地震局、省防汛抗旱指挥部办公室联合发文。 （2）环境保护和安全监管部门应急联动工作机制（云环发201042号）。 2010年3月，省环保厅、安监局联合发文。 （3）关于开展重特大生产安全事故责任追究落实情况专项检查的通知 （监发20103号）。 监察部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家安监总局2010年4月文件省监察厅等部门将制定下发关于开展重特大生产安全事故责任追究落实情况专项检查的实施方案。,3、建立预警系统,（三）应急处置与救援 1、事故报告 (1)事故报告方法逐级上报 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。 单位负责人接到报告后，应当
32、于1小时内向上报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以越级报告。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列 规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障 行政部门、工会和人民检察院：,特别重大事故、重大事故：逐级上报至国务院安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门； 较大事故：逐级上报至省级安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门； 一般事故：上报至设区的市级人民政府安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门。 每级上报的时间不得超过2小时。 同时，报告本级人民政府。 *特别重大或者重大生产安全事故发生后，各地报告到国家安监总局的时间，最多不得超过3小
33、时。 *必要时，可越级报告，可电话报告。,重特大事故报告情况 通 报 2010年第1期（总第1期） 国务院安委会办公室 2010年5月31日 按： 一季度重特大事故信息报告情况通报 ,一季度共收到重特大生产安全事故报告信息23条，3小时内报告的16条，迟报的7条。 依据：1、国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月8日发布）“特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时。”,2、国家安全监管总局关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知（安监总局201024号）“重大和特别重大事故信息，要在事故发生后3小时内逐级上报至国家安全监管总局”，“
34、较大事故和较大涉险事故信息、煤矿一般事故信息，要在事故发生后7小时内逐级上报至国家安全监管总局。”,2、事故救援 (1)组织指挥（负责人立即赶赴事故现场。负责人指：事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的负责人，企业法定代表人或主要出资人） (2)现场处置（事故发生后：一是有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。二是因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。三是事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌
35、犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。） (3)启动预案（各级政府、相关部门和事故发生单位的负责人，接到事故报告后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，及时、有效地进行处置，控制事态，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失）,(4)应急响应（对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由各级政府相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。多个部门共同参与处置时，由政府领导或业务主管部门牵头，其他部门予以协助） (5)应急结束（特别重大突发公共事件应急处置工作结
36、束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销）,3、法律责任 一是地方各级政府和县级以上政府部门违反本法规定的处分责任。 二是有关单位不履行法定义务的行政处罚责。 三是编造、传播虚假信息的法律责任。 四是单位和个人不服从或者配合行政机关应急处置的法律责任。 五是单位或者个人的侵权责任。 六是突发事件应对中的刑事法律责任。,应急处置与救援不当的原因 多数是对灾情估计不足（红河州建水县官厅镇牛滚塘矿区14号坑“308” 中毒窒息事故，4人死亡 ，1人生还） 救援方案有误，或指挥不当（红河州建水县临安镇萍超小米辣厂“318” 硫化氢中毒事故，造成3人死亡） 违章作业（昆明市五华区永安路200
37、4“920”窒息事故，2个通风机停用1个检修，仍盲目施工，造成4人死亡） 救援器材装备本身缺陷（江西省新余市新余钢铁有限责任公司焦化厂2009年“1206” 一氧化碳中毒事故，造成3人全部死亡，另2人在未佩戴任何防护器具的情况下盲目施救，又造成1人死亡、1人受伤）（2008年文山富宁“605”粗酚泄露）,（四）事后恢复与重建 1、善后处置 对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。 有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。 保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 2、
38、调查与评估 要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。,3、恢复重建 根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 4、信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。,第三部分： 应急管理的相关问题,一、国务院通知 二、关于救援队伍,2010年7月19日，国务院下发了 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 共九个部门31条,一、国务院通知 2010年7月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。 会议研究部署了进一步加强企业安全生产工作等有关事宜。,通知出台的背景： 近
39、年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大。 非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。 一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位。,在“1.工作要求”中， 提出了“三个坚持”： 坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上； 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础； 坚持依法
40、依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。,在“2.主要任务”中， 提出了“八个重点”、“五大任务”：,“八个重点”： 以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。 “五大任务”： 1、要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生； 2、要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失； 3、要建立更加完善
41、的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高； 4、要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能； 5、以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。,在“五.建设更加高效的应急救援体系”中， 提出了“三项工作”：,加快国家安全生产应急救援基地建设。建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责
42、的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。 建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。 完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
43、,队伍是开展安全生产应急救援的基础力量和生力军。 要坚持企业投入为主、各级政府和社会组织投入为辅的原则。 矿山，危险化学品生产、经营、运输、储存等高危企业应当建立专职应急救援队伍。对暂不具备建立应急救援队伍条件的企业，应当与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，并在企业内部明确兼职的应急救援机构、人员。,二、关于救援队伍,我省已建立了65支安全生产应急救援队伍（其中专职救援队伍42支），各类专职和兼职应急救援人数有3622人。 已建立8支省级安全生产骨干应急救援队伍。 已建立7个省级危险化学品事故应急救援物资储备点。,国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知 国家安全监管总局关于加强矿山危
44、险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见,全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成。 骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。 骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。,矿山应急救援骨干队伍的大队不少于2个救护中队；每个中队不少于3个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。 独立中队不少于4个救护小队。,建设目标。到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新。到2012年底，
45、完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升。 技术装备。骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。 基础设施。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。 投入机制。各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置
46、重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。,颁布实施的重要意义： 国家和我省两个办法的颁布施行，阐明了“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急预案管理原则，规范了应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等管理工作, 明确了各级政府及其安全生产监管部门和负有安全生产监管职责部门的管理职责，在增强应急预案的科学性、针对性、实效性，完善应急预案体系建设上具有重大的意义。,胡锦涛总书记2009年5月在云南 考察工作结束时的讲话指出： 要完善突发事件应急管理机制， 有效防止群体性事件发生。 要牢固树立安全发展理念，充分 认识加强质量安全和生产安全的极端重要性，健全和落实各项安全生产制度，强化政府安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。,谢 谢！,