水电建设工程应急管理与救援.ppt

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1、水电建设工程应急管理与救援,主要内容： 一、水电站建设生产安全事故分析 二、应急管理及其体系 三、建设工程应急预案编制 四、应急救援预案实用范例 五、保障企业应急救援能力的措施,一、水电站建设生产安全事故分析,2009年 电力安全监管报告,2009年电力生产和建设安全情况,2009年 电力安全监管报告,2009年电力生产和建设安全情况,2009年 电力安全监管报告,2009年电力生产和建设安全情况,2009年 电力安全监管报告,2009年电力生产和建设安全情况,挖掘机操作员探头窗外殒命,公路施工路段发生塌方,云南镇雄雷击引爆炸药9人死亡,堤溪大桥发生整体垮塌,水电站建设生产安全事故特性分析 1

2、、水电站工程建设工程安全隐患分析 （1）建设工程规模较大、施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。 （2）涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。,如：有的是涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设备的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室开挖衬砌、封堵的安全问题。,水电站建设生产安全事故特性分析 1、水电站工程建设工程安全隐患分析 （3）施工难度大、技术复杂，易造成安全隐患。 如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土

3、衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、砼浇筑施工安全等。 （4）施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，使得对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理难度增加。 （5）工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分工工种多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （1）车辆伤害 （2）高处坠落 （3）起重伤害 （4）坍塌 （3）触电 （4）物体打击 （5）机械伤害,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （1）车辆伤害 -企业机动车辆引起的机械伤害事故：

4、水电站工程施工中，各类作业车辆：翻斗车、铲车、装载机、推土机、挖掘机等施工车辆，和混凝土罐车、卡车等运输施工材料的车辆，以及运输生活用品的车辆等因为机件失控、失灵、违章载人、非司机动用车辆等引起伤害事故 根本原因： 施工环境恶劣，交叉作业，管理不规范 违章事故多：无证驾驶、违章载人、超速行驶、违章停车。,道路交通标志标识欠缺,14,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （2）高处坠落 高处作业-指施工人员在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业。 如：临边性质的作业、悬空与攀登作业以及操作平台与立体交叉作业；各类洞、坑、沟、槽等作业。 高处坠落由于危险重

5、力势能差引起的伤害事故。,15,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （2）高处坠落 根本原因： 施工固有危险性，高度达几十米甚至上百米大坝、水上建筑物上从事露天作业，工作条件差、受气候条件多变影响； 监管不到位，表现违章现象多，安全防护设施与个体防护用品缺失。 安全防护设施被简化或省略，施工临时设施（脚手架、施工机械等）没有按照技术标准搭建和安装，设备不配套，超过其施工能力； 普通工、辅助工没有固定的技能特长，流动性大，需要不断地熟悉新工艺，适应新环境； 多工种、多层次、全方位、不合理的立体交叉作业，增加防护和管理上的难度等。,安全防护设施流于形式,18,水电站建设生产

6、安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （3）起重伤害 -指从事起重作业时引起的机械伤害事故。 原因： 操作失误，例如：碰撞，吊件失落、吊钩带人、选择的起重支撑点不合理，未检查有隐患的设备等。 钢丝绳出现问题引发的伤害。例如断了股的钢丝绳。 在拆、装起重设备作业中引发的伤害。未能严格按照工艺规程程序进行。 （ 不能正确掌握缆风绳的使用所致，如盲目去掉设备的缆风绳，不按工艺规程程序拆去缆风绳、无措施或措施不当拆去缆风绳、乱用其它材料替代缆风绳等。 事故致因：机械设备的隐患问题；施工人员的误操作,19,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （4）坍塌事故 -指建筑物、构

7、筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。 原因： 工程的结构不能承受实际载负力； 作业中盲目破坏物体的原有相对平衡状态。 坍塌事故：主要与施工人员的盲目操作以及管理失误相关。,20,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （5）触电事故 -指电流流经人体，造成生理伤害的事故。 原因： 夏季触电事故多，源于环境气温高、空气湿度大，野外或地下作业； 违章行为：带电挪动设备、非电工私自拆电源线等。 设备隐患多，如设备外壳带电、电缆、动力线、照明线绝缘破损，接线盒破损，接头裸露等。,临时用电隐患普遍存在,22,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （6）物

8、体打击 -指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故：包括落下物、飞来物、滚石、崩块等造成的伤害。 原因： 有位差的作业环境较多； 机器设备操作中，常因四级违章操作、违章使用及其设备、不能按信号要求进行作业、作业人员不能正确避开机器设备运行区域等引发的机器设备弹打伤人事故。 施工作业中，无意识将自己置于危险环境中，或者违反操作规程使自己的作业成为有险作用。 物体打击：主要与施工环境、施工人员有关。与缺乏标准作业程序、现场监管不到位有关。,.排架（脚手架）搭设问题突出,24,水电站建设生产安全事故特性分析 2、建筑施工伤亡事故的特点 （7）机械伤害 -指人们在操作或使用机械过程中，因机械故障或操作人员

9、的不安全行为等原因造成的伤害事故。 原因： 安全操作规程不健全或管理不善，对操作者缺乏基本功能训练，操作者不按规程进行操作，没有穿戴合适的防护服和符合国家标准的防护工具。 机械设备不是在最佳的状态下运行，机械设备在设计、结构和制造工艺上存在缺陷，机械设备组部件、附件和安全防护装置的功能退化等。 工作场所环境不好，如照明不良，噪音过大等。,总结工程事故原因分析,1、监管不到位，责任不落实 2、安全技术规范在施工中得不到落实 3、有章不循，冒险蛮干 4、以包代替，安全管理薄弱 5、一线操作人员安全意识和技能较差 6、保障安全生产的各个环境要素尚需完善,2009年电力建设工程施工典型安全事故： 死亡

10、3人以上人身伤亡责任事故5起，死亡22人 (1) 4月30日,江西省火电建设公司的分包单位山东东方腾飞安装公司在华能海南东方电厂锅炉吊装施工作业中，发生刚性梁组合件坠落事故，造成4人死亡，3人受伤。直接原因:施工单位擅自更改施工方案、未采取防护措施、违章操作、违章指挥。 (2)5月10日,葛洲坝集团集团下的第五工程公司在卡基娃水电站进行交通工程5号桥施工时，发生T型梁侧翻坠河事故，造成5人死亡。直接原因：在突遇强风的情况下，未能及时处理好已经松动的T型梁斜撑，进而失稳。; (3)9月10日，葛洲坝集团溪洛渡施工局在溪洛渡地下电站6号压力管道竖井扒渣作业过程中，发生渣堆坍塌，致使载人吊盘坠落，造

11、成5人死亡。直接原因：未能充分考虑地质状况，爆破振动带来的危害；施工人员安全意识淡漠，为按规定佩戴安全带。,2009年电力建设工程施工典型安全事故： 死亡3人以上人身伤亡责任事故5起，死亡22人。 (4) 9月17日,湖北省三峡变压电工程公司的分包单位在电气化铁路枝江牵引站线路施工中，发生铁塔倒塌事故，造成3人死亡，1人受伤。直接原因：施工单位安全管理不到位，在没有输电铁塔拆除安全措施的情况下，现场作业人员冒险蛮干。 (5) 10月2日，山东电力建设第一工程公司的分包在某核电站建设工程1号常规岛施工过程中，设备基础钢筋发生倒排事故，造成5人死亡，3人重伤。直接原因：违章作业，没有按照批准的施工

12、技术方案施工，引发钢管支架整体失稳间接原因：违规分包不具相应资质的施工单位，以包代管。,2009年电力建设工程施工典型安全事故： 死亡3人以上自然灾害引起的事故： (1) 4月19日,中国水利水电建设集团公司第5工程局的分包单位在毛儿盖水电站项目部施工过程中，遭遇山体因连降暴雨发生坍塌事故砸垮营地住房，导致3人死亡。 (2）7月23日,中国水利水电建设集团第七、十四工程局以及中国路桥公司在参建S211线复建公路工程和大唐国际长河坝水电工程前期工作的员工和家属遭遇特大泥石流灾害，造成5人死亡，49人失踪。 (3)7月31日，因为发生泥石流灾害导致中国水利水电建设集团第十工程局及其分包单位的9名施

13、工人员和家属死亡。 (4)11月28日，北京振冲工程公司在四川省锦屏二级水电站排水洞正常掘进过程中，因突发岩爆，支护系统全部被摧毁，致使大规模岩体坍塌，造成7人死亡，1人受伤。,如何防范事故与未然？ 如何减少事故引起的损失？,对危险源进行充分的辨识和管理 对可能事故进行应急管理,30,班组对安全生产的作用 （1） 班组是安全生产之基 班组是安全生产的执行层 （2）班组是事故发生之源 事故资料统计：98%的事故发生在班组，其中80%以上直接与班组人员有关。 （3）班组是安全生产之本 班组是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻和实施各项安全要求和措施的实体，更是杜绝违章操作和重大人身伤亡的本体

14、。 （4）班组是安全生产的最基本的单元,二、应急管理及其体系,应急管理 (Emergency Management) 是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,突发（公共）事件的定义突发公共事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 国家突发公共事件总体应急预案 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置

15、措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法,突发（公共）事件的分类 按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类： 自然灾害类 事故灾难类 公共卫生事件类 社会安全事件类,事故灾难（Accidental calamity）,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。,（一）事故应急管理内涵,风险=事故发生的可能性事故后果严重程度,控制事故的措施： 1）事故预防 2）应急管理,预防：包括预防事故发生和降低事故损失或延缓事故进程所采取的各种预防措

16、施； 安全规划、应急教育、监测预警、安全研究、制定法规、标准、灾害保险、税收和强制等激励措施 准备：包括危险源的辨识、评价，应急预案的编制，应急组织机构的建立，人员的培训、演练，物资器材的准备等；,响应：包括事故报警与报告、信息收集与应急决策、事故事态控制与抢险、现场受害人员的急救与医疗、周围人员的紧急疏散、贵重物资器材的抢救、环境监测等； 恢复：包括短期恢复和长期恢复。短期恢复是指将现场恢复到相对安全的状态，并逐步恢复到正常状态；内容包括事故损失评估、原因分析、废墟清理等；长期恢复包括厂区恢复性重建或受影响区域的恢复性重建工作等。,4,灾前降低风险阶段,应急管理的具体工作包括： 应急体制、机

17、制的建立、应急管理制度完善； 危险源管理：包括危险源的辨识、评价及控制措施等； 应急组织机构及人员管理：包括各类应急组织机构及 职责、所有有关人员的培训及演练等； 应急预案管理：包括应急预案编制、审核、发布、备 案及评审、修订等； 应急设备、物资、器材等管理：包括应急设备、物资、 器材等的计划、采购及保管等； 外协管理：包括与政府及有关部门、有关单位的联 络、协调及签订服务协议等； 应急救援行动管理：包括救援方案的确定、实施、终 止、恢复等； 善后处理工作等。,（二）应急管理体系,目标：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状况 减灾、防灾、救灾和在后恢复表示。,全国安全生产应急管理组织体系

18、示意图,绿色通道,原则：统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员,应急行动的基本过程,预防和预警 场内应急 早期应急 应急扩大 控制 应急恢复,企业应急管理的主要内容,1、建立应急管理体制和机制，完善应急管理制度,建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之间应急联动机制，建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。 完善各项应急管理制度，包括应急值班制度、应急例会制度、应急预案评审修订制度、应急培训演练制度、应急物资供应管理制度、应急总结表彰制度等。,1）一般性危险源的辨识 (1)按GBT1381692

19、生产过程危险和危害因素 分类与代码进行辨识,2、危险源管理 辨识、评价、控制、登记建档及上报,物理性危险、危害因素； 化学性危险、危害因素； 生物性危险、危害因素； 生理、心理性危险、危害因素； 人的行为性危险、危害因素； 其他危险、危害因素。,2）重大危险源的辨识、评价、控制与管理,(1)重大危险源的概念及辨识标准 重大危险源 根据GB18218-2000重大危险源辨识的定义：长期或临时地生产、加工、搬运、储存、使用危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，称为重大危险源。 危险物质：爆炸性物质； 易燃性物质； 化学活性物质； 剧毒物质。 重大危险源辨识标准 GB18218-2000

20、重大危险源辨识（共142种危险物质）。,对企业的重大危险源进行辨识、评价，并登记、建档； 成立重大危险源管理领导小组，主要负责人任组长，明 确各部门的责任和责任人； 制定严格的安全管理制度、定期检查制度和设备操作、 维护规程，保证安全资金投入，完善安全警示标志； 对有关人员进行针对重大危险源的安全技术培训； 采取必要监控措施，对重大危险源进行严格监控，随时 掌握重大危险源的运行情况； 编制事故应急预案，保障应急救援的能力； 按规定向政府及主管部门提交安全报告。,（2）企业对重大危险源的管理,3、应急组织机构及人员管理,2）有关人员的应急培训及演练 (1)应急培训及演练的范围 普及性应急培训及演

21、练：针对所有有关人员； 专业性应急培训及演练：针对应急指挥、应急抢险、应急救援及现场操作人员。,(2)应急培训及演练的管理内容 制定应急培训及演练的计划； 确定应急培训及演练的内容及方式； 应急培训及演练的组织与实施。,1）完善各类应急组织机构及职责 应急指挥中心、中心办公室及中心成员(重点是总指挥)的职责； 专业应急抢险队及职责； 专业应急救援队及职责； 应急专家组及职责。,4、应急预案管理,应急预案编制前的资料收集、整理等准备阶段的管理； 应急预案编制人员的组织、编制程序及过程的管理； 应急预案编制后的内部审核管理； 应急预案编制后的专家评审管理； 应急预案的发布与培训、演练管理； 应急预

22、案的备案管理； 应急预案的定期、演练及实施后的评审与修订管理。,5、应急设备、器材等物资管理,常用应急设备、器材等的计划、采购及保管； 签订备用物资、器材的供应协议。,6、外协管理,与政府有关部门(如安监、消防等)保持畅通联系； 与可能参与本单位事故救援的兄弟单位签订服务协议，并保持畅通的联系； 与相关医疗机构签订服务协议。,7、应急救援过程管理,应急救援方案的确定与实施管理； 应急救援人员、物资调配管理； 现场人员急救及周围人员疏散； 现场治安、交通管理； 后勤生活保障等； 。,8、善后工作管理,事故现场恢复、重建； 伤亡人员家属接待及理赔； 环境污染评价及赔偿； 事故责任人员的处理及应急管

23、理工作 总结、改进； 。,以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级管理 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质,（四）应急管理原则,以人为本原则,预防原则,属地管理原则,依法原则,联动原则,科学原则,还强调：整合资源、信息共享、平战结合、军民结合和公众参与等原则,（五）安全生产应急管理现状 （一案三制预案，体制，机制和法制）,1） 应急预案体系基本形成 （9个事故灾难类专项应急预案，和22个事故灾难类部门应急预案）,2）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善 3）应急管理法制建设步伐加快 4）应急救援队伍初具规模 5）应急救援工作成绩显著,（六）安全生产应急管

24、理注意的问题,缺乏统一协调指挥，难以实现资源共享 缺乏统一规划，布局不合理 应急管理机构不健全，管理薄弱 应急救援装备落后，应急救援队伍力量薄弱 应急管理法制基础工作相对滞后。,态度决定一切,安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡 霍布森选择: 无选择的选择 鸵鸟效应: 是指面对危机时，不正视现实，不主动出击，一味采取回避的态度最终只会给自己造成重大损失。,如何应对紧急事件应急管理,59,三、 建设工程应急预案编制,应急预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的

25、有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。 应急预案有着多种不同的称呼： 应急预案 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案,应急预案分类,（1）按行政区域分 国家预案 省预案 市预案 企业预案 （2）按责任主体分 政府预案（场外预案） 企业预案（场内预案）,（3）按灾害种类 自然灾害 事故灾难 突发卫生事件 突发社会事件,（4）按对象范围分 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案,应急预案分类,应急预案的结构,应急预案的结构,最高行政领导承诺 基本方针政策 主要职责分工与目标 基本应急程序,应急预案核心要素,应急预案的格式基本预案,1）预案发布令 2）应急机

26、构署名页 3）术语与定义 4）相关法律法规 5）方针与原则 6）危险分析 7）应急资源 8）机构与职责 9）教育、训练与演习 10）与其他预案关系 11）互助协议 12）预案管理,应急功能设置,明确谁负责、谁协助 明确负责什么（应急功能） 各项应急功能的具体要求 行动程序 资源情况等,标准操作程序,相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案 内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表 采用统一格式，语言简洁明了 描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务 与应急预案和各部门的职责和任务协调一致 规定保存执行程序时的记录及

27、样式和期限,特殊风险管理,特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。 可能列出的重大事故风险类型包括： 危险化学品事故 矿山生产安全事故 重大建筑工程事故 核事故 大面积停电 海难、空难和铁路路内、路外事故等,支持性附件,(1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、训练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)协议附件 (8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布；

28、重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。,应急机构、人员 专家名录 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构 上级部门 应急服务、物资供应单位名录,专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统； 应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故案例库； 急救手册； 其他技术支持附件。,应急预案与法律关系,安全生产法,第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 组织制定并实施本单位的生产安全事故应

29、急救援预案 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的

30、，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,职业病防治法,第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： ： 建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布职业病危害事故应急救援措施和。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明应急救治措施等内容。 第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当

31、载明职业病防护以及应急救治措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识。,第三十四条 发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施 第五十七条 发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施：,危险化学品安全管理条例,第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习

32、。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，措施,使用有毒物品作业场所劳动保护条例 “从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救

33、援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 中华人民共和国消防法 “消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 特种设备安全监察条例 第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,第174号预防重大工业事故公约 第9条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定

34、一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2） 提供应急计划 第20条： 工人代表须： 就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件； （2）应急计划和程序； 第21条：重大危害设置现场工作的工人须： （b)一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。,国际劳工公约,第155号职业安全和卫生及工作环境公约 第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排 第167号建筑业安全和卫生公约 第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。 第17

35、0号作业场所安全使用化学品公约 第13条：2、雇主应做好处置紧急情况的安排,请思考： （1）重大事故应急预案适用的事故（灾种）类型有哪些？ （2）应急预案的编写是否应针对不同的事故（灾种）类型编制相应的预案,事故应急种类,1、事故临界状态应急 具有提前预防功能，目的是消除隐患或风险 2、事故过程应急 以降低事故损失严重程度为目的的应急方案 （1）抢救遇害人员 （2）控制危险源 （3）消除危害后果 （4）查清事件原因,84,2、编制要求,（1）应急救援核心要求 “安、急、抢、排、救”五字应急救援 （2）突出重点，加强针对性 预案编制中五个重点内容 达到具有出现的实际可能性、符合实际 条件的可能性

36、 （3）反应迅速、启动及时 （4）操作程序简单、工作要求明确 （5）分工合理、责任明确、协调配合畅顺,85,3、编制原则,（1）从事故预防角度制定应急救援预案 （2）从事故发生后损失控制角度制定应急救援预案 （3）编制事故应急救援预案一般原则 A、一险一案 B、企业与地区（政府）相结合 C、资源保证与充分 D、定期演练 E、宣传与培训 F、定期评估,86,4、编制程序,（1）成立事故应急救援预案编制小组 （2）收集资料并进行分析 （3）辨识危险源并进行初始评估 （4）设计预案体系 （5）配备人员及需要资源 （6）编制编写计划及分工 （7）编写应急救援预案及完善 （8）演练及培训 （9）应急救援

37、预案的管理和定期评审,87,5、编制思路,建筑企业可按三维结构的思路设计应急救援预案体系 （1）第一主线 按风险态和危险态设计 （2）第二主线 按可能事故类型设计 （3）第三主线 按企业管理层次和结构设计级别体系构建三级或四级应急救援预案体系 A、一级预案是公司或集团公司级 B、二级预案是分公级 C、三级预案主要是现场或分部分项工程,88,（二） 建设工程风险分析,危险、危害辨识方法 1、直接经验法 （1）对照、经验法 （2）类比方法 2、系统安全分析法 （1）事件树分析（ETA） （2）故障树分析（FTA） 故障树定性分析包括求最小割集、最小径集和基本事件结构重度分析,89,危险、危害辨识的

38、主要内容,1、根据危害性质分类方法 （1）物理性危险因素与危害因素 （2）化学性危险因素与危害因素 （3）生物性危险因素与危害因素 （4）心理、生理性危险因素与危害因素 （5）行为性危险因素与危害因素 （6）其他行为性危险因素与危害因素 2、根据事故形式分类方法（分为16类） 3、根据职业健康影响危害性质分类方法 （分为7类）,90,危险、危害因素辨识中应考虑的方面,1、建设区平面图 （1）总图 （2）运输线路图 2、建设区位置和环境条件 3、建筑物 4、建设工艺过程 5、施工设备、装置 （1）机械设备 （2）电气设备 （3）危险性较大设备 6、其他,91,危险、危害辨识中应注意的问题,危险源

39、应由三个要素构成 潜在危险性、存在条件和触发因素 1、第一类危险源危害后果的影响因素 伤害事故类型与第一类危险源,92,2、第二类危险源分析 （1）不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生 （2）物的不安全状态是指机械设备、物质等明显的不符合安全要求的状态 第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象。出现得越频繁发生事故的可能性越大,93,3、危险源与事故发生的关联性,一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果 (1)第一类危险源的存在是事故发生的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件 (2)第一类危险源决定事故后果的严重程度第二类危险

40、源出现的难易决定事故发生的可能性大小,94,分析潜在紧急事件,进行内部风险分析时首先要对企业自身进行危险辨识，根据辨识结果在危险分析表中的第一栏列出会影响施工单位的所有紧急事件 1、历史上曾发生的紧急事件，本地别的建设项目中是否发生过以下类型的紧急事件（坠落、坍塌、起重伤害等） 2、所处地理位置可能发生的紧急事件，注意是否处在如下的位置以导致的紧急事件（洪区周边、核电站）,95,3、由于技术原因导致的紧急事件，由于程序或系统失效是否可能导致如下的紧急事件（火灾、爆炸、危害品事故） 4、人为失误导致应急事件，员工是否得到安全工作的培训？雇员是否知道如何处理紧急事件（培训不够、违规操作） 5、在进

41、行设计、建造会因失误导致哪些紧急事件？设备是否增强了安全性 6、考虑规章制度的问题会导致哪些紧急事件（设施的建造过程）,96,危险性分析表,97,评价紧急事件发生的可能性,评价用一个1到5的简单刻度等级来表示， 其中1表示最低可能性，5表示最高可能性 评估对人可能造成的影响 1表示最小影响，5表示最大影响 评估财产影响 1表示最小影响，5表示最大影响 评估潜在的商业影响 1表示最小影响，5表示最大影响 评估潜在的商业影响 1表示最小影响，5表示最大影响 评估汇总 计算每一个紧急事件的总分，总分越低越好,建设工程事故应急预案体系设计,1、政府建设工程特大生产安全事故应急预案 2、施工单位生产安全

42、事故应急预案（8项） （1）总则 （2）组织机构和职责 （3）应急预案的启动依据 （4）报警及通信、联络方式 （5）重大事故应急救援程序（各类事故应急救援专项预案） （6）应急程序技能的培训与演习 （7）应急预案的修改和完善 （8）相关法律文件和主要附件清单,3、施工现场生产安全事故应急预案 （1）按照工作性质分 A、管线敷设 B、装修工程 C、基坑作业 D、模板安装拆除作业 E、脚手架搭拆 F、塔吊装拆作业 G、防风、防汛 H、防中暑事故应急救援预案等,（2）按照事故类型分 A、坍塌事故应急救援预案 B、倾覆事故应急救援预案 C、物体打击事故应急救援预案 D、机械伤害事故应急救援预案 E、触

43、电事故应急救援预案 F、高空坠落事故应急救援预案 G、火灾事故应急救援预案 H、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道事故应急救援预案等,（3）施工现场应急救援预案主要内容 A、目的 B、适用范围 C、组织机构和职责 D、应急救援指挥流程图 E、救护器材、人员培训与演习 F、应急响应和救援程序 G、现场恢复和善后处理 H、应急预案的修改与完善,建设工程事故应急预案体系,应急预案文件分为四级 1、一级文件是“预防手册”基本预案 2、二级是程序文件 每一个应急程序内容包括行动目的和范 围、指南、流程表及具体方法等 3、三级是说明文件 说明书与应急活动的记录 4、四级是记录文件 对应急行动的记录,（四

44、）应急管理,1、预防 2、准备 3、响应 4、恢复,预防,恢复,准备,响应,（五）应急救援系统的要素,1、政府应急预案的基本要素 2、企业应急预案的基本要素 （1）应急救援计划 （2）应急救援组织机构 （3）通信联系和报警系统 （4）应急器材与设施 （5）外部援助系统 （6）事故预警监测系统,3、应急救援系统的组织机构,（1）应急指挥中心 （2）事故现场指挥中心 是应急救援系统中心与应急指挥中心相对应的现场指挥机构。它的职责主要在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成 （3）支持保障中心 （4）媒体中心 （5）信息管理中心,4、企业、施工现场

45、应急实施能力的评估,（1）熟悉企业、施工现场内部有关计划与政策 （2）符合外部组织要求 （3）辨识法规和章程 （4）评审相关的应急预案 A、评审已有的应急预案 B、熟悉周边应急预案 C、了解政府应急预案,5、辨识关键性的产品、服务和操作,6、内部应急资源分析 （1）应急人员 （2）应急设备 （3）应急设施 （4）组织对策 （5）后备系统 7、外部应急资源分析 8、应急能力分析 （1）内部应急能力 （2）外部应急能力,108,（六） 应急预案编制步骤,1、应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助 （1）建立预案组 （2）职权划分 （3）发表

46、任务申明 （4）制定计划表和预算,109,2、应急救援预案的策划与编制,（1）应急救援预案的内容主要包括 明确应急预案组织成员及其职责 确定可能面临的事故灾害 对可能的事故灾害进行预测与评价 内部资源与外部资源的确定与准备 设计行动战术与程序 制定培训和演习计划 （2）应急预案的基本要求 科学性 实用性 权威性,110,3、应急预案的核心要素,1、基本情况及周围环境 2、组织机构及其职责 3、危害辨识与风险评价 4、报警和通信联络 5、应急设备与设施 6、 应急评价能力与资源 7、保护措施程序（响应措施） 8、信息发布与公众教育 9、关闭程序 10、事故后的恢复程序 11、培训与演习 12、应

47、急预案的维护 13、记录与报告,4、应急预案文件要素,（1）应急计划纲要 （2）应急管理要素 （3）应急响应程序 报警程序 通信程序 疏散程序 交通管制程序 A、警戒 B、恢复程序 恢复程序,5、应急预案制定过程,（1）风险等级分析包括4个步骤： 资料收集 危险危害因素辨识和分析 风险分级 提出降低或控制风险的安全对策措施 （2）书写 （3）建立应急训练时刻表 （4）与外部组织的协调 （5）与其他社团机构保持联系 （6）检查、演练和修正 （7）寻求最终批准 （8）分发预案,6、建筑企业应急预案的实施,（1）将应急预案与单位的运营相结合 （2）应急预案培训与演练计划 （3）员工应急培训 （4）应

48、急演练基础 演练的类型 A、桌面演练 B、功能演练 C、全面演练 演练的基本任务 演练的实施过程,114,（5）应急演练设计 （6）应急演练方式 确定方针和教育会议 桌面演练 主要特点是对演练情景进行口头演练 走动式演练 响应小组实际演练他们在紧急事件出 现时应急响应 功能演练 针对应急响应功能，检验应急响应人员 以及应急管理体系的策划和响应能力,115, 撤离演练 顺着疏散路线到达一个指定的地方。受 训所有人员应注意他们在紧急事件中可 能会遇到一些危险情况 全面演练 （9）评价并修改预案,7、应急演练的组织与实施,（1）应急培训 （2）应急演练 （3）演练实施的基本过程 （4）演练结果的评价 施工企业应急预案计划和演练的一些管 理表格参考模式 应急预案明细表 应急设备清单 应急预案演练 应急预案演练考核,117,四、 应急救援预案实用范例,118,建筑工程公司事故应急预案实例（摘要）,（一）概述（总则） 立足自援自救和工和所在地政府和社 会资源的救助 （二）应急组织 （三）救援器材 （四）应急知