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1、突发公共事件的认识与处置,公共安全与应急管理系列讲座 河南理工大学安全学院教授 公共安全研究所所长 夏保成博士,我们要认识,突发公共事件的相关概念和内容 突发公共事件的一般处置方法,突发公共事件与公共安全,公共安全,突发公共事件,第一部分,对突发公共事件的认识： 突发公共事件的概念 突发公共事件产生的原因 突发公共事件的分类 突发事件的处置原则 突发公共事件的管理部门 突发公共事件的管理系统,公共安全及管理的涵义,公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。 公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果
2、的消除、对秩序状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。,突发公共事件的概念,国家突发公共事件总体应急预案提出了突发公共事件管理的概念： 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,西方国家的概念,公共安全管理美国和西方其它国家称为“紧急事态管理”（Emergency Management）；有时，美国政府部门将“紧急事态管理”与“突发事件管理”（Incident Management）混用。,突发事件或紧急事态的含义,分析以上“紧急事态”的定义，可见： 紧急事态是一种危险事件或
3、状态。这类事件或状态包括所有的种类；但无论是什么原因引起的，都会危及到人民的生命、财产甚至环境。因而，危险性是它的主要特征。 紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性，往往出乎人们的意料，给人以措手不及的打击，需要立即采取应对措施。 紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态。这些事件或事态，在规模和影响上，已经超出了社区和居民所能应对的范围，需要政府（不管是哪一级）迅速干预应对。 这三点构成了“紧急事态”的核心内涵。,突然性灾难性是紧急事态的主要特点,应对紧急事态主要是政府的责任,突发事件的处置原则,紧急事态管理的目标是： 拯救生命； 防止伤亡； 保护财产和环境。”,拯救生命是应急管理的第一
4、目标,拯救生命是应急管理的第一目标,防止伤亡是第二目标,防止伤亡是第二目标： 防止救援人员的伤亡 教训：山西省洪洞县矿难；汶川大地震中战士救人的事迹,保护财产和环境是第三目标,保护财产和环境： 特殊的财产、重要基础设施、生命线,为什么要关注公共安全？,我国进入社会转型期，各类公共安全事件频发。 转型期的标准：人均GDP进入1000美元3000美元之间,为什么要关注公共安全？,我国是世界上遭受各种灾害冲击最严重的国家之一。我国的灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害强度大、造成损失重大。年均损失约占国内生产总值（GDP）的56，约占财政收入的30。从19982004年，年均直接经济损失达202
5、3亿元 。汶川大地震经济损失估计 2万亿元。,各种灾害造成的人员伤亡惨重,自然灾害还会造成重大的人员伤亡。建国以来到上世纪90年代初的40余年间，仅旱、涝、风、冻每年就会造成万余人死亡。而这个数字还并没有把1960年因灾致死的100余万人计算在内。1976年的唐山大地震，死亡24.2万人，重伤16.4万人。今年四川512大地震，造成死亡人数近9万。 2004年我国因自然灾害死亡2250人；而全国共发生各类事故803571起，死亡136755人，约是自然灾害致死人数的61倍,各种灾害造成的人员伤亡惨重,各种灾害造成的人员伤亡惨重,四川512大地震,各种公共事件是怎样产生的？ 工作中的失误！,各种
6、公共事件是怎样产生的？ 生活和工作中的危险！,各种公共事件是怎样产生的？ 有人故意捣乱！,各种公共事件是怎样产生的？ 天有不测风云！,各种公共事件是怎样产生的？ 人有旦夕疾患！,我国政府划分公共事件的等级,按照各类突发公共事 件的严重程度、可控 性和影响范围等因素， 分为特别重大（）、 重大（）、较大 （）和一般（） 四级。,特别重大 I级,重大 II级,较大 III级,一般 IV级,我国应急体系构成,国内关于应急体系建设内容的几种观点： 1.“一案三制”说：预案体系建设、法制体系建设、机制建设、体制建设 2“三制一保障”说：法制体系建设、机制建设、体制建设，保障体系建设 3. “一案三制一保
7、障: 预案体系建设、法制体系建设、机制建设、体制建设、保障体系建设应急体系,应急管理主要工作环节,应急工作环节,预防,监测 预警,恢复 重建,应急 响应,现场 处置,突发事件的种类,一、自然灾害 二、事故灾难 三、公共卫生事件 四、社会安全事件,自然灾害：山体滑坡与泥石流,2005年5月9日，山西吉县城南桥南村水洞沟村发生特大山体滑坡,2005年6月30日四川泸定发生的山洪泥石流将村庄分割,自然灾害：干旱,自然灾害：洪水,自然灾害：飓风（卡特里娜）,新奥尔良市区,自然灾害：冰暴,自然灾害：暴风雪,2008年1月我国南方暴风雪,自然灾害：雷暴,印度洋地震海啸,2004年12月26日印度苏门答腊发
8、生的地震海啸，2小时之后海啸到达斯里兰卡。 海啸传播速度：200 m/s; 水头高度：46米，最高810米； 水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 20多万人丧失生命，5万人失踪，超过50万人流离失所，涉及12个国家。,印度洋地震海啸,印度洋地震引发大海啸,印度洋地震引发大海啸：掩埋,印度洋地震引发大海啸：焚尸,自然灾害：龙卷风,龙卷风,17级超强台风“桑美” 袭击我国,柜子“飞上”天，柜子处为当晚水位,桑美飓风过后村民灾后自救,8月11日上午9时30分左右，海上救援船救回两名渔民,20068“桑美” 飓风袭击我国,从日凌晨的级最大风力到时的级最大风力，“桑美”强度一
9、天连跳五级。截至日时，超强台风“桑美”造成浙江、福建两省万人受灾，因灾死亡人，失踪人，紧急转移安置万人；倒塌房屋万间，损坏房屋万间；因灾直接经济损失亿元。福建福鼎沿海20公里之内没有一间房屋幸免于难。,自然灾害：地震,2005年10月巴基斯坦地震,9万人死亡,2008512四川大地震,2008512四川大地震,2008512四川大地震,地震后汶川县映秀镇,2008512四川大地震,自然灾害：唐山大地震,自然灾害：唐山大地震,唐山大地震:震后开滦矿区,唐山大地震:解放军赶赴灾区,唐山大地震：教训,1. 地震科学家们的教训：地震可能在两个地震带同时发生 2. 领导人和管理者的教训：人命关天，人民的
10、利益高于政府的面子 3. 政府的教训：不要将自然灾害与政治混为一谈 4. 也有经验：距唐山仅115公里的河北省青龙县当时竟无一人伤亡。“青龙奇迹”是一系列“越轨”行为所造就的。国家地震局“有震派”代表人物汪成民是这次“越轨”行为的发端，他在一次会上把“7月22日到8月5日唐山、滦县一带可能发生5级以上地震”的震情捅了出去。,事故灾难,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。,事故灾难的类别,事故灾难,工矿商贸企业安全事故,交通运输类安全事故,公共设施和设备事故,环境污染事故,生态破坏事故,事故灾难：火灾,事故灾难：化学品爆炸,1984年
11、12月3日凌晨，一个储气罐内的压力急剧上升，罐内装有45吨液态剧毒异氰酸甲酯。0时56分，储气罐阀门失灵，罐内的剧毒化学物质开始泄漏，并以气态迅速向外扩散。 第二天早晨，博帕尔市像遭遇中子弹袭击一样，一座座房屋完好无损，但到处是人和牲畜的尸体，成了一座恐怖之城。,美国联合碳化物公司,在印度博帕尔的工厂1984年12月3日发生毒气泄漏事件，事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。,美国联合碳化物化工在印度的 毒气泄漏事件1984,切尔诺贝利核电站发生核泄漏,1975年驻马店水库溃坝事件,事故案例吉化双苯厂爆炸,事故起因： 2005年11月13日中石油 吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞， 循环不畅，因处理不当，发生爆炸。 事故后果 约100吨苯类污染物流入 松花江水体 。 受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000 公里。 大范围停水，影响正常 生产生活。,事故案例：黄河污染,人类凭什么毁掉我们的家园？,