20110331煤炭项目开发建设程序马洪伟.ppt

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1、煤炭项目开发建设程序,马洪伟 教授级高级工程师 工程硕士 国家注册二级安全评价师,二一一年三月三十日,马洪伟，1991年7月从阜新矿业学院（现辽宁工程技术大学）采 矿工程系露天开采专业毕业，获得工学学士学位,同年7月分配到 霍林河矿区南露天煤矿工作；1997年6月加入中国共产党；2004 年6月获得辽宁工程技术大学工程硕士研究生学位；2007年9月1 日晋升为采矿工程教授级高级工程师。国家注册二级安全评价 师、注册安全工程师、中国管理科学研究院学术委员会特约研究 员 ，辽宁工程技术大学、中国矿业大学、北京交通大学、锡林郭勒职业学院客座教授；中国大唐集团公司2010-2011年专业技术类A级11

2、2人才；中煤国际工程设计研究总院煤炭工业规划设计研究院安全评价技术和核准评审专家；露天采矿技术杂志第六届编辑委员会委员；2010年2月，入选中国煤炭学会编撰的中国露天采矿专业名人录。曾任内蒙古大唐国际锡林浩特矿业公司副总工程师，现就职于内蒙古宝利煤炭有限公司，任公司副总经理。 作为长期工作在露天生产一线，并在露天生产现场成长起来的一名工程技术人员，在做好本职技术工作的同时，先后参与过多项重大项目研究论证工作并撰写发表应用价值较高的学术论文近四十余篇，这些学术论文为我国的采矿事业充填了有益内容，并引起了有关专家的重视和好评。一个时期以来，我一直负责大唐国际胜利东二号露天煤矿项目一期、二期的前期工

3、作，工作之余，我在全面总结一期项目核准工作经验的基础上，依据国家有关文件和工作程序及工作内容。编撰完成了煤矿建设开发程序这一前期项目工作业务指导手册，希此能为煤矿建设项目前期工作提供一些借鉴和指导，提高项目开发工作的效率和质量。同时也愿与各位领导和同仁共同交流、互相学习，并能得到大家的指导，以不断提出改进，使我们双方的业务水平得到有效提高。,引 言,近年来，随着国家采取一系列政策措施，积极推进和加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。煤炭项目的建设与开发，作为整个项目建设过程中一个非常重要的阶段,它不仅是矿井建设的基础和前提，同时也是每个煤矿建设项目在

4、项目前期工作中对基本面的判断上、在发展方式上、在鼓励方向上、在产业规划上、在产业具体布局上准确把握国家能源发展政策，合理申报，稳步推进的第一要务。,目前，煤炭项目前期工作难度越来越大。“十一五”以来，随着我国国民经济的快速发展，能源需求的旺盛，煤炭行业发生根本性的转变，沉迷了十几年的煤炭行业一跃成为发展最快、效益最好、市场争夺最为激烈的产业。国家和地方政府为了抑制煤炭过热、市场过剩，近几年来相继出台了一系列政策提高煤炭行业的准入条件，抬高项目开发审批的门槛。另一方面，煤炭项目前期工作翻新，审批程序复杂，跨部门的行政审批制度和规定不断繁升，致使煤炭项目的前期工作越来越难。,项目核准作为煤炭项目的

5、建设与开发前期工作的最终答卷，项目核准工作中涉及许多单位和部门，如何严格按照建设程序和国家有关法律法规办事，科学合理地制定项目整体工作进程，捋清思路，掌握项目推进的重点、难点，找准突破口我认为是至关重要的。只有这样，才能对项目前期工作统筹安排、系统考虑、科学决策，使煤矿建设项目前期各项准备工作充分、有序，建设项目获得顺利通过。,引 言,几年来，我一直负责大唐国际胜利东二号露天煤矿项目一期、二期、三期的前期工作，工作之余，在全面总结一期项目核准、开工备案以及竣工验收等工作的经验基础上，依据国家有关文件和煤炭项目开发建设的工作程序及工作内容。编撰完成了煤炭项目开发建设程序这一项目前期项目工作业务指

6、导手册，希此能为煤矿建设项目前期工作提供一些借鉴和指导，提高项目开发工作的效率和质量。同时也愿与各位领导和同仁共同交流、互相学习，并能得到大家的指导，以不断提出改进，使我们双方的业务水平得到有效提高。 下面我就以此为模板与在座的各位领导、同仁共同探讨,煤炭项目开发建设程序讲座提纲,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,2、项目前期的概念,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,4、前期工作的主要内容,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目分类,1、煤矿建设项目核准符合性文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,3、项目委托评估和安全核准（

7、征求安全意见函）,4、项目核准（审批）,三、项目前期工作中应注意的几个问题,煤炭项目开发建设程序讲座提纲,第二部分、煤炭建设项目开工及基本建设程序,一、工程设计,1、委托编制建设项目初步设计并评审备案取得主管部门批复意见；,2、委托编制安全设施设计（安全专篇）并评审取得主管部门批复意见。,二、项目的招投标,1、建设项目工程施工招投标（施工单位资质、安全资格，人员上岗资格 合同书、安全管理协议等）；,3、委托建设项目质量监督、认证。,2、委托建设项目施工监理（监理单位资质、人员上岗资格、合同书等）,三、项目开工申请上报（开工备案）及其基本建设准备,四、基本建设的实施阶段（开工建设）,煤炭项目开发

8、建设程序讲座提纲,第三部分、煤矿建设项目的竣工验收程序,一、联合试运转（试生产）,1、项目建设单位编制的联合试运转方案 ；,2、取得主管部门关于建设项目联合试运转方案的备案批复意见。,二、工程质量认证,1、单位工程竣工验收 ；,2、单项工程质量认证 。,三、各专项工程验收（向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收）,四、综合验收,1、勘察验收（预验收）；,2、建设项目整体竣工验收；,3、安全质量标准化达标验收 。,五、办理“煤矿安全生产许可证”和“煤炭生产许可证”,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,1、煤矿建设项目分类:,根据国家有关行政法规和部门规章

9、的规定，煤矿建设项目包括以下四种类型： .新建项目:指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目. .扩建项目:指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目. .改建项目:指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。 .煤炭资源整合项目:是指包含在省级人民政府批准的整合方案中，经省级以上（含省级）政府有关部门批准并依法取得采矿权的煤矿资源整合项目。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,1

10、、煤矿建设项目分类,根据国务院关于投资体制改革的决定，国家规划矿区内的煤炭新建和改扩建项目和国内煤炭液化项目由国家发展改革委核准。其中，年产100万吨及以上的煤炭液化项目由国家发展改革委报国务院核准或审批。国家规划矿区以外的煤炭开发项目（新建和改扩建）由省（直辖市、自治区）发展改革委核准。新投产矿井一般情况下3年内不准进行改扩建。煤矿改扩建生产能力在原有基础上至少增加两个级别，一般不需办理土地预审和矿权。,我国煤矿技术改造指企业对煤矿部分环节进行设备、设施更新、优化，并且改造后生产能力增加一般不超过原有能力一个级别，目前国有煤矿在安全技术改造、提升技术改造方面可以申请国家补助资金，企业利用自由

11、资金进行煤矿技术改造往往只向省（直辖市、自治区）发改委或经贸委申请，国家对此部分技术改造建设项目没有纳入管理。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,煤矿项目前期工作通常是指煤矿从项目的投资机会研究到开工建设之前经过项目初步可行性研究、可行性研究到初步设计编制和审批和落实项目开工条件，上报开工报告为止所进行的全部工作。 项目前期管理是指对项目实施前的策划、论证、评价和决策等一系列活动的管理工作。 项目前期是整个项目建设过程中一个非常重要的阶段,是矿井建设的基础和前提。,2、项目前期的概念,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前

12、期论证,2、项目前期的概念,关于前期工作阶段的划分，根据项目前期工作特点和国家投资体制改革方向（主要针对煤矿建设项目报批程序），结合胜利东二号露天矿前期项目的工作实践，煤矿建设项目前期工作主要划分为以下几个阶段: “投资机会调查获得矿业权地质勘查矿区总体规划矿井可行性研究（初步可行性分析、可行性研究）项目评估（申请报告评估、安全核准）项目核准工程设计（初步设计）工程建设（开工备案及开工准备）”等九个主要阶段。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,（1）取得矿业权（矿区地质勘探和报告审核备案、矿产资源储量核实和报告审核备案

13、、矿产资源开发利用方案报批审查、办理矿区范围划界证明文件及采矿许可证）；(内蒙古自治区现行价款标准确定矿业权价款。其中动力煤为2.0元/吨，褐煤1.5元/吨，无烟煤6元/吨。为此，2005年以后，企业获取煤炭资源的成本相对较高。 ) （2）煤矿建设项目立项、上报核准； （3）委托编制建设项目可行性研究报告并评审备案； （4）委托编制建设项目安全预评价报告并评审备案； （5）委托编制建设项目环境影响评估报告并评审备案； （6）委托编制建设项目水土保持方案并评审备案；,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,（7）委托编制建设项

14、目初步设计并评审备案； （8）委托编制建设项目安全设施设计（安全专篇）并评审备案； （9）建设项目工程施工招投标（施工单位资质、安全资格，人员上岗资格、合同书、安全管理协议等）； （10）委托建设项目施工监理（监理单位资质、人员上岗资格、合同书等）； （11）建设项目质量监督、认证； （12）建设项目开工申请； （13）建设项目开工及单项工程试运转、验收； （14）建设项目各单项工程竣工； （15）建设项目联合试运转请示报告及批复文件（包括联合试运转方案）； （16）建设项目试生产16个月，最长不得超过1年。超过1年时，办理延期试生产批复文件；,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,第一部分、煤矿

15、建设项目前期工作（项目核准程序）,一、煤矿建设项目的前期论证,（17）编制建设项目联合试运转（试生产）报告； （18）委托编制安全验收评价报告并评审备案； （19）煤矿建设项目各单项工程验收（安全设施、环保设施、水保工程、消防设施、爆炸材料库、档案管理、防雷接地等）申请及获得通过的验收报告； （20）煤矿建设项目竣工验收申请文件（向项目审批部门）。申请材料包括：申请验收文件（一式三份）和建设项目联合试运转报告（一式三份） （21）煤矿建设项目勘察验收通知（煤炭工业管理部门）及勘察验收报告（勘察验收机构）； （22）煤矿建设项目竣工验收批复文件（竣工验收通知）； （23）煤矿建设项目竣工验收（煤

16、炭工业管理部门组织）及竣工验收意见书； （24）办理煤矿建设项目安全生产许可证、煤炭生产许可证及有关合法生产手续； （25）煤矿建设项目投入正式生产。,我国煤矿项目开发建设基本程序,煤矿项目前期,立项和决策阶段,基本建设,施工,竣工,煤矿项目投资机会研究,项目建议书（初步可行性研究）阶段,可行性研究和核准申请（备案）阶段,项目评估阶段（委托评估和安全核准）,项目决策审批阶段（项目核准批复）,项目初步设计和施工图设计,项目招标和投标,施工准备（四通一平、开工备案等）,施工过程（工程监理）,生产准备（联合试运转）,竣工验收和投产运营,项目后评价,工程管理竣工,编制公司发展规划,签署项目开发协议,项

17、目建议书,（与国家和地方政府有关部门沟通，使项目进入国家和地方发展规划）,审可研报告,（依据公司或政府相关要求组织初步可行性研究报告和可行性研究进行内审和外审并完成上报工作）,项目评估项目核准,组建项目公司,煤炭项目的基本建设,（取得与项目所在地政府及其有关部门签署项目开发协议）,（委托设计单位进行投资机会研究、初步（预）可行性研究和可行性研究及有关专项报告工作的编制）,（项目初步设计和施工图设计；项目的招投标；项目开工备案及建设；工程监理等）,（在项目申请报告及相关支持性文件上报发改委后，依据煤炭工业中长期规划；煤炭矿区总体规划；相关的政策法规文件；地方经济社会发展规划等，完成国家发改委、煤

18、矿安全监察局的项目评估和安全核准等工作）,（依据项目开发建设要求和有关专项报告委托设计单位编制项目申请报告）,（在国家主管部门核准批复项目后，组建项目公司（建设单位）开展相关煤矿工程项目建设、管理等工作）,编制项目申请报告,煤矿建设项目前期工作的主要内容,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,项目核准 符合性文件,符合煤炭产业政策 (国家制定的煤炭产业政策),符合行业发展规划 （国家制定的煤炭工业发展五年规划）,符合矿区总体规划 （国家发改委或能源局批准）,项目建议书 （初步可行性研究）,取得省级 发改委 向国家

19、 发改委 申请开展 前期工作 的请示 （小路条）,国家能源局 关于同意xx 矿井开展前 期工作的复函,附已经国土部门备案的地质勘探报告,国家同意开展前期工作复函（大路条）的办理：,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,煤矿建设项目通常是通过省级发改委向国家煤炭行业主管部门申请开 展前期工作的请示,取得国家能源局关于同意xx矿井开展前期工作的 复函，取得省级开展前期工作的请示称为小路条。,取得国家能源局关于同意xx矿井开展前期工作的复函，是煤矿项 目开展前期工作的核心要件。只有取得此复函，才能使煤矿项目具备 开发建

20、设的符合性，才能进行煤矿项目核准前的各项前期专题报告和 支持性文件的办理。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,国家同意开展前期工作复函（大路条）的办理：,国家能源 局关于同 意xx矿井 开展前期 工作的复函,符合煤炭产业政策 (国家制定的煤炭产业政策),符合行业发展规划 （国家制定的煤炭工业发展五年规划）,符合矿区总体规划 （国家发改委或能源局批准）,项目建议书（初步可行性研究） 附已经国土部门备案的 地质勘探报告,煤 矿 项 目 符 合 性 文 件,上报项目核准各项 专题报告和所附支 持性文件的办理,办理模

21、板,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,可行性研究报告的编制是可行性研究的工作主线，但与此并行的一系列前期专题报告和主要支持性文件是项目不可或缺的支持性要素，部分专题甚至具有直接否定可行性研究的能力，部分专题的审批比项目核准难度还大。同时，专题的深度也是可行性研究深度的决定性因素之一。因此，可行性研究阶段，要象重视可研报告一样重视专题报告的研究和论证，专题要做专门的工作。 前期实践工作中，对项目产生重大影响的专题主要有：环境影响评价、接入系统设计、建设征地和移民安置规划（水电项目）等等。,第一部分、煤

22、矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,上报项目核准请示 和所附支持性文件,附件6：水土保持方案的复函,附件1：项目可行性研究报告,附件2：项目申请报告,附件3：划定矿区范围,附件7：建设项目选址意见,附件5：环境影响报告书的批复,正文：项目核准请示,附件4：建设用地预审意见的复函,附件8：水资源论证审查意见,附件9：贷款承诺函及其他文件,上报项目核准请示和所附主要支持性文件,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,支持性专题管

23、理的大忌是：铁路警察，各管一段。 对于关键性专题的委托编制和论证审批，要站在项目全局考虑问题和平衡关系，既要保证专题研究的深度，还要满足可行性研究的需要，更要为项目核准和后期的建设、运营埋下伏笔，奠定基础。同时，支持性专题还要在做好本专题研究、论证和审查的基础上，提前协调与可研报告的工作接口，在可研报告编制过程中完成自然契合，并有力支撑起可研报告的过程研究和结论论证，为下一步项目申请报告的编制和核准上报提供基础性保障。,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办理的内容和步骤如下：,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办理的内容和步骤如下：,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办

24、理的内容和步骤如下：,大唐国际发电股份有限公司胜利东二号露天煤矿 一期工程项目（1000万吨/年）核准专题及支持性文件目录,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,（一）项目评估 1项目评估的概念 项目评估是由政府投资主管部门组织或授权行业权威咨询单位，在可行性研究的基础上，代表国家对拟建项目（项目申请报告、可行性研究报告）所进行的全面审核、分析和评价。 从本质上讲，项目评估是国家认可的技术权威代表国家对项目可行性研究成果的技术审查，其审查角度主要是国民经济的宏观角度，其结论是国家行政权威进行行政决策

25、-项目最终决策的主要依据。因此，评估环节非常重要，更为重要的是，评估环节可以从技术角度和国民经济角度直接否决项目。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,2项目评估的目的 项目评估的组织单位通常为国家投资主管部门或其授权的评估单位，项目业主在本阶段的工作主要是配合和事务性工作。但积极主动的配合工作同样可以促进或影响项目的评估进度、评估质量甚至评估结论。主要包括协调设计单位对项目申请报告的质量、结论、论述角度和倾向性的把关，协助牵头部门确定相关专业的评估专家等。 由业内权威的独立第三方评估项目可行性研

26、究的客观性、真实性和可靠性； 代表国家从国民经济的宏观角度判断项目的可行性； 为国家投资主管部门的核准决策和银行贷款决策提供客观依据。,项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在法定的工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,（一）项目评估,1政府投资项目 在项目可行性研究报

27、告提出后，由具有一定资质的咨询评估单位在客观角度对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证；决定项目可行性研究报告提出的方案是否可行；科学、客观、公正地提出对项目可行性研究报告的评价意见，供决策部门、单位或业主对项目审批决策的依据；重要的项目，项目建议书编写出来以后也要进行一次评估。,2. 企业投资项目 投资体制改革后，企业投资需要核准的项目，需要编写项目申请报告，上报投资主管部门。投资主管部门委托具有一定资质的咨询评估单位对项目申请报告进行评估。项目申请报告评估主要是从宏观战略的高度对项目的外部影响、公共利益影响进行评估；项目申请报告评估的依据：国家发展改革委2008年第37

28、号公告。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,1、安全核准的主要依据和定位 国家煤矿安全监察局2006年11月20日根据国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见（国办发200649号）和关于印发研究重大煤矿建设项目安全核准工作专题会议纪要的通知（安监总厅煤矿2006134号）要求，同时结合首批15个重大煤矿建设项目安全核准工作试点情况，起草颁发了煤矿建设项目安全核准基本要求，发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准。 工作性质和定

29、位: 项目准入条件之一，解决能否干的问题。,国家对重大煤炭建设项目实行安全核准，安全核准作为可行性研究阶段进行项目核准的前置条件之一，主要围绕井田地质勘探报告、设计单位资质、业主办矿资质和安全开采条件个方面内容进行，其工作性质和定位是解决煤矿建设项目是否具备建设开发安全条件问题（项目准入条件之一，解决能否干的问题。）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,安全核准的工作方式： 在有关中介机构完成安全核准评审工作基础上，依据有煤矿建设项目安全核准评审资质的单位出具安全核准项目评审报告书和安全核准评审专

30、家意见煤监局、总局局长办公会议审议形成安全核准意见上报发改委 。,安全核准主要条款的解读： （一）井田地质勘查报告 经过设计评审、备案。 查明主要开采条件（新安、高家庄、李村 ） （二）煤矿建设项目可行性研究报告 资质， 能力、年限，高、突矿瓦斯抽采方案 （三）煤矿建设项目安全预评价报告： 资质，主要灾害种类和危害程度，可控性结论 。 （范家村）,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准（征求安全意见函）,（四） 建设单位业绩报告 经省级主管部门认定，安全业绩（高突、易自燃、水害严重），近期有无大事故，跨级不受此限。（青

31、春塔、鹤壁11矿） （五）设计生产能力 突出（45-500）、高（800）、低（1500）。（布尔台、古城） （六）瓦斯等级： 局部高沼区；有突出认定依据的；指标超且临近突出的。 （石屏、赵官、蒋家河、青东等7个有条件通过） （七）老窑及其它煤矿 本井田范围内不得有相互重叠且相互影响安全生产的其它矿山。 （国投塔山、三道沟、孙家岔等6个）,安全核准主要条款的解读：,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目核准（审批）,项目申报单位向国家能源局提交项目申请报告，内容包括申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用

32、分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济和社会效益分析。企业应编制可行性研究报告，作为投资自主决策和编制项目申请报告的依据。,项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,项目核准程序：项目申报单位向所在地省

33、级政府投资主管部门提交项目申请报告省级政府投资主管部门初审并提出意见我委受理委托咨询机构完成评估征求国家煤矿安全监察局意见办理批复文件报委主任办公会审议或报请国务院核准出具项目核准文件。 项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目核准（审批）,项目核准是前期工作的程序终点，也是体现前期工作不可控性的主要阶段，更是前期工作成果得以实现、项目取得合法身份的必经途径。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,三、项目前期工作中应注意的几个问题,“项目建议书”是围绕项目的必要性进行分析研究。 “初

34、步可行性研究”是在机会研究的基础上，对项目方案的技术、经济条件进一步论证。 “可行性研究”是在初步可行行研究的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测。它主要是围绕项目的可行性进行分析研究，必要时还需对项目的必要性进一步论证。可行性研究是项目前期工作、也是发展整体工作中最为重要、最为核心的技术管理阶段，可行性研究对建设项目的影响是先天性的、全过程的、也是不可逆转的。 方案设计为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计，是项目开工进行建设施工的基础性技术文件，同时也是项目进行招投标的前提支持性文件。,1、项目建

35、议书、初可研、可研和初步设计之间的相互关系？,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,三、项目前期工作中应注意的几个问题,2、矿业权设置方案（划定矿区范围）与矿区总体规划确定的煤矿境界不相协调?,“矿区总体规划”是矿区开发的指导性文件。煤炭资源储量为大中型、规划总规模200吨/年及以上的矿区总体规划，由矿区所在地省级发改委初审后，报国家发改委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模200万吨/年以下的矿区总体规划文件，由矿区所在地地市级发改委初审后，报省级发改委审批，并报国家发改委备案。经批准的煤炭矿区总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据，同时还应具备国家规划矿区矿业权设置方

36、案的批复，这是进行矿区范围划定前置支持性文件之一。,矿区总体规划的编制属政府行为。煤炭矿区总体规划以普查和必要的详查等地质资料为基础，由省（区、直辖市）发改委依据煤炭勘查程度和建设条件委托委托具备咨询资质的机构按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则进行编制，同地区规划结合比较紧密，内容包括综合评价矿区煤炭等资源，论证确定矿区与煤矿井田范围、生产建设规模和开发顺序，提出资源综合开发利用和煤炭洗选加工，以及地面运输、供水、供电等方案。,三、项目前期工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,为保障煤炭资源合理有序开发，煤炭资源勘查开发项目必须符合

37、批准的矿区总体规划要求，凡不符合批准的矿区总体规划要求的，项目核准机关不予核准，煤炭管理部门不予颁发生产许可证。,矿业权是指矿产资源使用权，主要包括探矿权和采矿权。 煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业,形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。,矿业权的设置，是在矿产资源总体规划的基础上，对某一区域内探矿权、采矿权设置和调整在时空上所作的详细安排和部署，它既是新设探矿权、采矿权的重要依据，又是对已有布局不合理的探矿权、采矿权进行整合的重要依据

38、。 凡是国家规划的矿区内地质勘查工作达到普查程度以上的，由省级国土资源主管部门按国土资源部的统一要求组织编制矿业权设置方案经评审修改后报国土资源部批准。凡地质勘查工作程度难以满足矿业权设置方案编制要求的，由国家负责开展普查和必要的详查后进行编制。,三、项目前期工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,煤炭国家规划矿区以外的煤炭矿产地，也要按照上述要求编制矿业权设置方案后设置矿业权。具体工作由省级国土资源主管部门负责，编制结果报国土资源部备案。矿业权设置方案未经批准的，一律不得设置新的探矿权、采矿权。 凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局

39、调整和资源整合，限期达到治理目标。国土资源部在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上，对煤炭资源主要富集区实施了煤炭国家规划区管理制度。,按照煤炭法等规定，煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划并报批，总体规划重要内容之一是统筹资源开发利用基础上，经方案经济技术必选论证，合理确定矿井井田划分。矿区内矿井或露天矿项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求。但在项目前期工作中，国土资源部门先行制定矿业权设置方案，包括制定探矿权设置方案，划定矿区（矿田）划分范围，甚至制定了矿业权设置方案，对整块的煤田进行分割，设置矿业权方案往往和总体规划确定的矿田境界不一致，带来了难度较大的资源整合工作。由于

40、矿权归属问题，设计咨询单位往往只能在已取得矿权范围内考虑设计方案，给设计依据的确定上形成混乱，不利于统筹合理制定矿井开拓开采等重大方案。建议我们在煤炭项目前期中注意上述问题，处理的有效方法就是加强国土资源部门和项目核准部门之间的衔接。,目前，我们有的煤矿项目在前期核准推进工作中经常遇到的工作难点是项目以前部分矿区总体规划与矿业权设置方案两个不相同。例如，伊泰的酸刺沟、北京昊华的高家梁、神华包头李家壕、新浩集团王赣等的矿区设置方案与总体规划范围都存在不一致的问题，煤矿马上就要移交生产，需要验收了，但是问题无法解决，设置矿区范围与井田范围不一致。还有我们的龙王沟项目，虽然是2009年2010年重点

41、开工项目，所有的前期手续均已完成，就是由于矿权与矿区总体规划存在矛盾，不能尽快核准进行开工建设。唯一有效解决的办法就是建议国家能源局给这样的矿井在总体规划中解决一下，省得项目报批一直在总体规划中围着这些矿转，因为已即成事实。矿区内矿业权的设置与开发现状与已批复的总体规划有一定出入，可以建议国家相关部委进行局部的调整。井田划分调整宜遵循“在相对技术经济合理、有效开发利用资源的前提下，兼顾矿业权设置、生产建设现状，减少损失”的原则。这样可以通过局部调整矿区总体规划，有利于解决矿业权设置和矿区总体规划不衔接的历史遗留问题，促进矿区内煤炭资源整合，有利于优化煤炭资源开发布局，提高煤炭资源开发的规模化、

42、集约化程度，有利于协调、平衡有关各方的合法权益，促进各个项目正常开发建设。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,三、项目前期工作中应注意的几个问题,三、项目前期工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,1）申请配置资源的企业要在自治区内注册独立法人企业，实行属地管理。 2）严禁非法转让矿业权。企业所配置的矿业权转让必须按照法定程序征得有关部门同意，并报自治区人民政府批准。对于未经自治区人民政府批准转让探矿权的，自治区有关部门不予办理采矿权。已经取得煤炭探矿权需转采矿权的项目，也要符合煤炭资源配置条件要求。 3）严禁大矿小开、占而不开、越界开采等违法行为

43、。煤炭转化或配套项目应得到国家和自治区相关部门核准或备案，必须按协议确定的条件开工建设，且建设进度要达到自治区规定的要求。未如期建设或不能开工建设的，将依法收回资源。 4）坚持一个规划井田由一个项目主体开发的原则。一个项目主体配置的资源量未达到矿区总体规划要求的，可由批准配置资源的若干项目主体联合开发。 5）自然保护区、重要水源涵养地、国家公园等明令禁止开发区域的煤炭资源不得配置和开发。,3、内蒙古自治区人民政府关于煤炭资源配置管理的要求,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,煤炭资源配置的标准： 1煤炭转化和综合利用项目，按项目有效生产期内实际用煤量12的比例配置煤炭资源。 2新建

44、煤炭资源开发项目，井工单井规模不低于120万吨/年，露天开采规模不低于300万吨/年，且就地转化率均要达到50%以上。 3特殊稀缺性煤种资源配置，按国家产业政策标准执行，资源就地转化率必须达到60以上。 4装备制造项目、高新技术项目固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨。 5经批准符合国家产业政策的PVC项目(包括电石)，由自治区经济委员会协调组建1至2个配套兰碳合资企业，根据自治区人民政府确定的生产规模，按11的比例配置煤炭资源。 6经招拍挂获得的矿权，配置煤炭资源条件可适当放宽。,3、内蒙古自治区人民政府关于煤炭资源配置管理的要求,三、项目前期

45、工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,三、项目前期工作中应注意的几个问题,4、井田划分调整后的境界范围和建设规模发生变化后，围绕着项目申请核准的报告、报件等是否做大的变更?,过期的该修改的就应该修改。比如，土地预审意见过期了得重新办理，延续或重新申请办理;银行贷款意向书需重新办理。其他的需要商能源局后确定，一般不需要修改或变更。有可能在财务评价上的投资估算再做一下调整。国土资源部土地预审延续，需项目核准时，能源局煤炭处函商国土资源部，由国土资源部批复复函。,5、项目核准之前，关于井田划分调整方案评估是否征求国土资源部相关司局的意见？,单项核准与矿区总体规划编制

46、与修编不同，矿区总体规划编制与修编必须征求国土资源部的意见，单项核准不需征求国土资源部的意见。矿区总体规划编制评审与修编必须由国家能源局组织自治区发改委、国土厅、煤炭局、环保局、水利厅等厅局参加。,三、项目前期工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,6、部分地质勘查工作不满足设计建设要求,地质勘查工作成果，特别是地质勘探报告，对于开采条件，包括瓦斯、煤尘、自然发火、水文地质条件、矿井涌水量预计等环节工作程度存在不同程度欠缺。往往在项目可行性研究和初步设计中不能满足资料深度要求，在安全评价、安全核准和安全设施设计中，需要重新补做测定工作，造成大量的重复性工作和不必

47、要的浪费。建议在此阶段我们应积极协调地质勘查单位和评审单位加强技术和管理工作，严把质量关，以使建设项目工程方案具有可靠的依据，避免造成项目工期延长、带来工程安全隐患或浪费。 此外煤炭行业资源勘查规程规范、标准制定等基础管理指导工作滞后，资源储量采用新的标准后，推广、套改、跟踪修改完善措施手段不协调、不配套，储量、基础储量、资源量等概念常引起混乱。建议前期工作中注意跟踪上述问题。,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,7、环境影响评价、水土保持措施、安全预评价、资源开发利用方案 与项目可行性研究不协调？,部分煤矿项目在做了大量前期工作的基础上，由于路条的办理或用地以及其他相关手续滞缓，

48、企业在项目开发建设中有的采取“边勘探、边设计、边施工”的三变做法，未经国家管理部门核准和许可非法开工的建设现象。也有的企业在路条办理下来，一方面在加快前期很多因路条限制没有收口的专题报告的办理的同时，通常可以进行相应的进场施工准备和槽探施工，但在用地预审没有下来之前，是不能全面开工建设的。因为现在多数项目在前期没有取得大陆条的情况下，项目建设单位为加快前期工作进度，在企业形成项目可行性研究初稿时，即在此基础上，开展项目的环境影响评价、水土保持、安全预评价、资源开发利用方案等报告编制，相关主管部门也匆匆进行审批。在项目核准阶段，往往对项目可行性研究报告和项目申请报告技术方案进行优化和修改后，上述

49、的各项工作没有针对变化的方案进行相应的评价目标对象作出修改和调整。像白音华二号露天矿，所有的报告和专题均按1400万吨/年做的，但取得的路条和核准批文是500万吨/年，这样相应的专题和报告均要修改，一定程度上等于重做，即浪费了时间，同时也增加了前期工作成本。,8、专题和进度怎么协调，是决定项目快速推进的成败因素？,三、项目前期工作中应注意的几个问题,第一部分、煤矿建设项目前期工作（项目核准程序）,专题的横向并联管理。可行性研究的特点是多专业、多领域、多专题、多方案的系统论证和比选。因此，为保证质量和视野，对于关联性不大且能够横向并联管理、同步推进的专题，要协调设计单位齐头并进地启动和推进。 进度的纵向串联管理。对于前一项工作制约后一项工作或后一项工作依赖前一项工作的进度管理，要协调设计单位，以串联管理为主，明确阶段、节点和深度、结论要求，做到环环相扣、步步为营。 横向管理要拓展视野，多比选方案；纵向管理要挖掘深度，保证进度。在此基础上，提前排定专题与进度纵横相交的接口和时间，互相促进，双