[研究生入学考试]厦门水务管网建设工程项目管理的研究.ppt

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1、厦门水务管网建设工程 项目管理的研究,（硕士学位论文）,文章章节,第一章 绪 论 第二章 厦门水务管网建设管理现状及现存问题 第三章 厦门水务管网建设项目管理体系的研究 第四章 集杏海堤原水管渠迁改工程-案例研究 第五章 研究成果与展望,第一章 绪 论,1.1选题背景 1.2研究的目的和意义 1.2.1研究目的 1.2.2研究的意义 1.3研究内容、技术方法 1.3.1研究内容 1.3.2研究方法与技术路线,1.1选题背景,研究背景：突飞猛进的城市化建设对水务建设的迫切需求，比起其他管道建设，水务管道建设的项目管理的研究文献较少，研究尚处于不成熟阶段。 1、研究范围：水务基础建设。 2、研究对

2、象：水务管网。 3、研究主题：项目管理 选题目的：期望建立一套“水务管网建设的项目管理体系”,管道质量问题,水务管道漏损统计：断裂漏水45；接口漏24；裂缝漏l7；腐蚀漏14。 近几年来，我国给水管网漏损率： 19922002年，7.89%飙升至16.71%； 20042008年，达到17%18%； 2008年，平均漏损率为17.66%，漏失总量达到了60.38亿m（折合厦门目前水价约170亿元）。提高供水管网承压能力和输配水能力、减少漏失率、保证水务管网建设项目的实施按进度完工、控制总投资、提高工程质量等，是我们面临的重要任务【中国城镇给排水协会】,管网建设的管理方面,1、水务管网建设管理模

3、式、方法、体质在许多方面（如组织结构、进度管理、质量管理、总造价管理等）暴露出诸多不足； 2、项目管理理论的应用还处在探索阶段 3、管理水平又参差不齐，缺少科学的管理方法； 4、加上项目管理沟通不畅、协调困难、效率低下 5、水务管网项目管理的难度大。,1.3.1 研究内容,1、通过背景分析、找出水务管网建设的项目管理现状和存在的主要问题； 2、确立科学的水务管网建设项目管理模式； 3、建立相应的管理组织机构、质量控制体系、进度控制体系和HSE管理体系； 4、通过开展“集杏海堤原水管渠迁改工程”案例研究，阐明科学的水务管网项目管理模式的可行性，为建立科学的水务管网建设项目管理模式提供重要依据。,

4、1.3.2 技术路线,第二章 厦门水务管网建设管理现状及现存问题,2.1国内外水务管网建设的管理现状分析 2.1.1 国内外的水务管网发展历史 2.1.2 国内外的水务管网建设现状 2.2 厦门水务管网建设的历史与现状 2.2.1厦门水务管网建设的历史 2.2.2 厦门水务管网建设的现状 2.3厦门水务管网建设的现存问题 2.3.1与城市总体规划协调不够 2.3.2城市基础设施项目的质量监管力度不够 2.3.3管理科学性不强,国内外的水务管网发展历史,运河应该是人类史上最早的水务管网建设之一 1、春秋时期-吴王夫差 建造邗沟（扬州） 2、元前7世纪-亚述人在当地建造了0.02*80KM运河 3

5、、元前5世纪-波斯人开通尼罗河至红海的运河,当时的建设管理都是朴素的自然管理，没有系统性 。建设工作主要是消除支流、裁弯取直、修整河道截面 。管理侧重于加固河床河岸、重点包括加设河岸、河床，防止浸蚀和渗透。,早期的水务管网,阿皮亚水道是世界上最早的水务管网，也称为罗马水道（元前321年 ）；它和古巴比伦建筑-塞米勒米斯空中花园的供水体系（建于公元前600年）、堪称古代水务建设管理的结晶，两大工程的建设管理是早期水务管网建设的管理典范。,罗马水道大都由砖石结构铺设，上面为砌砖，下面是拱形干砌石架渡槽，水渠断面都为长方形，宽约0.6-1.0米，高约1.6-2.6米，送水支管大都由铅管和陶管敷设。,

6、由于时代的局限性，当时的管理仍然是一种经验管理，属于一种朴素的管理思想和管理行为。,古巴比伦空中花园-塞米勒米斯,在罗马水道建设的同时，其实罗马已经有自己的排水系统。 图为2500年前的罗马水道（下水道），目前仍在使用,早期水务管网的管材,早期水务管网的管材主要是石材、细部配件采用木管和铅管，由于青铜属于奢侈品所以只有水栓、水泵、调节阀等地方才使用青铜 。其实早在公元前2750 ,当时埃及的阿布.西姆背尔神殿里就已经开始使用铜水管（其中的一部分现在被柏林博物馆收藏），只是这种几米长的水管并非我们文章中讨论的输水管网。进入中世纪后，铜以及铜合金的文化中心转移到了英国，丢德尔王朝（14851603

7、）开始在坦北皇宫的建设中使用铜水管,国外的水务管网建设管理现状,1、更新改造工程： 目前许多给水排水系统陈旧破损、年久失修，在美国有的系统甚至建于19世纪中期南北战争的时候。纽约时报基于美国环保局数据的分析指出，平均每2分钟美国就有一处主要水管破裂。对于全世界水务城市来说大同小异的问题 。水务专家最担心的是管道的生锈，经过昂贵水厂的水处理净化工艺净化处理后，这些干净水却要流过已经埋在地下几十年甚至100年以上的破旧管道才能进入你的杯子,2009年，美国国会为水务的基础设施建设项目拨款超过100亿美元，这成为了美国历史上财政拨款数额最大的拨款之一。但哥伦比亚特区给排水管理局负责人乔治霍金斯（Ge

8、orgeS.Hawkins）和同行们却表示，相比于他们需要解决的问题，该资金却显得那样的微不足道。2009年，美国自来水厂协会负责人杰克霍斯布尔说：“我们预计，今后二三十年，仅仅是更换现有管道就得花费2500亿到3500亿美元。”杰克霍斯布尔称，到2030年，由于对基础设施进行更新所支出的费用可能使水费增涨至目前的3倍或更多。在美国纽约等州，官方政府估算在未来20年里，仅市政排污系统就需要投入360亿美元,a、技术上加强：有管网建模研究（例如排水管网建模国，英国在1974年开始采用管网水力模型的方法，即利用计算机技术先建立管网水力模型，然后居于模型的技术参数进行管网设计、管网维修、新建管网等工

9、程 ，）、地下综合管廊管理（通讯、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道六 ） 等等方法。,2、新建工程管理：,b、管材上突破：包括不锈钢的应用等。与传统的水管管材相比，不锈钢水管具有强度高、不漏水、卫生环保、耐腐蚀、维修成本低等特点。虽然价格偏高，由于不锈钢水管网的使用寿命长达100年，而且回收率百分百、可以实现资源重复利用的特点 。日本使用不锈钢40年历史，东京普及率百分百。美国的饮用水标准，也明确供水管道只能用不锈钢和铸铁管。,国内的水务管网建设及管理现状,给水：2006年全国供水能力达到26962万立方米/日，全年的供水总量达到5404794万立方米，城市用水普及率为 86.67%。20

10、08年全国总供水量5910亿立方米，占当年水资源总量的21.5%。 污水：2006年全国建成的城市污水处理厂为808座，排水管道长度为3625281公里，城市污水处理率为55.67%，同比增长近4个百分点。而到了2010年6月，我国已拥有污水处理厂2389座，污水处理能力1.15亿立方米/日。据估计，未来50年内，我国城市污水排放量将呈直线上升之势，平均年增长率将达2.46%。城市污水排放的持续增长带来了污水处理产业的巨大商机,图2-1 预计2011-2060年全国污水处理率,图2-2 预计2011-2060年全国的给排水量,2.1 厦门水务管网建设的历史与现状,2.1.1厦门水务管网建设的历

11、史 2.1.2 厦门水务管网建设的现状,厦门水务管网建设的历史,以前岛内的饮用水一向靠天（雨水）、靠地（井水）以及靠水贩们的运水船从海澄县九龙江运取。小贩们再挑到大街小巷出售给各家各户。本世纪20年代前后，每天贩水量约一万多担。,1920年，爱国华侨黄奕住发起了筹办厦门市自来水公司的活动。黄奕住等聚资、由德国西门子公司1926年7月竣工建设了自来水的蓄水池、过滤池、水塔等，开始供水（见图2-3）。蓄水池最高水量为2亿8千万加仑，可供全市20多万居民9个月之用。,厦门水务管网建设的管理现状,厦门水务现拥有两座水库和北溪引水左干渠工程及口径DN2000mm输水管线各一条（北引工程自龙海市龙屿水闸下

12、游100m起途径多个镇、村后至集美泵站下水池，全长22.0371km。 DN2000特区供水管全长39km），日输送原水能力150万吨；拥有五座自来水厂，日供水能力100万吨，城市用水普及率达98.92；拥有七座污水处理厂，日污水处理能力50.9万吨，污水处理率达72.80。维护的DN100以上管线达2430KM；原水公司，下设3个管理所，共11个提水泵站。,2.2厦门水务管网建设的现存问题,2.2.1与城市总体规划协调不够 2.2.2城市基础设施项目的质量监管力度不够 2.2.3管理科学性不强,与总规划协调度不够,过快的水务建设增长速度也造成了我国过分注重管网系统的发展，忽略了供水系统的科学

13、布局和规划，过分强调供水可靠性，忽视了管网系统的优化是一个多目标问题。长期以来，管网大多凭经验运行、人为决策，使得管网系统改扩建缺乏科学依据，致使管线连接复杂、铺设冗余，供水路径复杂，压力不均，事故多，漏耗大，管理和维修困难等一系列问题，这是我国给水管网系统中普遍存在的现象。 水务专业规划是城市总体规划的重要组成部分，在与其他专业规划和城市总体规划的协调中、应该按照新出台的厦门规划法严格执行，以保证与总体规划的协同一致。现实问题是：由于同一区域的总体规划和专业规划的编制时间不同步，常常存在大量协调工作。如果总体规划编制在先，水务专业规划编制在后，则总体规划中对于水务专业的规划则显得空泛，缺乏操

14、作性；相反，由于水务专业规划的编制往往与工程计划安排相结合，具有较强的时间性，如果水务专业规划编制在前，总体规划却迟迟未编，则会影响水务规划项目的实施进度。水务规划的执行力有待进一步提高。,城市基础设施项目的质量监管力度不够 由于基础设施的建设质量与用户和业主的利益直接相关，而与建设者关系不大；更由于保证和提高产品服务和工程质量会增加成本，建设者有为获得更大的利益而降低质量的倾向。尤其是在质量文化缺失的社会里，保证和提高质量的成本很高。在商业和竞争行为受到限制的公共领域，如部分环境基础设施领域，为了克服政府提供城市基础设施的局限性，应让使用者更多地参与城市基础设施的项目设计、经营、维护及监督工

15、作，增加信息供给量，并形成适当的激励机制，提高项目建设和管理效率，改进服务质量。,科学管理性不强,由于建设年代的久远，使得水务管网呈现出错综复杂性，而且随着城市建设不断的改造、管网不断的扩建，水务管网的敷设又具有极强的随意性、隐蔽性；管网埋入地下，年深日久，由于无法直观地判断和分析而造成了维护、维修的不可预见性和急迫性。比较重要的问题有：管网布局不合理、负荷不均，管材选择的不合理性、不经济性，接口漏水问题，地势沉降和荷载，管道腐蚀等等。现在，我国的城市用水管理状况基本上仍处于强化管理阶段，迫切需要转向科学管理。目前水务建设的管理体制、管理机构、政策机构、政策法规、管理技术手段、基础工作、研究工

16、作以及人们对城市水资源的价值观念等，都不能完全适应节约用水工作发展的要求。要考虑应用新的技术和方法来提高配水管网的运作水平，改善水司配水系统服务质量并提高管网自身运作效率，向自动化、科学化、实用化发展。,第三章 水务管网建设 项目管理体系的研究,3.1厦门水务管网建设项目管理模式的选定 3.2确立项目组织管理机构 3.3总体进度控制体系的建立 3.4水务管网建设质量保证体系的建立 3.5 水务管网建设造价控制体系的建立 3.6水务管网建设的HSE控制系统的建立 3.7 建立项目创优管理机构体系,3.1厦门水务管网建设项目管理模式的选定,3.1.1水务管网建设的项目管理内容 3.1.2水务管网建

17、设的项目管理核心和关键问题 3.1.3项目管理的几种主要模式 3.1.4水务管网项目管理的常见模式 3.1.5水务管网项目管理模式的选定 3.1.6所选管理模式的主要特征 3.1.7所选管理模式的创新点,水务管网建设项目管理体系流程图,项目管理重点、难点,3.1.1 水务管网建设的项目管理内容,目前水务建设实行专项项目负责制，取得单项工程施工许可证后方可施工。市建设局是全市管网建设的主管部门，市建设工程质量监督站（质检站）具体实施对水务管网建设工程的质量监督。水务内部管理工作如下： 1、水务规划建设部（下简称：规建部）负责水务建设项目的规划、方案提交（供领导决策）、立项等； 2、水务投融资部负

18、责水务建设项目的资金筹措和管理； 3、规建部负责邀标选择出监理单位并管理，部分水务工程直接下达子公司“如：水务监理公司”开展监理工作；,4、规建部负责招投标来选择设计单位，部分水务工程直接下达子公司“如：水务规划设计研究有限公司”开展设计工作； 5、规建部负责项目的招投标工作（除了前面提及的监理、设计外的施工单位等），并负责合同的签订和管理 6、施工阶段由规建部向施工现场派驻业主代表。 7、隐蔽验收、竣工验收由规建部牵头，监理组织厦门质监站、地勘单位、设计单位、施工单位、售水公司、消防（如果必要，如厂站工程）等，参与验收。验收合格的工程移交售水公司经营管理。 8、建设项目的文档资料，由施工单位

19、整理、经水务集团档案室验收，收归水务集团档案室存档。 9、建设项目结算工作，由监理公司专监总监确认工程量，业主方现场经理审核后，财政投资的送市财政资金审核中心审核；水务投资的项目送规建部审核，凭审核结果到水务财务中心结账。 10、规建部负责建设项目的信息统计和上报工作。,3.1.2 水务管网建设的项目管理核心 和关键问题,1、项目管理核心：造价、进度、质量、安全。 2、管理的的关键问题：建设项目的重点和难点。水务管道工程中，每个项目都有不同的重点和难点，难点问题应该根据具体项目具体分析。水务管网建设共同的重点问题是管道的泄漏问题。漏水不仅影响集团的产销差率、造成经济损失，而且由漏口带进来的污染

20、，影响水质质量、影响了居民的饮水健康。影响管道漏水的主要原因有管材质量，施工接口质量，防腐工程质量等等。,3.1.3 工程项目管理的几种主要模式,一、DBB模式：即设计-招标-建造（Design-Bid-Build）模式，其 突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。该模式的优点是通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。 缺点是工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主，项目周期长；业主管理费用较高，前期投入大；变更时容易引起较多索赔。 二、CM模式：

21、即建设-管理（Construction-Management）模式，又称阶段发包方式，就是在采用快速路径法进行施工时，从开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施过程中来，以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。这种模式改变了过去那种设计完成后才进行招标的传统模式，采取分阶段发包，由业主、CM单位和设计单位组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM单位负责工程的监督、协调及管理工作，在施工阶段定期与承包商会晤，对成本、质量和进度进行监督，并预测和监控成本和进度的变化。CM模式，于20世纪60年代发源于美国，进入80年代以来，在国外广泛流行，它的

22、最大优点就是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。,三、DBM模式：即设计-建造模式（Design-Build Method），就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。唯一的实体负责项目的设计与施工，设计建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。在这种方式下，业主首先选择一家专业咨询机构代替业主研究、拟定拟建项目的

23、基本要求，授权一个具有足够专业知识和管理能力的人作为业主代表，与设计建造承包商联系。 四、BOT模式 即建造-运营-移交（Build-Operate-Transfer）模式。BOT模式是上世纪80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项目依靠私人资本的一种融资、建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。政府开放本国基础设施建设和运营市场，授权项目公司负责筹资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，协议期满后，再无偿移交给政府。 BOT方式不增加东道主国家外债负担，又可解决基础设施不足和建设资金不足的问题。项目发起人必须具备很强的经济实力（大财团），资格预审及招投标程序复杂。,五、PMC

24、模式： 即项目承包 （Project Management Contractor）模式，就是业主聘请专业的项目管理公司，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。由于PMC承包商在项目的设计、采购、施工、调试等阶段的参与程度和职责范围不同，因此PMC模式具有较大的灵活性。总体而言，PMC有三种基本应用模式： 1、业主选择设计单位、施工承包商、供货商，并与之签订设计合同、施工合同和供货合同，委托PMC承包商进行工程项目管理。 2、业主与PMC承包商签订项目管理合同，业主通过指定或招标方式选择设计单位、施工承包商、供货商（或其中的部分），但不签合同，由PMC承包商与之分别签订设

25、计合同、施工合同和供货合同。 3、业主与PMC承包商签订项目管理合同，由PMC承包商自主选择施工承包商和供货商并签订施工合同和供货合同，但不负责设计工作。 六、EPC模式：即设计-采购-建造（Engineering-Procurement-Construction）模式，在我国又称之为“工程总承包”模式。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下，业主只要大致说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成；,业主不聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派业主代表来管理

26、工程；承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购在工程实施过程中的风险。在EPC标准合同条件中规定由承包商负责全部设计，并承担工程全部责任，故业主不能过多地干预承包商的工作。EPC合同条件的基本出发点是业主参与工程管理工作很少，因承包商已承担了工程建设的大部分风险，业主重点进行竣工验收。 七、Partnering模式：即合伙（Partnering）模式，是在充分考虑建设各方利益的基础上确定建设工程共同目标的一种管理模式。它一般要求业主与参建各方在相互信任、

27、资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议，通过建立工作小组相互合作，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，共同解决建设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和有关费用，以保证参与各方目标和利益的实现。合伙协议并不仅仅是业主与施工单位双方之间的协议，而需要建设工程参与各方共同签署，包括业主、总包商、分包商、设计单位、咨询单位、主要的材料设备供应单位等。合伙协议一般都是围绕建设工程的三大目标以及工程变更管理、争议和索赔管理、安全管理、信息沟通和管理、公共关系等问题做出相应的规定。,3.1.4 水务管网项目管理的常见模式,1、业主方全权全方位的管理方式：没有委托设计和监理和施工，业主亲自实施项目。 2

28、、“EPC”总承包方式，由工程的总承包商负责项目上的具体管理工作，业主仅承担项目的宏观管理和高层决策。 3、代业主制：业主将项目管理工作以合同的形式委托给项目管理公司，由监理公司做代理人，在工程中行使合同（监理合同和承包合同）赋予的权利，直接管理工程，例如典型的FIDIC合同规定的确定工程师的工作和权利。在这样的项目中，业主主要负责工程的宏观控制和高层决策，一般不予承包商直接接触。当然，业主也可以限制他的权利，收归权利为己有；或约定项目经理在执行某些权利时，必须经过业主的同意。 4、混合式管理模式：业主委派工程师或现场代表与监理工程师一起工作。一般来说、业主常常承担投资控制的权利、合同管理的权

29、利等。例如：英国的NEC合同的项目管理模式也是这种类型。在这种模式中，监理工程师仅仅负责工程质量的督促和检查，提供质量报告。而作为业主代表的项目经理则负责整个工程的项目管理工作。 5、代理型承包模式CM(CM/Agency)。业主直接与CM承包商和供应商签订合同，承包商接受业主的委托进行整个工程的施工管理， CM承包商的主要工作是管理，与设计、施工、供应单位不存在合同关系。这种关系属于管理工作承包。,3.1.5 水务管网项目管理的模式选定,1、管理模式内容的总体思路 厦门水务管网的特征可归纳为：（1）旧管道的复杂性、随意性、隐秘性，造成新管网难以规划；（2）利益收益人是市民、城市基础（政府），

30、不是建设者；容易造成建设方投机取巧。 参考厦门水务管网建设项目的管理内容，对水务管网建设的项目管理中的主要控制点提出如下构想：（1）确定管理模式：依据城市规划进行“可研”、立项； (2) 项目资源配置总体部署：设置管理机构,制定方案（控制总造价的关键），进行招投标（设计、监理、施工）；（4）项目实施：确定总体进度计划, 建立工程创优管理机构体系；（4）建立质量保证体系：可行性研究和立项一般是集团决策层下达任务、具体由规建部安排片区经理负责完成。 在管理模式的构想中，本人认为应该由片区经理牵头确定管理模式，然后组建管理机构，制定项目实施方案，再分工进行招投标等、总体部署、进度计划、质量保证等。,

31、2、水务外部工程的管理模式 基于厦门水务管网建设属于城市基础建设、市民和政府的监督力量往往是间接的，针对这个特点，参考国内外与厦门水务管网背景类似的成功建设案例，建议采用混合式管理模式；因为厦门水务集团在对外工程上，较经常向现场派驻业主代表，业主代表有时单独委派，有时由片区经理担当。该模式的优点是有利于项目与总体规划的协调，在目前厦门水务管网建设中存在的重点问题就是和市政总体规划不协调。业主在项目的管理作用中，协调工作占据大部分，该模式有利于贯彻上级精神：由于水务项目属于市政工程，项目建设中渗透很多市政精神和市民要求，而施工单位和监理设计等，无法如此尽心到位地贯彻这些精神；再者，该模式有利于维

32、护业主方的利益，业主代表亲自参与管理，能够及时了解并控制项目的运作。这个模式的缺点就是会出现“业主什么都管，什么都不精通”的局面，要避免这个缺点，业主代表应该在非自己专长的领域适当放权并授权，业主可以约定某些权利的执行必须经过业主同意，并可以随时收回权利。,3、水务内部工程的管理模式 厦门水务集团自身拥有设计院（厦门水务规划研究设计公司）、监理公司（厦门水务项目管理公司）和施工单位（厦门水务特水集团），针对这些特点，参考国内外与厦门水务管网背景类似的成功建设案例，对于内部工程建议采用代业主制模式。水务项目管理公司履行代业主的职责和权利；也可以采用CM/Agency的模式。由于水务业主代表往往同

33、时管理多项工程，而且对项目建设的各项技术业务不可能样样精通，代业主制可以避免“业主什么都管，但什么都管不好”的局面。对于比较小的项目可以采用CM/Agency的模式，业主可以节省精力，抓大放小，做到效益最大化。,3.1.6 所选管理模式的主要特征,1、有利于决策立项：管理机构的一个重要功能就是决策与立项，管理机构设置的合理与否、直接关系到管理层的管理功能和决策能力。而决策和立项是影响总造价的关键因素之首，同时也是决定水务规划是否和城市规划协调的关键举措。当前我国经济发展迅速、城市化进程发展迅猛，自来水普及率迅速提高，决策者不应该过分注重管网系统的发展，而忽略了供水系统的科学布局和规划；更不应该

34、过分强调供水可靠性，而忽视了管网系统的优化。决策层应该力求避免长期以来管网凭经验运行、人为决策的局面，让水务管网建设依据科学发展，避免再出现“管线连接复杂、铺设冗余，供水路径复杂，压力不均，事故多，漏耗大，管理和维修困难”的问题。 除了和规划协调外，决策立项要避免“随意性”，力求管网科学、合理布局，负荷均匀，管材选择的合理、经济，避免接口漏水、管道腐蚀等等。,2、有利于分区管理: 在该模式的建设管理机构上，有一个“片区经理”的设置，从管理方法的发展趋势上看，分区管理是管网管理发展的趋势，通过分区一方面可以使管网布局优化，使管网运行科学合理，并指导管网规划，确定科学的管网改造方案和建设方案；另一

35、方面可实现分区计量和分区检漏，减小管网漏失率，控制产销差率,并对其进行分析和控制。 3、有利于与城市总体规划协调：水务专业规划是城市总体规划的重要组成部分，虽然存在专业的划分及侧重点的不同，但同样遵循辨证统一的关系。让项目与总体规划协调、也是管理机构的一个重要任务，管理机构中的规划建设部承担了这个主要任务，具体由片区经理负责。水务专业规划在与其他专业规划和城市总体规划的协调中应该严格执行规划法规，规建部负责翻查规划、核对方案（组织方案会审），保证水务规划与城市总体规划的协同一致。 分析未来的水务规划，厦门水务将按照“总体规划、分区实施、稳步推进”的原则，整合市政水务管网项目的原水、给水、污水处

36、理各种资源，实行水务管理“一体化”；落实胡锦涛总书记提出的：推进“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”重要指示精神的战略举措。,3.1.7 所选管理模式的创新点,在原有的水务项目片区经理设置中，一个项目设置两个片区经理，分别管理项目的前期与后期。 本模式将两个片区经理合二为一，即项目至始至终只有一个片区经理。两个片区经理容易各自为政，前期经理在做方案时容易忽略后期实施的细节，严重的造成无法施工，重改方案；而后期经理由于没有参与前期工作，对前期规划精神、方案要领的领会不甚透彻，在实施时无法准确贯彻，甚至会出现违背前期方案精神的现象。所以模式里，将两个片区经理改成一个，有利于项目开

37、展的衔接性，能够承上启下。,3.2确立项目组织管理机构,图3-2 水务建设项目管理机构图 Fig.3-2 Diagram of water construction project management organization,3.3总体进度控制体系的建立,3.3.1进度控制体系组织架构 3.3.2 确定进度目标 3.3.3 制作进度计划 3.3.4 进度计划控制的实施 3.3.5 拖延进度的应对措施,3.3.1进度控制体系组织架构,3.3.2 确定进度目标,确定进度目标的方法应该科学有效，依据规划，考虑集团利益，根据概算和可行性研究方案确定一个确实可行的完成目标。进度目标准确地说就是确定一

38、个完成工程的日期。进度目标要与费用、质量、安全等目标相协调，充分考虑客观条件和风险预计，确保项目目标的实现。理想的进度目标就是保质保量按工期完工，创优的进度就是保质保量提前完工。,3.3.3 制作进度计划,建设工程的工期和进度控制是工程管理中的一项重要内容。延长工期会导致经济损失，同样，片面加快进度缩短工期也会导致投资成本的增加，甚至影响到工程质量。 1、进度计划的编制原则：制作进度计划应根据建设项目的规模、工程量与工程复杂程度、资金情况、主要物资设备进场计划、地质气候影响等因素经科学分析后确定最佳工期，再根据工期制定可控制实施的计划进度；编制计划的对象由大到小，计划的内容从粗到细，形成了项目

39、计划系统。应该合理地确定工期、正确地控制进度，全面地、系统地、综合地考虑和处理好进度控制目标与投资控制目标、质量控制目标之间对立统一的关系。 2、进度制定流程：详细的项目结构分析-系统地剖析项目结构构成（包括实施过程和细节）-利用WBS原理系统规则地分解项目-确定关键路线和关键工作-制定出施工计划、资源计划、费用计划-分解计划到年、月、日。 WBS原理是一个项目结构分解的工具，它根据项目的内在结构和实施顺序、将项目逐层分解成一个树状的结构示意图。WBS可以将项目分解成独立的、单一的、易于核算投资的小项目；进度制作者应该弄清楚各个小项目之间的逻辑关系与工作关系，将每个小项目具体地落实到各个责任人

40、，并能进行各部门、各专业的协调。,3、制定进度计划的方法：横道图、又称横线图、甘特图，它在时间坐标上表明各工作水平横线的长度和起始位置，反映工程在实施中各工作开展的先后顺序。该工作计划表可以代表单位工程、分部工程、分项工程、施工过程等。除了横道图外，较常用的还有网络计划表。网络计划表可以确定关键线路（CPM），在关键线路上的工作时间延缓或提前，将决定整个工期的延缓或提前。另外还有计划评审技术（PERT）等；PERT主要是根据“三时估计法”（最短估计时间、最可能估计时间、最长估计时间）进行计算求得期望的工作持续时间，再对整个计划进行分析计算及做出评价的网络计划技术。 对于管道工程来说，施工阶段以

41、横道图用的最多，也最实用。总体进度规划应该首选网络计划图进行比较，如果项目较大，应该加上“三时估计法”才能制定出比较科学准确可行的进度计划。,3.3.4进度计划控制的实施,1、进度控制的核心-纠偏 纠偏就是将实际进度与计划进度进行比较，如发现进度偏离，则及时采取有效措施加以纠正。水务管网工程分析比较的方法主要采用横道图比较法，将项目进展的现有进度，在横道图上与原计划进行直观比较；分析进度偏差的影响，找出原因，在保证工期、保证质量安全和所耗费用最少的前提下，研究对策，指定专人负责落实，重新制定进度计划。纠偏主要是改变某些工作的逻辑关系、对关键和非关键工作的调整、计划更新、资源调整等。纠偏常用的方

42、法有横道图法，还有香蕉图法，水务管道项目的纠偏、横道图用的较多，也比较适用。 2、进度控制原理 （1）动态控制体系：进度控制随着项目的开展动态地进行，进度控制小组需要在项目进行的不同阶段、制定各种动态的进度计划，并不断监控追踪项目进度，根据情况及时纠偏。,（2）系统理论控制：进度计划是由各实施主体、各阶段、各部分各层次构成的计划系统，系统之间相互影响、制约；因此在解决进度控制问题上采用系统理论和方法。 （3）封闭循环体系 编制计划-实施计划-检查-比较与分析-确定调整措施-纠偏-重订计划，形成了一个封闭的循环系统。进度控制就是这种系统周而复始不断运行的一个循环过程。 （4）信息系统原理 信息是

43、我们进行进度控制的依据，为了及时有效地进行信息的传递和反馈，有必要建立信息系统。 （5）弹性控制原理 由于项目遭受诸多因素的影响，工期长而复杂，存在较多的不定因素，因此编制计划时必须留有一定的弹性空间，利用这些弹性改变工作之间的搭接关系，变刚性衔接为柔性衔接。,3、控制进度的措施 （1）组织措施：落实各层次的控制人员、具体任务和工作责任；设置进度控制的管理组织，确定事前控制、事中控制、事后控制、协调会议、集体决策等进度控制工作制度；监测、分析控制计划的执行情况。 （2）经济措施：采用实现进度计划的资金保证措施，资源供应及时的措施，实施激励机制。通过审批工程进度款控制工程进度、以保证进度表的实施

44、。 （3）技术措施：采取先进的、能加快项目进度的技术方法。 （4）管理措施：合同管理：在设计、施工招标书中明确：加速工程进度(工期短)是单位优选的条件之一，并将工期提前奖励及延期罚款、写入合同条款来实施进度控制。在合同中明确根据工程进度(或进度目标)付款的方式、来实施进度控制；通过设计合同、监理合同和施工合同，督促各单位按工程计划进度实施。信息管理：各方单位通过每周(或旬)工程例会(进度协调会)交流信息，商讨保障工程进度的措施；建立信息系统，及时有效地进行信息的传递和反馈。沟通管理：积极协调好施工阶段，施工单位与其他单位在时间、空间交叉及平行作业的进度关系；协调各单位之间的利益关系，使之有利于

45、项目进展。资料管理：根据外部环境和企业自身情况作出对工程进度表的调整。,3.3.5 拖延进度的应对措施,1、可能造成的工期拖延 设计不合理，施工组织设计不完善，因为质量、安全、环保诸方面造成工程的停顿、间断或返工；资金周转不灵，劳动力缺乏，设备损坏，工人窝工，工序衔接不畅、出现脱节。 2、针对拖延采取的措施 对设计不合理、施组不完善的勒令限期整改、出具设计变更，因停工返工导致的延误，应尽快查明原因、启动应急预案；劳动力、设备问题可以协调借调、急招等；开展劳动竞赛，调动工人的积极性；出现工序脱节应及时协调，调整熟练工人到岗；还有就是启动索赔机制。 3、提前竣工的奖励机制 在合同管理里，我们有论述

46、过提前竣工的奖励机制。,3.4水务管网建设质量保证体系的建立,3.4.1 水务管网建设质量控制的关键点 3.4.2 工程质量目标 3.4.3 业主的质量保证体系 3.4.4 政府部门的质量审核体系和监督体系 3.4.5 质量保证的组织架构体系 3.4.6 设计单位的质量控制体系 3.4.7 监理单位的质量监督体系 3.4.8 施工单位的质量保证体系,3.4.1 水务管网建设质量控制的关键点,质量控制的关键在施工阶段，因此质量保证体系的建立也会侧重于施工阶段。施工单位的质量控制才是整个工程质量保证的关键，其他单位的监督检查只能是事物的外因，对于工程质量起关键作用的是施工企业的质量保证体系，也就是

47、管理机构、施工组织设计方案以及人财物安排的合理性，特别是要保证管理人员和施工人员应有的素质和劳动技能。本章节将借鉴“集杏海堤”质量管理的宝贵经验。,3.4.2 工程质量目标,1、分项工程保证项目一次检查合格率100。 2、一般项目检查合格率不低于85。 3、单位工程一次验收合格率100。 4、确保项目质量达到合格标准，实现全线总体创优规划。,3.4.3 业主的质量保证体系,图3-4 业主质量保证体系图 Fig.3-4 Diagram of quality guarantee system for owner,3.4.4 政府部门的质量审核体系和监督体系,1、政府的审核体系的主要内容：审核建设项

48、目是否符合城市规划、是否有利于环境保护和配套建设（如：规划许可证），审查设计、施工、监理单位的资质和从业人员的资格（建设局窗口），审查设计文件是否符合本市运行标准。 2、政府的监督体系主要内容：监督参与建设的各单位的建设行为（质检站、重点办、上级主管），抽查关键部位和阶段的工程质量;参与工程验收（质检站等）。,3.4.5 质量保证的 组织架构体系,3.4.6 设计单位的质量控制体系,正规的设计单位都有自己的质量控制体系，水务业主对设计质量的控制主要通过设计合同来管理。设计质量的内部控制措施有：校对、审核、会签等，由设计公司内部控制。水务管网设计的质量控制点：市政节点是否确认到位，市政压力是否足

49、够，工程建设是否会影响到其他建筑或建设，开窟接管的位置，管材的选择，防腐工艺等。 除了合同管理外，业主在图纸会审这关可以抓一下质量：第一、审查图纸技术的适用性、可靠性和经济上的合理性；第二、审核设计参数的取值、设计标准和管材的使用，看是否满足安全可靠、经济实用、便于施工和维修；第三审核施工图的正确性、完整性、以及图纸本身的一致性和各专业协调的一致性。 图纸会审同时要审核概、预算的正确性和合理性，一般预算和概算之间相差不能超过5%。如果图纸会审后，根据建设单位和相关单位的审核意见图纸修改较多，设计公司应重新出第二版施工图，以便于将来的施工管理。再者、业主可根据设计控制点对各个阶段的设计图纸进行严格的监控，也可以委托监理进行监控。,3.4.7 监理单位的质量监督体系,水务业主对监理的质量控制同样是通过管理合同来实现的。工程监理单位负责施工现场全过程的质量监理，力争做到事前预防，避免事中控制和事后补救，严格审查有关质量技术资料、保证现场监督力度。监理单位有权且必须责成施工单位限时整改工程中存在的问题。监理工程师代表业主对建设工程的质量实施监督管理，并承担一切质量