2012-03-02 潘国军：金属非金属矿山—山东省安全标准化评审员 (1).ppt

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1、中华人民共和国安全生产行业标准 AQ 2007.1/2/3/4/52006 金属非金属矿山安全标准化规范 The applicable guide of standardized specification of work safety for metal and nonmetal mines 2006-10-1发布 2007-07-01实施 国家安全生产监督管理总局 发 布,主讲人：潘国军 国家注册一级安全评价师 国家注册安全工程师 国家注册OHSAS18001高级审核员 企业安全文化咨询专家 企业安全管理高级顾问 安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员 安全评价师国家职业资格培训师 山东省安

2、全生产标准化培训师资 联系电话：13953152755 友情告知： 课件下载地址：E-mail: Password:gongdewuliang,互相学习互相探讨共同提高,做好安全的“道”在哪里？,安全形势回顾与反思,非煤安全标准化相关政策,标准化规范要素讲解,关键要素破解,沟通与提升,课程内容,详细内容：山东省非煤矿山安全标准化培训大纲.doc,安全生产形势的回顾与反思,7.23动车事故 安全工作需要的是智慧而不是精明,3.28王家岭煤矿透水事故,28日14时30分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，确认发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。预计井下水量

3、14万方。 25日井下就有透水征兆，矿难发生前3小时就已透水，报告后未引起重视。 焦点关注（1）“狼来了” （2）王家岭矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平说，“王家岭矿难就坏在这个勇争第一上。”他说，对于煤矿企业，首先应该注重“安全”和“质量”。 （3）3月5日召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会要求“项目建设必须雷打不动的坚持10月1日投产的目标。”,王家岭煤矿如何对待安全？！,2009年生产经营计划 1、产值：3.6亿元 2、利润：380万元 3、成巷进尺：2.5万m 4、绩效评价指标： 5、管理费用：1900万元以内 6、应收账款净额： 7、安全目标：零死亡 8、节能减排：,11.15上海

4、特大火灾58人死亡,华源矿业矿井进水172名矿工遇难（2007.8.17）,企业主要负责人以渎职罪判处有期徒刑7年,德国人面对高铁事故的智慧 1998年6月3日德国艾舍德高铁事故 对所有高铁列车停运检修； 为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM； 每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币； 德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。,主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树,美国人面对事故的智慧,三角工厂改变美国的一场火灾 1911年3月25日，这里发生了一场大火灾。146名工人在大火中丧生，大部分死者是青年女工，她们多为来自波兰、意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅14岁。这场大火

5、唤醒了纽约的良心，也震动了全美国，并且引发了一连串社会改革，因此，它被称为“改变了美国的大火灾”。 树立了“任何财富都没有生命的价值更可贵”的国家理念 1912年出台劳动法,2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！,4.5煤矿爆炸事故最新进展,美国西弗吉尼亚州一个联邦法庭2012年2月29日判处发生矿难的布兰奇煤矿前安全主管3年监禁，罪名是向联邦调查人员撒谎与销毁证据。 遭判刑的前安全负责人名为休吉斯托弗，现年60岁。除3年监禁外，法官还判处他2万美元罚款。根据相关指控，斯托弗对2010年4月5日布兰奇煤矿爆炸导致29名矿工遇难的矿难负有直接责任，他曾阻挠检查人员对煤矿安

6、全状况做突击检查。一个联邦陪审团在去年10月裁定，有充足证据表明，斯托弗向调查人员撒谎，并企图销毁与矿难有关的证据。 之前，前矿工托马斯哈拉因伪造资格证书被判10个月监禁。哈拉在2008年1月至2009年8月期间在煤矿承担安全检查职责，在此期间，他使用了伪造的相关资格证书。 共谋破坏、公然违章,智慧的效应： 美国19922010年工伤事故统计,2010年85智利圣何塞铜矿坍塌事故救援成功,全国安全生产形势,2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。 全国一次死亡3-9人的较大事故同比减少9

7、8起、403人，分别下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。,其中亿元GDP生产安全事故死亡率由0.201降到0.173 ，降幅13.9%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通万车死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤矿百万吨死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。,2005-2010年各类事故起数,2005-2

8、010年各类事故死亡人数,2005-2010年重特大事故起数,2005-2010年亿元GDP死亡率,2005-2010年非煤矿山事故死亡人数,事故的代价知多少？,事故处理成本,事故控制成本知多少？,事故控制成本知多少？ 是巨大还是可忽略不计,隐患整改,按安规执行,遵守安全管理制度,实施 安全规定的成本,有效开展安全培训,规范开展安全检查,最高管理者对事故防范的直接作用,Add 松岛枫,一把手无法实现直接控制事故？,安全生产的最终落脚点在哪里？,改善人的行为对控制事故的作用,大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了,扁鹊见蔡桓公,保障安全靠疏导不是靠强堵,清醒的认识,安全的重视程度应与生产伴

9、随的风险相适应 且具有最高优先权,安全与生产的关系,截止2010年底，全国非煤矿山75937座。 数据来自非煤矿山安全生产“十二五”规划 （安监总管一2011179号）2011-11-24,截止2010年底，全国尾矿库11946座。,金属非金属矿山安全生产标准化工作 背景与政策演变,国家安全监管局： 关于印发金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）的通知 （安监总管一字200527号） 关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知 （安监总厅管一200696号）, 国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见 （安监总管一200980号）（废止，由104号

10、文取代）,国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知（安监总厅管一200970号）（废止，由177号文取代） 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号） 国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号） 国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号） 关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总厅管一2011190号）,中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010 企业安全生产标准化基本规范 Basi

11、c norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15发布 2010-06-01实施 国家安全生产监督管理总局 发 布,安监总厅管一2011177号出台背景,国务院： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 12.组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价.,国务院安委会

12、办公室 关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（安委办201017号）（国发201023号的配套实施文件） 11.加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。 附件1：非煤矿山重大安全生产隐患分类 附件2：非煤

13、矿山非法违法建设生产经营行为情形,国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 安委20114号 二一一年五月三日,（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全

14、生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范

15、化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。,国家安全监管总局关于进一步加强 非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 安监总管一2011104号 二一一年七月五日,1.总体思路。 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体

16、系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。,2.工作目标。 2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。,健全完善标准化建设工作体系 1.健全完善评审标准体系。非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标

17、确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。,2.健全完善评审组织体系。 国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。 国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位和评审单位，并报国家安全监管总

18、局备案。,国家安全监管总局关于印发非煤矿山 安全生产“十二五”规划的通知 安监总管一2011179号,(二)规划目标 3.加快推进安全标准化建设，到2013年非煤矿山安全标准化全部达到三级以上水平；到2015年80%大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平。,三、主要任务 (一)提高安全生产准入门槛 2.实现非煤矿山安全标准化。加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结

19、合等多种方式，实施激励措施。加强动态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放松安全管理。,国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40 号 国务院 二一一年十一月二十六日,（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,2.3.3 考评管理程序,Pa

20、ge 61,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,2.3.4 考评管理各环节要求,Page 62,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。 企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。 已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），体系良好运行6个月以上。,Page 63,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请。 符合申请要求的，评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明

21、理由。,Page 64,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,Page 65,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。 评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。 评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。,Page 66,企业自评,申请评审,评审与报告,审核

22、与公告,颁发证书和牌匾,评审依据相应的评定标准采用评分的方式进行，综合得分按照100分制换算。 一级企业：评审得分大于等于90分；二级企业大于等于75分；三级企业大于等于60分。,Page 67,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。,Page 68,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,经公告的企业，由评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。,Page 69,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书

23、和牌匾,证书和牌匾按照总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。,Page 70,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下。,2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆安全、涂装作业安全、防尘防毒安全7个分技术委员会在北京成立。,非煤矿山安全分技术委员会是依法成立的全国性的专门负责非煤矿山安全标准起草、审查等工作的技术性组织，是安监总局监管一司领导管理下的安全标准工作机构，秘书处挂靠在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所 。,全国安全生产标

24、准化技术委员会 非煤矿山安全分技术委员会,金属非金属矿山安全标准化规范（AQ2007-2006）,2006年11月2日，国家安全生产监督管理总局以安全标准的形式发布了金属非金属矿山安全标准化规范(AQ20072006，以下简称规范)，于2007年7月1日在全国范围内开始实施。规范由导则、地下矿山实施指南、露天矿山实施指南、小型露天采石场实施指南、尾矿库实施指南5个子标准组成。,用于指导： AQ2007.2金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南AQ2007.3金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南AQ2007.4金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南 AQ2007.5金属非

25、金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南,明 确 了：创建金属非金属矿山安全标准化系统的总 体原则、创建过程和核心内容,AQ2007.1-2006 金属非金属矿山安全标准化规范导则,金属非金属矿山安全生产标准化技术支持,南非非煤矿山钻石安健环质量综合风险管理体系（12个要素） 1. 安健环质量组织管理 2. 资质、能力的发展与信息管理 3. 风险管理 4. 操作设计与变化管理 5. 职业环境管理 6. 生产系统、工艺及设备 7. 检查系统 8. 职业健康保护工作场所卫生 9. 事件/事故调查，分析与保险 10. 商业可持续性 11. 测量、监测与审核 12. 纠正、预防与改进系统,1 概

26、述,管理标准化 现场标准化 操作标准化,标准化 安全,金属非金属矿山安全标准化规范,导则,实施指南,露天矿山实施指南 地下矿山实施指南 尾矿库实施指南 小型露天采石场实施指南,评定标准,露天矿山评定标准 地下矿山评定标准 尾矿库实施评定标准 小型露天采石场评定标准,1 概述 推行标准化的目的,策划,1 概述,安全标准化系统的动态特性,风险管理,事故、事件报告、调查与分析,应急管理,作业现场 安全管理,设备设施 安全管理,生产工艺系统 安全管理,职业 卫生管理,安全投入、安全科技与工伤保险,检查,绩效测量与评价,安全生产组织保障,安全教育与培训,安全生产法律法规与其他要求,安全生产方针与目标,1

27、 概述,安全标准化 系统创建,矿业安全管理的发展历程,原始反应,经验处理,技术与工程,体系管理,综合风险管理,新的规范吸收了南非风险管理体系的先进理念，从金属非金属矿山危险源的辨识入手，围绕危险源辨识、评价及其风险控制这条主线开展工作，以风险控制为核心，变被动应对事故为主动管理风险，充分体现了预防为主的方针，体现了关口前移、重心下移、治理隐患的重要思想，体现了现代安全管理的最新成果。,1,2,3,危险源 辨识,风险 控制,危险源 评价,基于风险,标准化要素与OHSAS18001比较,标准化评定系列总体概况（一）,标准化评定系列总体概况（二）,要素构成,每个要素均要满足PDCA运行模式,要素构成

28、元素,策划,执行,符合,绩效,标准化考评基本思路,第一步：是否有相应要求？,第二步：是否符合要求？,第三步：执行了没有？,第四步：执行的证据呢？,第五步：效果怎么样？,考评基本思路 5S,关键定义解析（标准给出了总共17个定义）,1、员工代表 employees representative 在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。 注解：（1）起源于：OHSAS18001中“职业健康安全代表” 。 （2）需要主要负责人（一把手）签发正式的任命文件认可。 （3）员工代表要有明确的职业健康安全职责，权、责、利清晰。 （4）有充分机会参与企业重要安全事务

29、与活动。,2、任务观察 mission observes 对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种类型。 注解：（1）同于杜邦公司的STOP计划（安全训练观察计划） （2）员工处于被观察的地位，但绝不同于监视和监督。 （3）任务观察分整个过程的观察和随机观察两种方式。,3、关键任务 key mission 属特定的工作任务，如果其未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。 注解：（1）确认管理过程的“关键环节”是企业管理的基本要求，以便确定管理资源的配置。 （2）关键任务往往伴随着重大风险。意指抓住风险管理的关键环节。,4、事件 incident 导致或可能

30、导致事故的情况。 注1 ：事故是一种造成了伤害、疾病或死亡的事件。 注2：没有造成伤害、疾病或死亡的事件也被称为near-miss虚惊事件、near-hit虚惊事件、close call差点出事或dangerous occurrence危险事件。 注3：紧急情况(见4.4.7)是一种特殊形式的事件。 理解要点 （1）事件包含事故和未遂事故两类情况； （2）未遂事故往往能够导致人受到惊吓（不同于事故中的惊吓）； （3）发生紧急情况可能会导致按照应急救援要求的启动应急准备,2 安全生产方针与目标,防止伤害 预防疾病 减少财产损失,方针,阐明总目标,突出两个承诺,主要负责人签发,遵守法律法规与其他要

31、求 持续改进安全生产绩效,充分与员工和相关方沟通,2.1 方针要求,评审要点,（1）策划 是否建立了针对安全生产方针制定、传达、评审与修订等环节的安全生产方针管理制度？ 安全生产方针管理制度是否指定了相应的责任部门和责任人员并规定了相应职责？ （2）执行 是否有由最高管理者签发的文件化的安全生产方针？ 安全生产方针制定是否有员工参与并与相关方沟通? 安全生产方针是否已传达至全体员工？ （3）符合 安全生产方针是否体现：遵守法律法规与其他要求；持续改进。 是否显著位置张贴、作为员工岗前培训及再教育的内容，确保有效、充分传达安全生产方针： （4）绩效 安全生产方针是否易于理解？ 安全生产方针是否清

32、楚表达管理层对安全生产工作的承诺？ 员工熟悉并理解安全生产方针的比例：,中国石油天然气集团公司HSE方针 以人为本、预防为主，全员参与、持续改进 中国石化集团公司HSE方针 安全第一,预防为主;全员动手,综合治理;改善环境,保护健康;科学管理,持续发展。 中国电力投资集团公司 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，推行风险预控管理，实现员工“无违章、无意外、无伤害”、设备安全可靠。,2.2 目标实施要求,制定制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。

33、 目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。 目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。 评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。,安全目标的管理要求,安全目标认知拓展,目标管理方案管理PDCA模式,企业应有健全的目标管理体系,“目标管理”被公认是现代管理学大师彼得杜拉克（Peter F. Drucker）对现代管 理学的重大贡献之一。杜拉克1954年在其名著管理实践 中提出这个概念后

34、， 又提出“目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰 恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转 化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。 请注意： 目标不是命令，目标是方向； 目标不是命令，目标是承诺； 目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段； 目标是用来衡量企业绩效的标准； 目标是分配任务的基础； 目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。,目标的制定原则,职业安全健康目标的设定原则SMART原则 Specific具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述

35、具体要求。 Measurable 可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成效果的测量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。 Ambitious具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则。 Realistic可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。 Time有时间要求。目标应在规定或预期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，以及管理绩效的衡量。,

36、法律：安全生产法、矿山安全法（全国人大） 法规：行政法规和地方性法规（国务院） 规章：规定、办法和规则（部委安监总局） 标准：四类（GB/AQ/SY/SH/DL） 技术规范：规范、要求、指南 国际公约：职业安全卫生和工作环境公约（155号）,3 法律法规与其他要求 （概念）,按照逻辑结构收集整理法规及要求,3 法律法规与其他要求 （法律法规意识）,建立文件化的制度,3 法律法规与其他要求 （需求识别与获取）,3 法律法规与其他要求 （融入、评审与更新）,实施要求,制度：应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。如法规及要求管理制度 职责分工：各职能部门和基层单位应定期识

37、别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门。 识别与获取：应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。 融入与贯彻：应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。 传达：应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。,4 安全生产组织保障 （责任制）,所有安全管理制度的核心 原则：“谁主管，谁负责” 要求：覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。 常见问题：无考核和评审记录； 职责交叉（责任/2=

38、0）； 职责描述不具体，缺乏针对性。,所有安全管理制度的核心 原则：“谁主管，谁负责” 要求：覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。 常见问题：无考核和评审记录； 职责交叉（责任/2=0）； 职责描述不具体，缺乏针对性。,4 安全生产组织保障 （机构设置与人员任命）,矿山 高危行业 两法 建立机构，或配备专职人员； 机构：独立部门；专事安全。 专事：计划与布置、监督与检查、总结与考核。 专职：除安全生产管理外，不兼做其他工作。 人员：学历；专业知识和经验；培训考核合格； 胜任现场安全检查，无妨碍履职疾

39、患。 任命：管理层代表、安管人员、救援人员等。,4 安全生产组织保障 （安全生产委员会）,书面文件任命； 明确职责； 吸收员工代表； 培训，提升能力； 定期会议制度：学习文件、讨论进展、解决问题； 确保所有员工了解：机构、人员、职责。,4 安全生产组织保障 （员工参与）,建立员工权益保障制度； 创建收集、讨论和处理员工所关心的特定安全事项的 渠道与平台。,4 安全生产组织保障 （员工参与）,任务分析的讨论 设计与流程变化讨论 安全意识和能力提升 安全程序和操作手册的讨论 安委会的活动 危险辨识与风险评估 变化管理的讨论 事件/事故调查、分析 其他,4 安全生产组织保障 （文件与资料控制）,制定

40、,文件管理制度,使用,评审,修订,基本安全生产规章制度：安全检查制度、职业危害预防制度、 安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控 制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险 物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊 工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度,确保所有员工可随时获取、学习和了解,4 安全生产组织保障 （文件与资料控制）,安全记录,作用：反映系统运行情况 类型：根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、 培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、 应急管理、沟通、内部评价、管理评审等 要求：真实、准确、清晰，完整反映相应过程 管理：标

41、识、收集、编目、归档、贮存、维护、 查阅、保管和处置,4 安全生产组织保障 （外部联系与内部沟通）,沟通的对象：内部各部门、各层次；外部相关方 沟通的内容：重大安全健康事项 沟通的方式：访问、电话、E-mail、报纸、宣传 会议、意见箱、主要负责人接待日等 沟通的类型：主动、被动 沟通的目的：达成共识、理解和认可企业的努力 要求：制定制度，收集、处理和反馈员工和相关方的 意见与建议,4 安全生产组织保障 （系统管理评审）,自我监督、自我完善的机制,确保安全标准化系统的持续适宜性、充分性与有效性,组织者主要负责人,内容：内部评价报告； 目标、指标的实现程度； 事故调查、处理情况； 不符合、纠正和

42、预防措施落实情况； 相关方的投诉、建议及其要求； 资源(人、财、物)是否适宜； 文件（制度）是否要修订； 评价系统的符合性和有效性等。,4 安全生产组织保障 （供应商与承包商管理）,评审制度,供应商,承包商,合法经营资质 供货能力 安全与质量保证水平 售后服务和支持能力等,过去的安全表现 遵守法律法规要求的能力 满足企业安全健康要求的能力 保险是否充分等,档案与批准记录,检查服务过程 识别、纠正风险,注意产权所有者责任,4 安全生产组织保障 （安全认可与奖励）,认可安全表现，鼓励积极的行为 减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率,认可与奖励制度,所有员工及活动,4 安全生产组织保障 （工余安全

43、管理）,报告和分析工余事故/事件 预防和控制工余意外 与社区安全文化建设结合进行,疲劳、情绪、酒精及麻醉品,5 危险源辨识与风险评价 (一般要求),危险源辨识与风险评价制度,系统全面、动态地识别和评估风险，并确保不同层面员工的参与，从而推动有效控制风险的计划和行动,结果应文件化，并定期进行回顾,5 危险源辨识与风险评价 (一般要求),系统全面,生产和辅助系统,采掘、运输、通风、防排水、防灭火、压气、供配电、救援、监测预警、粉尘防治等,主要工序及作业,凿岩、爆破、通风、安全检查、出矿、运输与提升、安全监控、救护,考虑各种情况,正常与异常的情况、现在与将来的生活动、内部与外部因素的变化,考虑风险形

44、式,片帮冒顶、意外爆炸、伤害（车辆、机械、电气、提升、坠落）、突水/突泥、火灾、职业危害(尘/毒/辐射/噪声/振动/高低温),5 危险源辨识与风险评价 （方法与步骤）,基本步骤,危险源的辨识方法,（1）工作危害分析法(JHA) （2）危险预知活动（KYT） （3）安全训练观察计划（STOP）,工作危害分析法(JHA),(1)工作危害分析的起源 工作分析（Job Analysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。科学管理之父泰勒(Frederick W Taylor)提倡工场科学管理运动滞后，更有系统地对各项工作予以科学分析。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业均

45、已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。 工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险分析方法。 JHA方法是美国葛理瑪教授 ( J o h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。,(2) JHA的特点 方法简单易行。

46、工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，计算过程易于掌握，适于全员进行风险识别和管理的推广。 要求分析人员具备丰富的安全经验。伤害发生的可能性和严重程度，是需要掌握企业的安全管理状况和具有丰富经验的人才可能做出尽可能准确的判断的。 工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。,（3）进行JHA应按照以下步骤实施： 确定工作危害分析的生产场所和区域； 对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分； 对每个工序进行工作内容分析； 确定每进行一项工作内容

47、可能存在的危害类型； 确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施； 针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。,（4）进行JHA的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。 企业应参照以下要求组织开展该项工作： 组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长； 组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训； 工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备； 工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。,为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。 企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。 在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。 各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值