2012年水利安全监督管理人员.ppt

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1、水利部2012年水利安全监督管理人员培训班,水利在建工程项目安全管理 中国水利水电第一工程局有限公司 邓吉明 地址：吉林省长春市绿园区锦西路933号 电话:0431-87978118 87974648 邮箱：,1、水利建设工程特点及安全管理的基本要求,尼尔基水利枢纽工程,1.1水利水电建设工程特点,1、工程建设规模大；（投资额高、结构庞大复杂） 2、建设周期比较长；（水利两三年，水电五年左右） 3、投入建设人员多；（单位多、工种多、分包队伍多） 4、投入施工机械多；（高峰时大型起重机械几十台） 5、工程交叉作业多；（平面、立体、机械） 6、现场动火作业多；（焊接、用电、用气、切割等） 7、气候

2、因素影响多。（冰雪、烈日、台风、大雨） 以上既是水利建设工程的特点，同时也是水电工程建设阶段的特点。 决定了水利水电工程建设安全管理内容广、难度大、要求高，因而也体现出了工程现场安全管理的特殊性。,1.2水利在建工程现场安全管理的基本要求,1.2.1安全管理的统一性。 主要体现在： （1）安全管理思想的统一。（国家安全方针、水利部的安全生产管理规定等） （2）安全管理目标的统一。（建设单位要求实现的安全生产目标及安全文明施工标准化管理） （3）安全管理依据、标准的统一。（法律法规、规程规范、安全技术标准） （4）安全管理纪律与执行的统一。（严格、公平、公正）,1.2水利在建工程现场安全管理的基

3、本要求,1.2.2安全管理的权威性。 （1）安全生产委员会的组织领导和管理决策的权威性。 （2）安全生产委员会制定颁布的现场安全管理的规章制度的权威性。 （3）严格的安全生产纪律，奖罚分明的管理措施的权威性。 安全管理的权威性必须通过组织的领导与制衡，制度程序的规范和管理纪律的约束来体现。,2、影响水利工程施工安全的因素和施工现场存在的重大危险源,重大危险源,小浪底水电站工程,2、影响水利工程施工安全的因素和施工现场存在的重大危险源,2.1影响水利工程施工现场的安全因素 根据实际的已建成工程的工作经验, 影响安全管理的主要因素有: 内在和外在因素。内因是变化的根据, 外因是变化的条件。 1 、

4、内在因素 影响安全管理的内在因素主要有: 企业或项目的组织框架及安全管理体系, 企业领导者的安全管理理念及思路, 安全规章制度的完善及执行, 职工及农民工安全素质, 安全投入, 安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识, 抓住主要矛盾, 找出薄弱环节; 然后有的放矢, 对症下药。,2、影响水利工程施工安全的因素和施工现场存在的重大危险源,2 、外在因素 安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。设备状况、预防措施、防护用品以及劳动环境的条件不符合安全生产的要求。比如, 业主为了加快工程进度安排多单位在上、中、下 三线同

5、时施工，各单位彼此干扰大隐患突出等等。 从目前来讲, 一方面,社会对安全问题空前关注, 作为水利水电行业也面临着日益加重的安全压力: 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低, 客观上给安全投入造成了隐性影响; 业主对工期缩短的期望值不断提高, 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。,2.2水利工程施工中存在的重大危险源,1、高边坡：一、二级危岩边坡作业； 2、大坝等高处作业和水上作业； 3、隧洞、地下工程作业； 4、大型起重设备（缆机、门机、塔机）起重作业； 5、大坝围堰填筑和拆除； 6、汛期大坝基坑、厂房施工； 7、爆破作业； 8、大型设备设施安装与拆除； 9、大型高排架（脚手架）、平台

6、的搭设、使用和拆除； 10、大型客车运输； 11、其他。,3、目前建筑施工单位安全管理工作中存在的 误区,误区之一：以单位领导的主张替代安全规章，把经验习惯操作作为规范。 误区之二：片面理解以单位大小、人数多少、工期、产值和机构设置论安全规范。 误区之三：签订空洞和无约束效应的安全责任书，搪塞安全工作。 误区之四：吝啬安全投入慷慨事故赔偿，无视安全效益。 误区之五：盲目崇拜经济利益和业主的意向，不顾科学规律，盲目赶工抢工，看不到此过程中隐藏着安全事故的杀手。,3、目前建筑施工单位安全管理工作中存在的 误区,误区之六：以“先上车后买票”掩饰安全监管的力度。 误区之七：以不发生事故为骄傲的资本，沾

7、沾自喜。 误区之八：单位有安全工作的副职，于是安全管理的权利全面下放，这就是“安全责任到家”。 由于以上的误区存在，导致出现了以下更严重的问题： （1）安全给政绩让路。 （2）安全给成本让路。 （3）安全给任务让路。 （4）安全给“老经验”让路。,3、目前建筑施工单位安全管理工作中存在的 误区,（5）安全只抓“一阵子”。 （6）安全给资料让路。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.1水利在建工程项目现场安全管理的总体思路 （1）认真贯彻国家安全生产方针和水利部的安全生产管理规定,确立科学发展、安全发展的安全观。 （2）坚定依靠并且大力促进施工单位内部积极、有效的自主管理。 （3）坚决以

8、预防事故为核心，以危险源，特别是重大危险源的辨识与控制措施落实为主线。 （4）强化各级安全主体责任落实，充分发挥安全管理体系的监督作用、行政指挥体系的保证作用和施工班组实现安全生产的基础作用。 （5）在统一目标下实行分级管理，各尽其责，协调有序，保证工程安全生产目的标顺实现。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.2水利在建工程项目安全管理的格局： （1）我国安全生产管理格局：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。 推动安全生产五要素（安全文化、安全法规、安全责任、安全科技、安全投入）到位。 第一：国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行

9、强制性约束； 第二：鼓励企业通过（GB/T280012001）职业健康安全管理体系规范，使企业的安全管理走向国际化、标准化。 第三：具体生产项目各方的现场安全管理，结合现场情况，各参与方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,（2） 水利在建项目现场的安全格局：建设单位统一领导，监理单位监督管理，施工单位具体实施，社会各方参与监督。 1、策划层。是由业主单位和项目法人组成（日常主 要工作是由项目法人来做）。 2、实施层。是指施工的监理单位。法规对监理的定位就是对施工过程中的安全管理实施监督。 3、执行层。是指施工单位。 核心是 体现了围

10、绕同一个目标，做到各就其位，各尽其责，形成统一、协调、和谐的安全管理格局。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.3项目法人的安全生产责任（策划层） 1. 项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水利行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。 2. 项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完

11、整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,3. 项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。 4. 项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案。 5. 项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。 6. 项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容 通常情况下，建设单位或

12、项目法人要针对项目进行划，明确项目法人要执行的法律法规、提出确保实现工程建设安全健康与环境管理的目标，以供项目法人以及设计、监理、施工承包商在进行安全文明施工管理时共同遵照执行。,尼尔基水利枢纽工程,例1：水利在建工程建设项目安全施工目标,（1）不发生一般事故中的群伤群亡及以上等级事故； （2）不发生一般及以上等级机械设备事故； （3）不发生一般及以上等级火灾事故； （4）不发生负主要责任的较大及以上等级交通事故； （5）不发生一般及以上等级环境污染和垮（坍）塌事故； （6）不发生较大及以上等级水淹厂房（基坑）事故； （7）不发生较大及以上等级职业卫生伤害事故。,例2：明确工程建设项目主要执行

13、的法律、法规及有关规定（但不限于）,（1） 中华人民共和国安全生产法 （2） 中华人民共和国劳动法 （3） 中华人民共和国建筑法 （4） 中华人民共和国消防法 （5） 中华人民共和国环境保护法 （6） 中华人民共和国职业病防治法 （7） 中华人民共和国道路交通安全法 （8） 中华人民共和国防汛条例,例2：明确工程建设项目主要执行的法律、法规及有关规定,（9）国务院民用爆炸物品管理条例 （10）国务院建设工程安全生产管理条例 （11）国务院安全生产许可证条例 （12）国务院生产安全事故报告和调查处理条例 （13）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 （14）国务院特种设备安全监察条例 （15

14、）国务院危险化学品安全管理条例 （16）国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例 （17）国务院女职工劳动保护规定 （18）国务院禁止使用童工规定 （19）国务院建设项目环境保护管理条例,例2：明确工程项目建设单位主要执行的法律、法规及有关规定,（20）国务院工伤保险条例 （21）国家安全生产监督管理局安全生产违法行为行政处罚办法 （22）财政部、国家安全生产监督总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知 （23）卫生部国家职业卫生标准管理办法 （24）卫生部职业病危害事故调查处理办法 （25）卫生部建设项目职业病危害分类管理办法 （26）国家质量技术监督局特种设备质量监督与安全

15、监察规定 （27）国家质量技术监督局气瓶安全监察规定 （28）国家质量监督检验检疫总局起重机械安全监察规定,例3：项目法人应建立工程建设安全管理规章制度,1、 安全生产责任制度 2、安全教育培训监督管理制度 3、安全检查评价制度 4、 安全工作例会制度 5、安全技术措施计划和安全施工措施监督管理制度 6、安全生产费用与安全措施补助费使用监督管理制度 7、环境保护与职业健康监督管理制度 8、施工机械与特种设备安全监督管理制度,例3：项目法人应建立工程建设安全管理规章制度,9、分承包商与临时工监督管理制度 10、文明施工监督管理制度 11、防火防爆监督管理制度 12、交通运输监督管理制度 13、施

16、工安全监理管理制度 14、安全风险管理制度 15、较大安全事故预防与应急处理制度 16、事故调查处理、统计报告制度 17、奖惩与考核制度,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,桓仁水电站工程,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.4勘察设计与监理单位的安全生产责任。（实施层） 4.4.1 勘察(测)单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察(测)，提供的勘察(测)文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。 4.4.2勘察(测)单位在勘察(测)作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 4.4.3勘察(测)单位和有关勘察(测)人

17、员应当对其勘察(测)成果负责。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.4.3 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 4.4.4设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 4.4.5采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 4.4.6设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。 4.4.7设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析

18、，并承担相应的责任。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容 4.5监理单位安全生产责任,1、建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。 2、建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 3、建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。,4.6施工单位主要安全生产责任（执行层）,1. 施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建

19、、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 2. 施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。 3. 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容 4.6施工单位安全生产责任（执行层）,4、水利在建工程项目安全管理的主

20、要内容,4. 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 5. 施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 6. 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。,4、

21、水利在建工程项目安全管理的主要内容,7. 施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准。 8. 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 9. 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。 10. 施工

22、单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.7安全风险管理 1、工程建设项目和施工承包商应建立安全风险管理体系，成立相应的安全风险管理组织机构（该机构也可根据实际情况，并入工程项目安委会和安全监督办公室）： （1）工程建设项目安全风险管理领导小组由项目公司分管工程副总经理担任组长，副组长由项目总监和各施工承包商项目经理担任，成员包括项目公司工程、安全部门负责人，安全副总监以及施工承包商项目总工程师、安全管理部门负责人。 （2）领导小组下设安全风险管理办公室，由项目公司指定的项目总监担任办公室主任

23、，成员包括项目公司工程、安全部门负责人、安全主管工程师、安全监理工程师、施工承包商安全管理部门负责人。,2、施工承包商参照以上模式成立工程项目部安全风险管理领导小组和安全风险管理办公室（办公室设在安全管理部门），并将机构、人员名单报工程建设项目安全风险管理办公室备案。,3、工程项目安全风险管理领导小组职责： （1）确定安全风险管理总体目标、风险偏好、风险承受度；审定安全风险管理年度计划和总结报告。 （2）了解和掌握建设工程项目面临的各项重大安全风险及其风险管理现状，批准安全风险管理策略和重大安全风险管理解决方案，批准安全风险评估报告，作出有效控制重大安全风险的决策。 （3）批准安全风险管理措施

24、和重大决策、重大风险、重大事件及重要管理流程的判断标准或判断机制，纠正和处理任何组织或个人超越安全风险管理制度作出的风险性决定的行为。 （4）督导工程项目风险管理文化的培育，按规定考核施工承包商和有关部门执行安全风险控制计划的情况。,4、安全风险管理办公室职责： （1）负责组织工程建设过程中的危害辨识、风险评价工作，编制安全风险控制对策和安全风险管理措施，提出安全风险评估报告和安全风险管理工作报告，制订安全风险管理年度计划，经批准后组织实施。,（2）提出安全风险的重大决策、重大风险、重大事件和重要管理流程的判断标准或判断机制，提出风险管理策略和重大风险管理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该

25、风险的日常监控。 （3）负责审查施工承包商安全风险管理计划，判定风险等级，落实安全风险防范的责任单位和责任人，监督安全风险管理计划的实施。 （4）负责安全风险管理有效性评估，研究提出安全风险管理的改进措施，研究提出安全风险管理工作报告。 （5）负责建立安全风险管理信息系统，负责组织、协调安全风险管理日常工作，负责监督、指导施工单位和有关部门组织开展安全风险管理工作。,5、工程建设项目开工前，施工承包商应对所承建的工程项目的危险因素进行辩识、评价，确定安全风险程度，制订预控措施，并报送监理承包商审核确认后根据工程进展情况开展危险预控活动。,6、对危险因素的控制，实行分级控制、上级监督下级、项目法

26、人和监理承包商监督施工承包商、施工承包商监督分承包商的管理原则，重点是实现对重大危险因素的有效控制。 7、根据危险因素可能造成的伤害程度，将危险因素分为四个风险级别：a、b、c、d。 8、施工承包商应建立危险因素管理台帐，安全风险被确定为A、B级的危险因素，应报项目公司和监理承包商备案。安全风险在A、B级的部位，其危险区域应设置明显的警示标志，同时应制订相应的应急预案，施工中应由安全监理工程师实施旁站监理。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,9、施工承包商应对危险因素采取有效措施进行控制，保证所需资源的配置和投入，能够消除的应采取工程技术手段立即消除，不能立即消除的，亦应采取其他措施保证

27、危险因素始终处于受控状态。 10、危险因素应实行动态管理，施工承包商应根据工程现场危险因素的变化，及时进行风险评估和控制措施调整，保证危险因素控制措施的时效性。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.8应急管理 1、工程建立自上而下的应急领导体系。工程项目成立应急领导小组，全面领导应急管理工作。组长由项目公司总经理担任，副组长由分管副总经理担任，工程安委会成员为该小组工作成员。 2、工程应急领导小组的主要职责：贯彻落实国家应急管理法律法规及相关政策；接受上级应急办公室的工作领导；研究决定工程重大应急决策和部署；指挥工程较大安全事故和重大突发事件应急处置工作。,4、水利在建工程项目安全管理

28、的主要内容,3、工程应急领导小组下设应急办公室，应急办公室设在安全技术部，负责安全应急日常管理工作，安全技术部负责人为办公室主任，工程应急领导小组主要成员及应急办公室负责人的通讯联系方式，应通知各承包商。 4、施工承包商应参照以上模式，成立安全事故应急工作小组，负责工程项目安全事故预防与应急处理，并将机构、人员名单、联系方式报工程应急办公室备案。 5、施工承包商应急工作小组的主要职责：组织贯彻落实国家应急管理法律法规及相关政策；接受上级应急领导小组的工作领导；结合工程的具体情况，编制安全事故应急救援与处理预案；组织现场应急处理预案的演练和相关知识的培训；对突发的一般以上安全事故实施应急救援和及

29、时处理；上报应急处理进展情况。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,6、施工承包商制定的事故应急救援与处理预案，应覆盖事故发生、扩展、处理的全过程，结合事故类型和事故规律，制定并落实防止重大事故发生的预防性措施，限制事故影响范围及防止事故扩大的控制措施，以及减少事故损失，尽快恢复工程建设正常秩序的恢复控制措施。 7、施工承包商现场和生活区应建立消防和救护紧急联络体制。内容包括各种应急小组和管理网络、通讯手段等，如消防小组、医疗救护小组、防汛小组、治安保卫办公室，火警电话、交通报警电话、安全事故紧急报告电话、医疗救护电话等。建立的紧急联络与救护体制内容要求宣传到每位员工，紧急联络电话制作成标

30、识牌置于醒目地点。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,8、为了预防较大人身伤亡事故的发生，施工承包商应对存在的重大危险源或使用化学有毒物质、易燃易爆物品以及重大或危险作业环境，制定事故的预防措施和应急处理预案，落实危险源隔离、消防设施、安全技术措施等有效防范措施，建立事故预防和人员抢救体系。编制应急预案和应急处理的范围应包括：一般以上人身安全事故；一般以上机械事故、火灾事故、交通事故；防洪防汛、防震减灾、防食物中毒等。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.9安全事故的应急救援和调查处理 4.9.1应急救援和事故调查的依据： 1、项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援

31、预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。 2、施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,3、施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全

32、生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。 发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。 4、发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。 5、水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。,4、水利在建

33、工程项目安全管理的主要内容,4.9.2一般生产性死亡以上等级安全责任事故应急处理： 1、施工承包商应急工作小组应迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到事故现场组织事故抢险和救援，同时将事故情况报告工程应急领导小组。 2、工程应急领导小组接到事故报告后，主要领导应立即赶到事故现场组织事故抢险和救援，同时立即报告上级应急领导小组和地方人民政府，并视情况请求上级应急领导小组和地方人民政府提供必要的事故应急援助，尽最大努力减少事故造成的损失。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,3、发生一般生产性死亡以上等级安全责任事故后，项目法人应协调事故调查或接受委托组织事故调查。

34、事故调查处理应按照“四不放过”的原则，坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，预防事故的重复发生。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.9.3事故的调查处理与统计报告 1、国务院第493号令公布自2007年6月1日起施行的生产安全事故报告和调查处理条例中，根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50

35、人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,2、事故的即时报告 （1）施工承包商发生生产性人身死亡事故和重伤事故，应立即以快速方式向项目法人、监理承包商报告，同时向承包商上级主管部门和工程所在地的安全监督管理部门报告，死亡事故还应向工程所在地的公安

36、局、检察院及总工会报告。 （2）项目法人在接到人身重伤、死亡事故报告后，应在1小时内向上级（水利行政主管部门和流域）有关部门报告。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,（3）施工承包商发生一般以上等级机械事故、火灾事故，较大交通事故（含厂内交通事故），应立即以快速方式向项目法人、监理承包商报告。其中火灾事故，施工承包商还应立即向工程所在地消防支队报告。对道路交通事故，施工承包商应先向事故发生所在地交警部门报告。 （4）对一般以上等级机械事故、火灾事故、交通事故（含厂内交通事故），项目法人在接到报告后，应在1小时内向上级有关部门报告。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,3、报告事故应当

37、包括下列内容： （1）事故发生单位概况； （2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （3）事故的简要经过； （4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （5）已经采取的措施； （6）其他应当报告的情况。 4、事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.10防汛 1 、建设单位应组织成立施工、设计、监理等单位参加的工程防汛机构，负责工程安全度汛工作。组织

38、制定度汛方案及超标准洪水的度汛预案。 2、设计单位应于汛前提出工程度汛标准、工程形象面貌及度汛要求。 3、 施工单位应按设计要求和现场施工情况制定度汛措施，并报建设单位（监理）审批后成立防汛抢险队伍，配置足够的防汛物资，随时做好防汛抢险的准备工作。 4 、建设单位应做好汛期水情预报工作，准确提供水文气象信息，预测洪峰流量及到来时间和过程，及时通告各单位。 5、 防汛期间，应组织专人对围堰、子堤等重点防汛,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,部位巡视检查，观察水情变化，发现险情，及时进行抢险加固或组织撤离。 6、防汛期间，超标洪水来临前，施工淹没危险区的施工人员及施工机械设备，应及时组织撤离

39、到安全地点。 7、汛期应加强与上级主管部门和地方政府防汛部门的联系，听从统一防汛指挥。 8、洪水期间施工运输船舶，如发生主流改道，航标漂流移位、熄灭等情况，应避洪停泊于安全地点。 9、堤防工程防汛抢险，应遵循前堵后导、强身固脚、减载平压、缓流消浪的原则。 10、防汛期间，在抢险时应安排专人进行安全监视，确保抢险人员的安全。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.11消防 4.12文明建设工地 1、建设单位应负责文明施工的组织领导，应定期开展检查、考核、评比。并积极推行创建“文明工区”活动。 2、施工单位在工程开工前，应将文明施工纳入工程施工组织设计，建立、健全组织机构及各项文明施工措施，

40、并保证各项制度和措施的有效实施和落实。,4、水利在建工程项目安全管理的主要内容,4.13现场保卫 1、参照企业事业单位内部治安保卫条例（国务院421号令），规定了水电施工现场保卫的方针和基本原则，其重点是突出保护现场施工人员的人身安全及施工单位的经济效益和财产不受损失。 2、项目施工施行业主负责制。保卫工作必须由项目业主统一领导。业主单位应依据工程的规模和防范重点要害部位的要求，设置治安保卫机构，配备专业的治安保卫人员。并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报告当地公安机关备案。,5、在建工程项目的安全管理模式,5、在建工程项目的安全管理模式（一）,5.1在建工程项目安全管理实行以项目法人为核

41、心，负责总体策划与协调；施工承包商为主体，负责具体落实；监理承包商负责监督管理；参建各方各自履行法定的安全责任；贯彻共同控制管理工程安全文明施工的原则，实现工程建设安全工作的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。 5.2在建工程项目安全管理工作，以合同管理为纽带，项目法人与承包商签订安全施工管理协议和安全责任状，实行与经济挂钩的管理办法。,5、在建工程项目的安全管理模式（二）,5.2.1项目法人在与设计、监理、施工承包商签订承发包合同或委托管理合同时对预留安全文明施工保证金已有约定的，按已有的约定执行；没有约定的应根据其承包工程量的大小，按一定标准预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的

42、保证金。 5.2.2推行工程建设项目安全风险全员共担的风险管理机制，实行全员安全风险抵押金制度，并与安全施工责任制及安全责任书挂钩，有奖有罚，重奖重罚。,6、在建工程项目安全管理体系,6.1 工程项目安全保证体系： 6.1.1工程项目安全生产委员会（以下简称安委会）是工程建设安全健康环境工作的最高决策机构，同时也是工程建设项目安全保证体系。建设单位负责组建工程建设项目安委会，具体组织与领导工程建设安全健康环境管理工作。工程项目安委会由建设单位总经理担任安委会主任，建设单位副总经理担任副主任，安委会其他成员由建设单位总工程师（副总工程师）、各部门负责人和枢纽工程项目设计总工程师（以下简称设总）、

43、主要工程项目总监理工程师（以下简称总监）以及主要工程第一承建方项目经理共同组成。工程项目安全保证体系如下列网络图所示：,6、在建工程项目安全管理体系 6.1.2施工承包商安全保证体系应按以上原则组成本单位安委会，建立相应的管理网络。施工承包商安全保证体系和相应的管理网络应报建设单位安全技术部备案。,6、在建工程项目安全管理体系,6.2工程项目专业安全领导小组： 6.2.1工程项目安委会下设施工安全、机械安全、消防安全、交通安全领导小组，由建设单位分管工程副总经理担任领导小组组长，建设单位安全管理部门负责人和主要工程安全副总监担任副组长，领导小组其他成员包括建设单位安全主管工程师、安全监理工程师

44、以及工程第一承建方分管安全副经理、有关专业管理部门负责人共同组成专业安全管理网络。专业安全管理网络既是工程建设项目安全保证体系子系统，同时也是工程项目月度安全大检查和月度安全分析会参加人员。,6、在建工程项目安全管理体系,6.2.2施工承包商应在本单位安委会的领导下，分别成立工程施工安全、消防安全、机械安全和车辆交通安全领导小组，由分管工程安全副经理担任领导小组组长，安全管理部门负责人担任副组长，领导小组其他成员包括安全管理部门安全主管工程师、有关专业管理部门负责人共同组成专业安全管理网络，负责本单位专业安全管理领导工作。,6、在建工程项目安全管理体系,6.3工程项目安全监督体系： 工程项目安

45、委会下设安全监督办公室，作为安委会的日常办事机构。安全监督办公室主任由建设单位安全技术部主任担任，副主任由建设单位安全技术部副主任和主要工程安全副总监担任；安全监督办公室其他成员由建设单位安全技术部安全主管工程师、主要工程安全监理工程师和工程第一承建方安全管理部门负责人等组成。安全监督办公室同时也是工程项目安全监督体系，体系如下列网络图所示：,6、在建工程项目安全管理体系,6.4工程建设安全规章制度 6.4. 1工程建设项目开工前，由建设单位明确发布工程建设应执行的适用安全法律法规清单，并检查确认参建各方是否备齐适用法律法规和建设工程强制性标准。 6.4.2在工程开工前的第一次工程项目安委会上

46、，通过并发布工程建设安全健康环境管理工作制度，作为工程建设项目参建各方共同遵守的安全规章制度。 6.4.3在工程开工前，施工承包商应编制工程项目部安全健康环境管理办法和管理程序、重大危险源清单和安全管理台帐目录，报送监理承包商审查同意后执行。,6、在建工程项目安全管理体系,6.5认定建设单位和勘察设计、监理、施工承包商相互之间的管理关系及应承担连带管理责任的依据，应遵循以下指导原则： 6.5.1国家、行业和上级有关安全工作法律、法规、文件的规定。 6.5.2工程建设安全健康环境管理工作制度所明确的职责范围与工作要求。 6.5.3依法签订的工程合同所约定的相关条款内容。 6.5.4参加工程建设的

47、所有单位，应服从建设单位的监督管理；监理承包商受建设单位委托行使安全监理职权，施工承包商应服从监理承包商的监督管理。,6、在建工程项目安全管理体系,6.5.5现场发生安全事故，监理承包商负主要连带管理责任，建设单位负次要连带管理责任。 6.5.6因设计承包商违反国家、行业有关建筑安装工程设计安全标准、规范而导致事故发生的，由设计承包商承担事故直接责任。 6.5.7因建设单位未执行国家、行业和上级规定或管理人员违章指挥、强令员工冒险作业而导致事故发生的，由建设单位承担事故直接责任。 6.5.8施工承包商是现场施工安全的主体，因施工承包商自身原因造成事故的，由施工承包商承担事故直接责任。,7、在建

48、水利工程安全监督管理的基本方法,7.1工程开工应该达到的要求 7.1.1 具备安全生产条件项目的标准： 1、已建立项目安全生产管理制度、各岗位安全生产责任制完善并保证有效实施。 2、已制定满足安全生产需要的安全投入计划并实施。 3、设置有安全生产管理部门，配备有数量和素质满足安全生产需要的安全生产督管理人员，建立有从项目部至作业班组的完善安全生产监督管理体系和安全生产保证体系。,7、现场安全监督管理的基本方法,4、制定有项目安全生产年（季）度工作计划、目标及培训教育计划并付诸实施 。 5、项目主要负责人、安全生产监督管理人员经过安全生产管理培训并持有效证件上岗。 6、所有特种作业人员经过培训，

49、持有效证件上岗。 7、特种设备经过有关部门检验合格并取得有关证明文件。 8、所有进场人员经过安全培训并考核合格。 9、对所施工项目已进行危险因素辨识、评价，确定了重大危险因素，并制定了相应的控制措施。,7、现场安全监督管理的基本方法,10、已建立安全生产应急救援体系，编制了安全生产应急救援预案，配置了必要的应急救援资源并组织演练。 11、对有职业危害的作业场所制定了相应的管理措施，现场防护设施齐全有效，对作业人员配备了相应的个人防护用品。 12、给从事危险作业的人员已办理意外伤害保险。 13、分包单位具备相应的安全资质和能力。 14、办公、生活、库房等临时设施设置在安全区域。,7、现场安全监督管理的基本方法,15、消防、危险化学用品及民爆物品的管理满足有关规定。 16、满足法律法规或标准规定的其它要求。 7.1.2. 满足安全生产条件作业场所的标准： 1、施工区域及周边的危险因素已经消除或得到有效的监控。 2、在施工现场主要进出口处设有工程情况等标识。即工程概况牌、施工标牌、主要管理人员牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产纪律及文明施工牌及