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1、International Experience in Contaminated Industrial Site Management 城市工业污染土地环境修复与再开发 国际经验,龚宇阳 伊世特(ESD)中国有限公司董事总经理/博士 2011 Beijing,大纲,第一部分：污染场地需解决的关键问题 第二部分：美国的经验和教训 从超级基金到棕色地块 第三部分：其它国家的经验 加拿大 欧盟(英国,荷兰) 日本和台湾地区 第四部分：总结和几点建议,第一部分: 污染场地需解决的 关键问题,Evacuated Industrial Sites 搬迁后的场地（地面）,4,5,Polluted Land
2、and Water 企业搬迁后遗留的土壤和地下水污染问题,某化工厂原址被污染的地下水,某化工厂搬迁后污染土壤的现状,某化工厂原址含持久性有机 污染物的遗留工业固废堆放点,黄金宝地是“毒地” 武汉国土局倒赔1.2亿,2006年3月，由武汉三江地产公司竞得后，迄今已整整荒芜了5年,从“春江花月”到“野生杂草而显得荒凉破败，与周边的车水马龙极不相称”,中国棕色场地,US EPA Definition of Brownfields?,Brownfields site means real property, the expansion, redevelopment, or reuse of which
3、 may be complicated by the presence or potential presence of a hazardous substance, pollutant, or contaminant.棕色地块：因污染问题影响到开发和利用的(城市)场地 Contaminated Land vs. Brownfield,污染场地和棕色地块,场地名称: 北京红狮涂料公司 污染物: DDT; 六六六 污染土方量：140,000 m3 修复工艺: 异位焚烧,污染场地修复案例 (1) -中国棕色场地已经开始治理,重庆天原化工厂治理案例,场地名称:重庆天原化工厂 污染物:二噁英；DDT，
4、六六六；四氯乙烯;四氯化碳 污染土方量：50,000 m3 修复工艺: 异位焚烧(cement plant),现场清除污染土,密闭运输至处置地点,密闭贮存,水泥窑焚烧处置,主要修复技术,时间限制,异位修复,北京焦化厂,场地名称:北京焦化厂 污染物:苯系物和半挥发性有机物(PAHs) 污染土方量：up to 1,000,000 m3 修复工艺: 异位+原位；多种技术,China Brownfields Redevelopment Process 中国棕色地块 治理程序 (follows US EPA/ASTM),一期初勘,二期取样评估,三期风险评估,工程修复方案,工程修复,第一部分: 中国棕色地
5、块 需要解决什么主要问题？,污染者付费：原则和应用（不必要的纠纷） 技术和市场：成本和适用性（科技创新） 管理程序：效率（优化）和执法（优先） 发展和（环境健康）保护：土地用途修复标准 资金&融资（美国立法优点）,谁付费? 标准，技术和市场 管理：依据和执法 发展和（环境健康）保护,谁付费？费用,示范城市(重庆) VS 多数城市,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,国有企业 历史悠久 污染严重 合资经营(责任划分) 中外合资 进入和退出 国内合资-”零”尽职 民营企业(支付能力) 集体企业(支付能力) 银行/投资者/潜在责任人(公平)?,谁付费？责任者 标准，技术和市场：成本和适
6、用性 管理：依据，效率和执法 发展和（环境健康）保护,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,工业场地(目前关注的焦点) 填埋场（责任者众多） 污水库排污沟（责任者众多） 矿山（乡企） 回收利用拆检场责任者众多,谁付费？场地类型 标准，技术和市场 管理：依据，效率和执法 发展和（环境健康）保护,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,可接受的风险？ 当前10-6 (政策问题） 社会经济效益 社会公平 技术局限（TI;DL） 市场承受能力,谁付费？ 标准，技术和市场 管理：依据，效率和执法 发展和（环境健康）保护,10-4 Dutch interference; Sweden
7、 and German (10-5),标准决定费用和技术适用性,Inorganic Pollutants,POPs,VOCs,SVOCs,场地修复标准值（风险系数为10-6）与国外标准值的比较度（mg/kg）,现场清除污染土,密闭运输至处置地点,密闭贮存,水泥窑焚烧处置,目前技术单一和市场不完善,时间限制,异位修复,Figure 2-4 USA Source Control Treatment Projects 1982-2005 - Total of 977 projects,Other Ex Situ (43) Chemical Treatment - 9 Neutralization -
8、 7 Soil Vapor Extraction - 7 Soil Washing - 6 Mechanical Soil Aeration - 4 Open Burn/Open Detonation - 4 Solvent Extraction - 4 Phytoremediation - 1 Vitrification - 1,Other In Situ (20) Neutralization - 8 Phytoremediation - 6 Mechanical Soil Aeration - 3 Vitrification - 2 Electrical Separation - 1,E
9、x Situ Technologies (515) 53%,In Situ Technologies (462) 47%,异位53,原位47,Figure 2-4 USA Source Control Treatment Projects 2002-2005 - Total of 126,Other Ex Situ (8) Incineration (off-site) - 3 Open Burn/Open Detonation - 3 Chemical Treatment - 1 Neutralization - 1,Other In Situ (6) Mechanical Soil Aer
10、ation - 2 Phytoremediation - 2 Flushing - 1 Neutralization - 1,Ex Situ Technologies (50) 40%,In Situ Technologies (76) 60%,原位60,异位40,中国污染场地治理市场“失常”,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,(单一,昂贵)异位修复 时间限制？ 土地价格和资金周转压力 商业/公益用地(规划问题） 修复社会经济效益(政策问题） 土地用途 商业VS居民区 公园/工业遗址/高尔夫 市场成熟度(竟争+技术创新),谁付费？ 标准，技术和市场 管理：依据，效率和执法 发展
11、和（环境健康）保护,土地用途决定修复时间和技术,开发时间第一要素,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,立法(依据) 技术规范(效率) 管理机构(执行力) 奖惩制度(动力) 执法(推动力),谁付费？ 标准，技术和市场 管理：依据，效率和执法 发展和（环境健康）保护,第一部分: 中国棕色地块 需要解决什么主要问题？,管理风险VS消除污染？ 土地用途风险/标准 拆迁二次污染防护 修复本身EMP/EHS 资源利用（土壤地下水） 绿色修复（生态，节能减排）,谁付费？ 标准，技术和市场 管理：依据，效率和执法 发展和（环境健康）保护,第二部分:美国的经验和教训 从超级基金到棕色地块,FROM
12、 SUPERFUND TO BROWNFIELDS LESSONS & EXPERIENCE 从超级基金到棕色地块 - 对中国污染场地修复的启示,ESD China,1967 Torrey Canyon, England NCP 1967年英国托利峡谷号石油泄漏事件全国应急计划 1978-80 Love Canal 1980Superfund 1978-80年拉弗运河事件1980超级基金法案 1984 Bhopal India EPCRA/SARA 1984年印度博帕尔泄漏事件社区知情权/超级基金再授权 1989 Exxon Valdez OPA 1989年埃克森石油泄漏事件石油污染法案 20
13、01 9/11 Terror Attack HSA 2001年9.11恐怖袭击国土安全法案,Disasters, Public, Media, Politics & Law 环境灾难-公众-媒体-政客-法律,历史从来是惊人的相似,Love Canal 拉弗运河事件,During the summer of 1978, United States President Jimmy Carter declared a federal emergency at the Love Canal, a former chemical landfill which became a 15-acre neigh
14、borhood of the City of Niagara Falls, New York.,Love Canal 拉弗运河事件,1980 Elizabeth NJ Toxic Waste Explosion 伊丽莎白1980危废大火,April 21, 1980: Chemical Control Corporation massive chemical explosion in New Jersey, that prompted the Superfund Act and changed standards for the handling of industrial waste in
15、America,第一部分: 超级基金历史,立法阶段（1976-1980） 探索（摸石头过河）年代（1980-1989） 改革和创新时期（1989-1995) 萧条(反思)时代(1995-2000) 再开发（棕色地块）（2001/2002-),Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) enacted,The Toxic Substances Control Act (TSCA),A series of chemical reactions ignite a large chemical-waste treatment facility in Br
16、idgeport, New Jersey,State of Emergency declared at Love Canal, New York,1976,77,78,79,80,81,82,83,House and Senate hold hearings on toxic waste dump dangers,A toxic waste fire burns for 10 hours in Elizabeth, New Jersey,Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA o
17、r Superfund) enacted,Superfund successfully responds to the “Valley of the Drums” site in Kentucky,EPA published the Hazard Ranking System (HRS),First multi-generator settlement reached where the parties implemented cleanup,Revised National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan pro
18、vides first national guidelines for implementing CERCLA,Birth of environmental justice movement,EPA issues the first National Priorities List (NPL),More than 500 residents of Times Beach, Missouri are relocated,拉弗运河事件,伊丽莎白大火,超级基金法,国家应急响应计划修改,84,86,87,88,89,90,91,85,Congress passes the Hazardous and
19、Solid Waste Amendments,EPA initiates “Enforcement First” policy,Oil Pollution Act enacted,Defense Base Closure and Realignment Act enacted,EPA revises the Hazard Ranking System,EPA expands the National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan,Congress passes the Pollution Prevention A
20、ct,Toxic gas release in Bhopal, India kills 3,800,First Site is deleted from the NPL,Congress passes the superfund Amendments and Reauthorization Act,First emergency planning and community right-to-know law,“90-Day Study” Management Review of the Superfund Program,Exxon Valdez spills 11 million gall
21、ons of crude oil,印度博帕尔毒气泄漏事件,超级基金授权法案（社区知情权）,90天基金法管理改革研究,埃克森石油泄漏,石油污染法,92,94,95,96,97,98,93,“30-Day Study” on Superfund improvements is completed,Superfund Accelerated Cleanup Model (SACM) streamlines the traditional Superfund response process,Construction Completions established to more accurately
22、 reflect the work accomplished on Superfund sites,Brown fields Initiative launched,First Round of Administrative Reforms,OSWER Environmental Justice Task Force is created,Second and Third Rounds of Administrative Reforms,EPA introduces the Brownfields Action Agenda,Superfunds emergency response prog
23、ram expands to address terrorist acts,$2billion in Superfund cost recovery settlements reached,Re-authorization failed (No more tax revenue),Brown fields National Partnership launched,30天超级基金改进研究,超级基金加速修复模型,棕色地块开发倡议,第一轮改革,第二轮和第三轮改革,超级基金再授权失败,99,2000,5,000th emergency removal action,Superfund Redevel
24、opment Initiative announced,Brown fields Initiative wins Harvards Innovations in Government Award,700th Construction Completion,20th Anniversary of Superfund,01,B U S H A D M I N I S T R A T I O N P E R I O D,02,04,05,06,07,08,03,2009,Brown fields Act; Amendments to CERCLA,O B A M A,Focus or relief
25、or liability (small and innocent owners) Allocate fund (200millionyear) Redevelopment of site (inner cities),Efficiency and Effective management Funding,EPA,Explicit look into land use Long term management of superfund,21st Century Principle for Superfund,EPA Superfund Action Plan responding 2003 12
26、0 Day recommendation,Recovery Act (Stimulation Package) 600 million (50 NPL site),Limit,3% for management and oversight,Quick Spending,“120 Day Study”,棕色地块超级基金修正法案,21世纪超级基金原则,EPA超级基金三轮改革和创新,第一轮变革（1989-1993） 90天(1989)+30天(1991)研究 (宏观战略：“Enforcement first” 执法第一and “worst site first优先排序; SACM快速决策修复) 17
27、 项改革方案 程序简化;管理效率;诉讼成本;责任公平;修复技术有效性和降低技术成本; 技术创新(15); 公众社区参与 第二轮变革（1995） 12 项改革方案 Brownfield Initiative棕地概念 第三轮变革（1995) 20 项改革方案 “常识”理性，开发，创新,EPA超级基金变革原因,早期乐观期望和实施中现实落差过大 场地调查程序复杂而且重复很多低效率 “污染者付费”原则公平,但大量诉讼拖延修复且费用高昂（从严/共同连带/可追溯责任并不公平） 土壤污染问题复杂,修复技术局限性大而且成本太高,早期乐观期望和实施中现实落差,立法后(早期)的现实是从“零”开始 场地污染范围 -
28、underestimated 健康风险程度 - uncertain 规章、制度、标准 zero start 修复技术和费用 not available and costly 结果是1980-1989摸石头过河-进程太慢,早期乐观期望和实施中现实落差,EPA早期预计是 76-227亿 1999完成,1995年GAO审计是 275场地仅完成施工 2/3需要长期运营和维护 320亿(2040) EPA对O&M毫无准备,期望值管理PR和舆论宣传,1998 GAO审计发现 EPA平均用9.4年完成NPL(法律要求小于4年) 场地修复时间不断延长(1986-1989年3.9年;到1996年已达10.6年)
29、,速度慢-效率低-程序复杂,Transaction法律追溯诉讼费用高昂,基金14% 用于EPA法律费用(1999-2007) Identify PRPs查责任者 Negotiate with PRPs谈判 Litigate PRP打官司 Enforcement Support执法,GAO调查50公司法律费用 (1993-94) 平均150万/公司 1/3用于打官司 小企业更高 原因在于没有污染历史记录,“污染者付费”原则:费用高昂;拖延修复进程;对小企业不公平,土壤污染复杂性和修复技术局限性,拖尾现象和修复标准 (TI&DL),反弹,技术挑战: 拖尾效应产生的原因,拖尾效应,土壤结构/土层分布
30、不均,污染物在土壤孔隙中的扩散速率变化,修复技术不合理,污染物的分布不均,复合污染物的组成,原位,原位 异位,原位 异位,原位,原位 异位,强化SVE/SBV,合理设计,多相提取、空气/生物瀑气,强化SVE/SBV,强化SVE/SBV 风险评价,超级基金法导致大量棕色地块,In the early 1990s, the U.S. Conference of Mayors say brownfields one of the most critical problems facing cities and estimated over 500,000 sites,棕地成为美国城市头号问题 全国有
31、50万(1990),新泽西NJ ECRA law,Late 1980s emerging problems with ECRA Alan Mallach, director of housing and economic development for the city of Trenton: “It was an unmitigated disaster“ “you had to be insane to get involved in a serious cleanup situation”,“除非你有神经病，请别碰污染场地”,变革成果 I 简化程序,合理,www.triadcentral
32、.org,修复调查与技术 Remedial Investigation Techniques and Technologies,模式创新,系统规划,动态方案,实时现场监测,http:/www.epa.gov/superfund/remedytech/remed.htm,修复调查与技术 Remedial Investigation Techniques and Technologies,技术创新,Innovative Remediation Technologies: Field-Scale Demonstration Projects 示范项目in North America, 2nd Edi
33、tion, Year 2000 Report ; The Remediation Technologies Screening Matrix ; Remediation Technology Demonstration Project Profiles,Emerging Technologies 雨后春笋,Presumptive remedies,Municipal landfills VOCs in soils Wood treating operations Contaminated ground water Metals in soils,Cap with leachate and ga
34、s collection Soil vapor extraction (SVE), multi- phase extraction Bioremediation, thermal desorption, incineration Phased approach, ex-situ treatment Reclamation/recovery, immobilization,变革成果 II 优先认可技术,典型场地指定修复方法,现在基于土地用途和风险管理制订 修复标准，规划和实施污染场地修复,变革成果 III 风险管理,早期是“永久性”修复 和 污染物去除,Today, the NCP requir
35、es the EPA to undertake a “site-specific baseline risk assessment” for each cleanup site,Brownfield Reform and Small Business Liability Relief Act of 2002,Small business liability exemption (de minimis & de micromis exemption) （小企业） No future Federal enforcement (volunteer cleanup) （鼓励自愿修复） Migratin
36、g pollution (contiguous owner) exemption （外来污染） Due diligence (AAI) (bona fide perspective purchaser)尽职调查 ASTM satisfy innocent landowner defense,变革成果 IV-棕色地块法案,免责,Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act (P.L. 107-118),资金,Brownfields Redevelopment Process 棕色地块开发 程序高度简化 Sou
37、rce: U.S. EPA, 2001. Technical Approaches to Characterizing and Cleaning Up Brownfields Sites. Report Number EPA/625/R-00/009. National Risk Management Research Laboratory, Office of Research and Development, U.S. Environmental Protection Agency, Cincinnati, OH. November 6, 2001. (http:/www.epa.gov/
38、ORD/NRMRL/Pubs/625R0 009/625R00 009.pdf),一期初勘,二期取样评估,三期风险评估,工程修复方案,工程修复,第二部分: 美国经验小结 从超级基金到棕色地块 解决什么主要问题？,污染者付费：原则和应用（不必要的纠纷） 技术和市场：成本和适用性（科技和模式创新） 管理程序：效率（优化）和执法（优先） 发展和（环境健康）保护：土地规划修复 资金（美国立法优点）,第二部分:从超级基金到棕色地块 对中国污染场地修复的启示,宏观层面 不要过于乐观、防止急功近利 正确的原则也可能导致失败 现实、分阶段前进才是成功的对策 修复目标应尊重社会背景和经济现实,具体经验和教训 污
39、染者付费-法律责任和纠纷 (小业主/多业主) 可接受的健康风险水平10-? 修复标准和土地用途挂钩 修复技术可行性和成本 调查修复程序的简化,第二部分:从超级基金到棕色地块 对中国污染场地的启示,美国成功的经验 以法律形式保证资金来源(seed money) 鼓励公众参与 - 社区知情权法 支持示范项目和技术研发 提倡棕色地块再开发-模式创新 鼓励自愿修复 实行绩效评估和跟踪机制,第二部分:从超级基金到棕色地块 对中国污染场地的启示,第三部分:其它国家的经验和教训 加拿大,欧盟,日本等,联邦技术指导,各省立法实施 污染者负责-自主修复为主 联邦对国有土地修复管理 各省对“遗孤”土地修复管理 企
40、业对污染场地负责 用地具体化标准,61,加拿大的土地修复,62,加拿大用地具体化标准,类用地：农业，公园，居房，商业和工业,Soil use functions,荷兰的土壤修复,Changing legislation to protection of the soil functions (from soil decontamination to soil management) 修改法规以保护土壤功能（从清除土壤污染到土壤管理） Filter for drinking water 过滤饮用水 Production of food 食物生产 Biodiversity 生物多样性 Recycl
41、ing for organic matter 有机物回收 Inheritance of human history 人类历史遗产 Construction and building 建设和建筑,64,荷兰的土壤修复,Three-way approach: 三管齐下： to prevent (since 1987) 预防（自1987年起） to manage (light polluted soils) 管理（轻度污染土壤） to remediate on a risk basis 基于风险管理的修复,65,荷兰的土壤修复,In 25 years a marked shift took plac
42、e 25年来发生了显著变化 as a result of changing policy and legislation 作为不断变化的政策和立法的结果： New targets 新方向 - from removal of all pollution to suitable for use从消除污染到合理利用 New executors 新关系 - from authorities, polluters to stakeholders从监管到利益相关者合作伙伴关系 New approach 新思路 - from case by case to sustainable use and devel
43、opment of the area从个案到区域持续利用开发,66,荷兰的土壤修复,从西医到中医,起步早1976 接近美国模式，但污染物少23，更现实（技术经济可行） 基于风险（CLEA）和土地用途,67,英国 土地修复,借鉴美国模式 污染者负责 基于风险的修复 基金,68,日本和台湾地区 土地修复,第四部分:总结和几点建议,United States . From Superfund to Brownfield Act; US has over 30 years of experience in tackling contaminated sites. Many tools for cont
44、aminated site management, both administrative and technological, originate from the United States. China may learn and take advantage of the know-how inherent to this experience. 美国：从超级基金到棕地法案，美国拥有超过30多年解决污染场地的经验。目前许多污染场地的行政管理和技术方法都源自美国。中国可以学习和借鉴美国经验（技巧和方法） European Union Countries. Land planning an
45、d redevelopment has been a vital part in EU contaminated site management. A view of soil as a non-renewable resource is a particular European innovation from which Chinese policy may draw inspiration. China needs to coordinate city planning, future land use/restriction, and cleanup in the whole management process. 欧盟国家：土地规划和重建一直是欧盟对受污染场地进行管理的重要组成部分。视土壤为不可再生资源是欧盟的创新，中国的政策制定可以从中得到启示。中国需要协调城市规划、未来的土地利用和限制、场地清理和修复的工作。,国际经验,