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1、国际组织与国际法实施机制的发展,北京大学法学院教授 饶戈平,主要问题,一、国际法传统的实施机制 二、国际组织的涌现及其对国际法实施机制的参与 三、国际组织促进国际法实施的主要形式 四、国际组织参与和促进国际法实施的制度优势 五、国际组织参与国际法实施对国际法发展的影响 六、国际组织参与国际法实施的作用及存在的问题,一、国际法传统的实施机制,1. 国际法实施的概念 法律的效力有必要通过法律的实施来体现。法律实施的过程就是保障法律所规定的权利义务予以适用和实现的过程。 国际法实施主要是指国际法主体对其权利、义务的承担和履行，具体地说就是指国际法规则的遵守和强制执行，包括实施过程中国家间争端的解决。
2、,一、国际法传统的实施机制,2. 国际社会和国际法的特征 自十七世纪中叶民族国家确立以来，国家主权原则始终是国际社会和整个国际法的基石。 国际社会不存在纵向的权力结构，不存在凌驾于国家之上的外在力量，包括不存在凌驾于国家之上的国际法造法机构和强制执行机构。 国际法的规则建立在国家同意的基础之上，由主权国家依一定程序共同创设，同时也由国家自身加以实施。 国家既是国际法的创立者也是国际法的实施者。,一、国际法传统的实施机制,3. 国际法传统实施机制的特点 传统国际法上，国际法的实施建立在国家主权平等原则的基础上，具有双边的、对等的和自然主义的特点。 4.国家的自我遵守是国际法的主要实施形式 在一般
3、情况下，国际法的实施表现为国家对其承诺的国际义务的一种自我约束、自我遵守，在国际、国内两个层面自觉履行其国际义务。,一、国际法传统的实施机制,5.作为国际法传统实施手段的国家自助行为 国家的自我遵守并非是国际法唯一的或全部的实施方式。 围绕国际法的实施，传统上还存在国际社会的谴责、国家的反制、报复、以及用和平或武力办法解决国家间争端等多种方式。 国家的自助行为，是指国家以其自己的力量，通过自行确认的反制或报复行动，包括政治的、经济的或军事的，平时的或战时的，作为对国际不法行为的回应、制裁和惩罚，实行自我救济。 在国际法的早期历史上，自助曾经被承认为实施国际法的一种强制手段，客观上有其发挥法律机
4、能作用的一面。但是实践也表明，这种自助行为往往缺乏严格的规范，反容易造成对国际法的践踏，形成新的国际不公正现象。随着国际社会的进步和国际法的发展，作为国际法实施手段的国家自助行为逐渐受到限制，而国家通过战争及其他使用武力的自助行为则逐渐遭到禁止。,一、国际法传统的实施机制,6. 国际法传统实施机制的弊端 无论是通过国家自我遵守还是通过自助方式来实施国际法，国际法传统的实施方式都明显带有自发的、个体的和分散的特点，松散而原始，缺乏监督机制，看起来更多的是处于一种自然主义的无组织状态，很难说是一种有严格法律规范的实施机制，因此也很难期待这样一种状态能够确实保障国际法的有效实施。,二、国际组织的涌现
5、及其对国际法实施机制的参与,1.国际组织的涌现 国际组织是国际多边主义发展的需求和产物，是国际多边合作的法律形式和制度载体。 国际组织既有以特定多边条约为基础而创立、组织形式完备的协定性组织及其具有对外职能的内部机构，也有组织机制相对松散的论坛性或集团性组织，还有依附于多边条约的各种形式的条约机构。 国际组织的创立目的本身就包含着通过组织形式促进国际法实施的使命，参与国际法实施已成为国际组织的一项基本职能。 国际组织的宪制性文件也针对成员国如何实施条约义务作出不同程度的规定，从而把国际法的实施从国家的个体行为纳入进国际组织的多边规范和合作机制之中。 国际组织具有独立的国际法律人格和一系列组织框
6、架，形成了各自的组织内法律秩序。,二、国际组织的涌现及其对国际法实施机制的参与,2. 国际组织参与国际法的实施 国际组织参与国际法的实施，并不是取代国家或凌驾于国家之上，去直接实施特定的条约规则，而主要是表现为以组织约章和国际法为依据，运用组织的整体力量，通过国际多边合作的制度性安排，去敦促、协助和监督成员国履行其国际义务、实施国际法，解决成员国之间因实施国际法而产生的争端，并对成员国严重违反国际法的行为采取组织措施等。 通过国际组织促进国际法的实施，本质上是对国家实施国际法的一种必要补充，是国际法实施的一种辅助机制，它和国家的主体作用一起构成国际法实施的完整机制。,三、国际组织促进国际法实施
7、的主要形式,1.和平解决国际争端机制 2.制止武装冲突、维护和平的强制行动机制 3.多边条约实施中的报告与通知制度 4.多边条约实施中的审议与核查制度 5.多边条约实施中的监督制度 6.多边条约中的履约能力建设制度,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,1.和平解决国际争端机制 相当多国际组织的基本文件都把和平解决成员国之间的争端明确规定为自己的一项重要职能，建立起政治解决或司法解决程序，有效地促成各类争端的和平解决。 联合国宪章把和平解决国际争端列为成员国的一项基本义务，规定了和平解决争端的各项方法。 其他区域性组织，如欧洲联盟、美洲国家组织、非洲联盟，以及一大批专门领域的国际组织，也都制定
8、有和平解决国际争端的文件或机制。冷战结束后国际社会越来越重视发挥国际司法机构的职能。 世界贸易组织(WTO)的争端解决机制。,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,2.制止武装冲突、维护和平的强制行动机制 防止和消弭武装冲突、维护和平与安全，是以联合国为代表的政治性国际组织的重要职责。 联合国宪章把不使用武力或武力威胁列为成员国的义务，将之发展为国际法的一项强行法规则，要求并监督成员国实施。 联合国还建立起一套应对威胁、破坏和平及侵略行为的强制执行机制。,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,3. 多边条约实施中的报告与通知制度 相当多的多边条约规定，缔约国应就本国如何履行条约义务及实施情况向
9、相关国际组织或机构提交履约报告或通知。 报告/通知制度已成为多边条约实施过程中最基本、最常见的一项制度。,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,4. 多边条约实施中的审议与核查制度 不少多边条约都规定有审议与核查制度，即由相关国际组织或机构对缔约国提交的履约信息进行鉴别和判断。 审议与核查制度分为两个层面：一个是常规性审议与核查，这是占主导地位的一种实践，即以缔约国提交的履约报告为依据，定期查验该国是否较好地履行了自己的条约义务；另一个层面是针对有否存在不遵约情势的审查。,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,5. 多边条约实施中的监督制度 不少多边条约规定，国际组织或机构有权对缔约国实施条约
10、的过程跟踪监督并采取主动措施，形成为多边条约的实施监督制度。 多边条约的实施监督制度是指负有条约实施监督职能的国际组织或机构有权收集、鉴别、公布缔约国的履约信息，促进履约过程的透明度；有权采取行动，监督条约的履行情况，防止或制止现实或潜在的不履行条约义务的行为。,三、国际组织促进国际法实施的主要形式,6. 多边条约中的履约能力建设制度 为培养和提高缔约国履行条约义务的能力，不少多边条约设置有为缔约国提供资金支持、专业人员培训和技术培训的制度，被人称之为履约能力建设制度。 国际环境多边条约更是发展和强化了缔约国履约能力建设的制度，在资金支持方面，国际社会设立了三类资金支持机制：第一类是全球环境基
11、金(GEF)；第二类是专门为特定多边环境公约的缔约方加强履约能力而设立的专项基金；第三类资金机制是指上述两类资金机制以外、为实现条约总体目标而设立的资金支持机制，如发展援助机制。 京都议定书机制，是以市场调节为基础，通过经济刺激手段影响缔约国实施条约义务的一种机制。,四、国际组织参与和促进国际法实施的制度优势,1.成员国承担有接受和服从国际组织参与国际法实施的义务 2. 国际组织拥有独立国际人格以及中立性、多边性特质 3.国际组织拥有参与国际法实施的组织机制和程序规则,五、国际组织参与国际法实施对国际法发展的影响,1. 国际组织的参与改变了国际法实施中的成员构成 国际组织同国家一起构成国际法实
12、施的主体。 2. 国际组织的参与丰富、充实了国际法的实施方式 从组织、监督实施、到和平解决实施中的争端、再到针对违反国际义务的制裁惩罚，可以说国际组织覆盖了国际法实施的全过程。其方式因组织而异，呈多样性、实用性特征，大大丰富、发展了国际法传统的实施方式，适应着国际法发展的需求。 3. 国际组织的参与增强了国际法的效力及其实施效率,六、国际组织参与国际法实施存在的问题,1. 国际组织在国际法实施中作用的不确定性 总体来讲，国际组织在国际法实施中的职能是多样性的，不统一的，发挥作用的程度也不一致。 国际组织或机构并非直接参与国际法的实施，更不是代替国家去实施，而是国家实施国际法过程中的组织者、监督
13、者、裁决者和管理者角色，在国际法实施过程中发挥着从属的、辅助的作用。,六、国际组织参与国际法实施存在的问题,2. 并非所有的国际组织都能参与国际法的实施机制 由于国际多边合作的多元化、多样性需求，国际组织也呈现出多样性、多元化的组织形态。 在实践中，并非所有的国际组织都能够参与和承担国际法的实施职能，也并不是所有的多边条约在实施过程中都能依托相应的国际组织或机构。,六、国际组织参与国际法实施存在的问题,3. 国际组织本身的弊病限制其在国际法实施中作用的发挥 西方国家的利益权衡和价值取向在国际组织运作中往往占据主导地位，大国、强国主导的强权政治对国际组织参与国际法实施存在着干扰和阻碍。 国际组织
14、本身的制度缺陷、官僚体制及其效率问题也影响国际组织作用的发挥。,主要参考书目,1. Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge University Press, 2000 2. Antonio Cassese, International Law, 2ed Edition, Oxford University Press , 2004 3. Louis Henkin, international Law；Politics and Values, Kluwer Academic Publishers，1995 4. Jan K
15、labbers, An Introduction to International Institutional Law, 2ed Edition, Cambridge University Press, 2009 5. Jutta Joachim, Bob Reinalda &.Bertjan Verbeek(ed.), International Organizations and Implementation :Enforces, Managers,Authorities? Routledge ,2008 6. Philippe Sands &.Pierre Klain, Bowetts Law of International Institutions, Thomson Reuters, 2009 7. Henry G. Schermers &. Niels M. Blokker, International Institutional Law, 4th Edition, Martinus Nijhoff Publishers, 2003,