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1、广州亚运会 中国人的骄傲,关于亚运消防安全,Page 2,第16届亚运会将于2010年11月12日至27日在广州进行，广州是中国第二个取得亚运会主办权的城市。北京曾于1990年举办第11届亚运会。广州亚运会将设42项比赛项目，届时将有1.3万名运动员参加比赛，是亚运会历史上比赛项目和参赛人数最多的一届，同时，广州还将在亚运会后举办第十届残疾人亚运会。广州亚运会时，广州涉亚场馆共有92个，其中比赛场馆49个，训练场馆31个，备用场馆12个。,亚运会简介,Page 3,不单单算上运动员，再加上教练员、政府官员、观众等，广州亚运会期间，从亚洲、世界各国进入广州的人员不计其数。那么，这么多人涌入广州，
2、聚集在各个比赛场馆、各个旅游景区、各个商业区，势必给我们消防工作增加了一付前所未有的担子，对我们消防安全带来了前所未有的挑战。,亚运盛况与隐忧,Page 4,今天距广州亚运会还有（ ）天，在这接下来的（ ）天里，我们怎么做到未雨绸缪，如何实现消防工作的运筹帷幄，就是我们今天要一起探讨的问题：“如何实现亚运平安行”,平安亚运会,Page 5,今天我想分（ ）个方面和大家一起探讨这个话题。首先我们先了解一下，中央、省厅领导对亚运会安全保卫工作做出了哪些要求：,亚运保卫要求细则,Page 6,一：广州亚运会是继北京奥运会之后我国举办、由我省具体承办的国际体育盛事，人民群众期待，国际社会关注。党中央、
3、国务院和公安部、省委、省政府、省公安厅党委高度重视。 胡锦涛总书记指示：“要精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。” 孟建柱部长近期在我省视察，要求广东公安机关“以社会管理创新的新成绩迎接亚运会的隆重举行”。,Page 7,二：省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发同志在全省公安机关创“平安亚运”电视电话会议上要求：统一认识、突破重点、打响首战、全程紧逼，举我省全警之力，集南粤全警之智，为实现“平安亚运”而努力。各级领导同志的重要指示，为我们做好亚运会消防安保工作指明了方向，提出了新的更高的要求。,Page 8,三：我们消防也在多次会议上提出了非常具体的目标。“最大限度地消除不安全因素，确保
4、不出大事、尽量少出小事，出了事能依法、文明、积极、稳妥处置”的总要求，消防安全保卫要立足涉亚场所（亚运场馆、驻地、签约饭店、定点医院和亚运大型活动场所等）、亚运赛区、社会面三个层面，整体防控，以点带面，以面保点，实现亚运会期间，全省不发生重特大火灾，亚运赛区不发生有影响的火灾，涉亚场所不发生火灾，为广州亚运会成功举办创造良好的消防安全环境。”用一句简单的话说，也是我们广东消防对外宣传和承诺的一句话：“涉亚场所及其周边200米范围内绝不准冒烟！”,Page 9,目前的差距 广州亚运消防安保工作存在的不足,据统计，北京奥运会共有来自204个国家和地区的10050名运动员，参加28个大项302个小项
5、比赛项目的角逐；而2006年多哈亚运会就有45个国家和地区的1.1万人参加，角逐39个大项424个小项比赛项目，就参赛人数、比赛项目而言，亚运会已超越奥运会。据亚组委预计，广州亚运会的参赛人员将达到1.3万人，比赛项目、参赛人数都将创历届亚运之最。可以说，与北京奥运会、上海世博会相比，广州亚运会的消防安全保卫任务同样繁重、同等重要。但是，与北京、上海等城市相比，广州市的消防工作无论在软件还是硬件上都有一定的差距，要确保亚运消防安全显得更为艰巨。,Page 10,一、消防警力配置不能满足亚运安保工作需要。目前，广州市仅有现役消防编制1300多名，承担着广州地区7000多平方公里、1400多万人口
6、的消防安全保卫任务，远远低于无论人口还是经济总量都与广州相近的北京、上海两市（两地均有现役消防编制7000多名）。以广州市目前的现役消防警力，要应付日益繁重的消防安全保卫任务已是捉襟见肘、举步唯艰。如何在警力不足的情况下完成要求更高、任务更重的亚运消防安保任务，将成为亚运消防安保工作取得成功的关键。,Page 11,二：公共消防设施建设特别是消防站建设滞后于经济发展。虽然近年来广州市各级政府已加大了消防经费投入，有效推进了城市公共消防设施建设。但是，由于基础差、底子薄，目前广州市的公共消防设施建设仍滞后于经济发展。特别是消防站建设，目前广州市仅有消防站37个，比1998年增加了12个，10年时
7、间的增幅仅有48%，但广州市1998年的GDP为1893亿元，2007年已达到了7050亿元，9年时间的增幅就达到了272.4%。预计到2010年，广州市的消防站数量也不足50个，还不到北京、上海等城市消防站数量的一半。一旦亚运会正式拉开帷幕，将对广州市的消防安全工作带来更大的挑战。,Page 12,三：市民群众的消防安全意识还有待提高。发生火灾特别是群死群伤火灾事故的根本原因是群众的消防安全意识不强，自防自救能力薄弱。虽然近年来广州市不断加大消防宣传教育培训力度，但还未能真正让消防安全做到入心入脑，广大市民群众的消防安全意识和消防常识还比较薄弱。特别是广州市的外来务工人员众多，大部分外来务工
8、人员的文化程度不高、自我防范意识不强，往往忽视消防安全，一旦发生事故，也不懂得如何处置、如何自救逃生。,Page 13,四：消防管理体制制约着消防工作的有效开展。目前广州市的消防管理体制还比较混乱，除市一级是由消防支队统管防火监督和灭火救援工作外，区一级分为了城区模式、南沙、从化模式、番禺模式、花都模式、增城模式等五种模式，有的防消合一，有的防消分离，导致各消防部门之间纵向联系不紧，横向沟通不多，未能形成有效合力，共同推进消防工作的开展。,Page 14,努力的方向,参照北京奥运安保攻坚战的成功经验，结合广州市消防工作实际，按照提前介入、及早部署的要求，及时制定亚运消防安全保卫总体方案及各分类
9、实施方案，切实加强“人”、“财”、“物”建设，在“责任”、“治理”、“审验”、“宣传”、“战备”等五个方面下功夫。,Page 15,一、人：即消防警力。要在努力增加现役消防编制的同时，进一步推进专职、义务及合同制消防员等多种形式消防队伍建设。要按照国家五部委关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见及广州市实施意见的要求，落实专职、义务消防队伍建设责任，明确管理职责，制定引导和扶持专职、义务消防队伍建设发展的政策，完善队伍日常值班执勤、后勤保障、考核考评等工作制度，切实解决队伍建制、招收、培训、管理、待遇、奖惩、社会保障等问题，夯实灭火救援力量基础。要大力争取各级政府支持，不断扩大合同制消防员队伍
10、，积极探索合同制消防员招聘、管理、使用新路子，努力缓解广州市消防警力严重不足与日益繁重的消防安全保卫任务的矛盾。,Page 16,二、财：即消防经费。要按照广州市关于进一步加强我市消防工作的实施意见要求，积极协调各级政府及有关职能部门，落实消防监督、专项治理、消防宣传、消防安全保卫、灭火执勤、社会抢险救援、处置群体性事件、反恐、组织发动群众开展消防工作等工作任务经费保障。特别是要合理使用市政府每年下拨的7500万元消防装备建设专项经费，优化消防装备配置，逐步打造器材装备性能与灾害事故发生类型相匹配、数量与灾害事故发生频率相匹配、配备与辖区特点相匹配的消防技术装备体系，为灭火救援工作的顺利开展打
11、下坚实的基础。,Page 17,三、物：即消防设施。公共消防设施是城市基础设施的重要组成部分，也是本地区防灾体系的重要部分，对增强城市自身防护能力，防止和减少火灾危害，确保本地公共消防安全起着十分重要的作用。要立足广州消防工作特点和灭火救援客观需要，必须牢牢抓住消防规划这个“源头”，切实将公共消防设施建设纳入城市建设总体规划，协调发展改革、建设、财政、规划、国土、市政园林、供水、供电、电信、交通等有关部门，积极推进消防站、消防供水、消防通道、消防通信及消防装备等公共消防设施建设，确保公共消防设施建设做到与其他基础设施同步规划、同步建设、同步发展，逐步建立起与广州经济发展水平相适应、能够满足城市
12、消防安全需要的城市消防体系，不断提升城市抗御各类火灾及灾害事故的能力。,Page 18,落实几个关键词：,1、责任：即落实责任。要按照国家法律、法规及规章制度的要求，督促各级政府、各职能部门及社会各单位严格落实消防安全责任，定期分析研判本地区、本系统、本单位的消防安全形势，确定工作重点，落实消防安全工作措施，经常性开展消防安全大检查，切实抓好本地区、本系统、本单位的消防安全管理工作。要建立完善由各级政府、职能部门、消防安全重点单位、专职义务消防队伍和公安消防机构共同参与的消防工作联动互动机制，亚运期间启动相应的响应等级，一旦发生事故，以最快的传递方式，在最短时间内让各联动单位按照既定的工作措施
13、、任务分工，有序开展各项应急工作，使社会迅速进入消防应急管理状态，确保各项消防安全措施迅速落实到位。,Page 19,2、治理：即隐患治理。要持续不断地开展火灾隐患大排查大整改活动，长期保持对火灾隐患整治的高压态势，运用法律、行政、技术、经济、宣传等手段，采取人防、物防、技防等措施，全力排查整治火灾隐患。要结合广州特点，重点开展对“三小”场所、城中村出租屋和人员密集场所“一畅两会”消防安全专项整治和建筑消防设施专项整治，重点解决安全出口不够、疏散通道不畅、建设消防设施不符合国家规范要求、没有制定应急预案等问题。要明确排查整改责任，落实整改措施。对在检查中发现的火灾隐患，要逐一督促落实整改，能当
14、场整改的要立即督促当场整改，需限期整改的要落实法律程序、明确整改期限和整改责任人；对发现的重大火灾隐患，由当地区、县级市政府挂牌督办，坚决落实整改。,Page 20,3、审验：即审核验收。要提前介入各亚运场馆及亚运村的建设工作，派出专人对在建的亚运场馆工程消防设计、施工实行全程跟踪，督促各设计、施工单位严格按照消防技术标准落实技防措施；对即将竣工场馆工程，要提前做好验收准备工作，没有达到消防设计规范的，依法督促整改，已通过验收投入使用的，要督促单位落实日常的消防管理责任，并经常组织开展“回头看”专项检查，杜绝“先天性”火灾隐患。对各比赛场馆、交通枢纽，还要派出充足警力进驻，进行每日巡查，及时发
15、现并督促整改火灾隐患，确保消防安全。,Page 21,4、宣传：即消防宣传。要紧紧围绕“人人受到消防安全宣传教育，人人增强自我防范意识，人人提高消防法制观念”的目标，以消防宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭“五进”工作为载体，健全完善消防宣传教育培训互动机制，发动社会各界力量，利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛开展消防公益宣传，在社会上形成“立体式”宣传网络，做到“电视有图像、电台有声音、报纸有文字”，不断拓展消防宣传的广度，让群众经常受到耳濡目染的消防知识宣传教育。要建立层级消防培训体系，落实市、区（县级市）和单位的三级培训工作体制和操作模式，推进消防宣传培训深度，特别是要加强对流
16、动务工人员的培训教育，定期开展以会报警、会疏散人员、会扑救初期火灾、会逃生为主要内容的消防培训，从根本上全面提升广大群众的消防安全意识，增长消防安全常识，积极主动参与消防安全工作，自觉维护社会的消防安全。,Page 22,5、战备：即执勤备战。消防部队要适时进入一、二级战备状态，全警动员，整体防控，全力以赴确保亚运安保工作决战决胜。要按照“五个第一时间”的要求，进一步加强执勤备战教育，落实各项执勤备战工作措施，从思想、组织、装备、训练上认真做好各项灭火救援准备工作。要开展辖区重大危险源分析排查，重点对辖区内危险化学品工厂、仓库、人员密集场所、高层、地下建筑进行分析，评价火灾风险和危害程度，全面
17、修订完善灭火救援预案并做好事故处置准备工作。要认真开展以人与装备最佳结合为训练内容的适应性实战训练，使每一名官兵都熟练掌握器材装备的技术性能和用途，熟悉装备的操作方法，充分发挥出先进装备的最大效能。要加强灭火救援演练，针对辖区火灾特点，结合亚运安保实际，定期组织开展单队、多队联合灭火演习，切实提高官兵在处置各类火灾及灾害事故时的实战能力。要加大对专职、义务消防队的指导力度，加强公安队与专职、义务消防队的联勤联训，不断提高各支队伍的灭火救援实战能力和协同作战能力，发挥各支队伍的应有作用。,Page 23,目前，广州亚运消防安保工作仍处于启始阶段，各项工作还有待进一步开展，任重而道远。必须认真学习
18、并吸取北京奥运安保工作成功的先进经验，夯实各项工作基础，采取有力措施积极推进，确保广州亚运消防安全保卫任务的圆满完成。,Page 24,切实细化几项工作：,(一)转变防火监督观念 以“零差错”为目标，防火监督首先要转变观念，要牢牢掌握消防隐患具备隐蔽性、危险性、突发性、随意性、重复性、季节性、因果性、时效性等特点，积极督促各种制度的设置和执行来消除火灾隐患，在思想上树立防患于未然的意识观念。可以这么说：消除隐患是最好的防范。我们应当深刻地认识和掌握隐患的产生及发展规律，把消防工作做得更好、更完善。 （二）做好预案与演练 在“亚运”消防安全保卫工作中，作为消防保卫力量总体部署和调集的机关部门，各
19、级领导高度重视，基层部门要认真组织召开会议，按照活动的总体方案，按照消防部队“六熟悉”要求，组织相关人员制定出切实可行的保卫方案和处置突发事件应急预案。同时，组织基层执勤单位熟悉活动场所及保卫对象的周围及内部环境，积极开展对重点部位、重点场所的消防演练工作。,Page 25,（三）落实联合防火排查 “亚运”安保单靠公安消防机构一家的力量是有限的，必须建立并完善由政府挂帅、各职能部门广泛参与的消防安全网络，并且做到相互支持，相互配合，及时掌握情况，及时处置包括火灾在内的各种突发事件，积极联合公安、交通、救护、等部门协助联动，督促各场所结合本单位实际制定并落实消防安全操作规程、防火安全责任制、消防
20、安全教育制度、定期防火检查制度、火灾隐患整改制度、消防设施器材维护保养制度等消防安全管理制度。 （四）重视后勤保障工作 “亚运”安保工作点多、线长、面广、量大，要让全体参战官兵始终保持高昂的工作状态和良好精神风貌，恪尽职守，连续作战，一定不可忽视后勤保障问题。要确保人员保障，有足够的执勤和备勤力量，有效地调度车辆，根据保卫对象的重点，合理部署消防装备；同时要大力做好参战人员饮食的数量、质量、卫生、安全以及住宿条件等直接影响参战官兵的身体、情绪和战斗力方面的工作，并针对“亚运”场馆活动中心现场人群高度聚集，通讯装备受到严重干扰，建立好功率强大、清晰畅通的独立通讯系统，明确联络信号及方式，以便及时
21、下达指令和互通情况。,Page 26,（五）宣传教育并驾齐驱 至今，仍然有很多基层干部认为：宣传不能灭火，宣传看不到效果，投入再大，一场大火瞬间将其化为乌有！是吃力不讨好的事情，这也导致部分基层消防宣教工作有名无实，大走“形式化”道路，成为阻碍消防社会化的一个瓶颈。基层干部要深刻认识到向社会宣传消防知识能培养群众参与预防和处置火灾事故的责任感和自觉性；为更多火灾事故中的人员提供智力支持；增强群众的防火救援技能；应对火灾事故的凝聚力；能够让公众有能力监督和配合消防部门及时有效地处置各类火灾和突发事件；为“亚运”安保贡献自己的力量。 亚运安保工作是对广东消防前所未有的“大考”，是一项艰巨而复杂的任
22、务能否圆满完成亚运消防安保任务，确保胜利完成“平安亚运”大考，对我们而言使命光荣、责任重大。我们要大力弘扬“忠诚可靠服务人民竭诚奉献”的消防精神，树立坚强决心，坚定必胜信心，顽强拼搏，积极投身亚运消防安全保卫工作，为党和人民再立新功,Page 27,消防状况分析与措施,广州市公安消防局相关负责人说，广州涉亚场馆共有92个，其中比赛场馆49个，训练场馆31个，备用场馆12个。亚运会到来前，广州消防部门结合现有的警力，制定完成第十六届亚运会消防安保人员配备原则及方案，对各单位、各部门、各岗位进行逐人逐岗分析，并按照亚运安保各方面警力配置，多次测算亚运消防安保所需警力，确定亚运会期间共需增援警力42
23、1名，其中干部80名，战士341名。时下，这些增援警力已基本落实。 今年3月底前，有关部门完成了所有支队级亚运安保子方案的制定，并根据各类方案涉及的亚运活动规格、规模、范围和重要性，共制定支队级一类方案13个，制定支队级二类专项工作方案38个。目前，支队正按照“一场馆一方案、一活动一方案”要求，对每个涉亚场所制定消防安全保卫工作方案。,Page 28,市公安消防局有关负责人说，自4月9日起至6月下旬，通过分组摸查、分类试点、分步完善等方式，完成了对广州已建成的45家亚运场馆、57家接待酒店和35家定点医院的火灾风险评估工作，并形成广州涉亚场所火灾风险评估初期报告。 针对涉亚比赛场馆、接待酒店、
24、定点医院防火的监督问题，强化了团队前期运作的防火监督水平。着力强化海心沙开幕式场馆、广东奥林匹克体育中心、天河体育中心等比赛场馆的团队配置，安排由业务能力过硬、协调能力突出的防火部门领导担任消防经理，安保团队人员每周坚持到涉亚场所检查督导一次以上。 来自有关部门的数据显示，现已成立17个消防志愿者服务大队、262个服务队、1013个服务分队，在互联网上注册消防志愿者15326名。全市已制定涉亚场所灭火救援预案450余份，开展涉亚场所演练3072次。 据市公安消防局有关人员介绍，广州成立了楼房倒塌、交通事故处置等9个灭火救援专业队，基本构建起覆盖地下、空中、水域的立体化灭火救援网络体系。目前，消
25、防指挥中心可以接收1万多路监控信号，等亚运会场馆及周边监控设备建成后，接收到的监控信号可超过2万路，可以全面实现指挥中心对亚运重要场所的实时监控。,Page 29,消防部门还提出5个“凡是”要求，杜绝消防队伍出现不良现象：凡是监督执法工作中发生群众投诉现象的、凡是利用职权插手消防工程建设的、凡是监督执法中发现不公不廉行为的、凡是队伍管理不履职、不作为引发事故案件的、凡是违规挪用经费侵占公家利益的，一经发现，一律先停职检查，再调查处理。 物力：投入数亿实施“海陆空”灭火救援 按照“效益优先、实用高效”原则，广州消防部门加大对化学危险品泄漏、交通事故、建筑物坍塌等事故处置装备的投入力度，全市投入装
26、备建设经费累计2.5亿元，重点加强了抢险救援消防车、移动供气车、多功能通讯指挥车、复合型举高消防车及压缩空气A类泡沫消防车等各种特种车辆的配置工作，此举开创了购置消防设备数量、质量和金额的历史之最。同时，还投入7620万元建造了“南沙号”消防船，它将于亚运会开幕前投入执勤。,Page 30,市公安消防局有关负责人说，他们还让25辆“老、旧、病、残”定编黄标车报废。同时，他们换来政府免费派发的大礼包：价值380多万元符合排放标准的25辆新车。所谓黄标车，是指贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。随着新车的投入使用，不仅极大地方便了消防官兵公务出行，还给官兵参与各项公务活动提供了安全出行保证，并且节省
27、近400万元的经费开支。有鉴于此，他们能将有限的装备建设专项经费，花在更加有利于提升部队战斗力的“刀刃”上。,Page 31,重点：开幕式创意立体焰火,市公安消防局有关人员表示，此次亚运会开幕式焰火，将采用高低空烟花燃放相结合的方式，形成立体的多层次的视觉效果，但大量烟花给消防安保工作带来严峻考验。消防专家听取“焰火创意方案”介绍后，实地勘察了高空礼花燃放阵地和焰火燃放区域，提出了评审意见，确保烟花燃放万无一失。,Page 32,广东消防部队为亚运跨区域演练,广东省公安消防总队有关人员昨天说，经专家对广州亚运会涉亚场所督导检查，共发现消防方面的主要问题2804个。相信通过科学整改，这些问题都能
28、得到很好解决。 省公安消防总队有关人员说，广东在全省范围内抽调防火、灭火中级技术职称以上人员组成亚运消防安保专家督导组，对亚运会4个赛区的比赛场馆、接待酒店和定点医院进行了督导检查。专家组共发现主要问题2804个，提出整改意见1799条，发出亚运场所消防安全措施检查意见177份。,Page 33,目前，涉亚场所已全面落实电气火灾监控设备100%安装、防火装修材料100%检测、安保团队100%组建、志愿消防队100%建立。重要场馆设立了消防执勤点和指挥室，确保所有涉亚场所安全可靠。98个涉亚场馆已有71个通过消防审核，202个涉亚场所全部组建了消防安保团队。 省公安消防总队还成功组织了“珠中江”
29、、“深莞惠”、“茂湛阳”跨区域灭火救援演练，并积极协调环粤消防部队开展跨区域联合演练。全省依托消防部队组建综合应急救援支队3个，综合应急救援大队45个，综合应急救援专业队117个，从而达到亚运安保工作全面提升的要求。,Page 34,广州市公安消防局局长、亚运消防安保总指挥张小宏：,现在各项工作已经到了最关键的时候。要达到“涉亚场馆和周边200米范围内的建筑不冒烟、不起火，不发生较大影响的火灾事故”这个目标，时间紧迫、任务艰巨，我们将严阵以待、克尽职守，积极推进各级政府部门落实消防安全责任制，广泛发动社会群众参与消防工作，全面构筑社会消防安全的“防火墙”。,Page 35,End,亚运盛况 安全第一,