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1、城市管理学 崔 静 办办公电话电话 ：87088944 手机号码码：13131128119 Q Q号码码：441088738 城市管理学课课程性质质 城市管理学是行政管理专业的必修课程 城市管理学的课课程要求 课堂学习和课下自学相结合，教材内容和观察实践相 结合。学员需要结合教学大纲的要求参加统一考试 城市管理学的课课程体系 从主体的视点出发：体制，治理结构- 从职能的视点出发：导引，控制，协调，禁止- 从发展历程和趋势的观点：全球城市化，城市自联盟形成 ，区域一体化- 课课程结结构 绪论绪论 第一章 城市管理主体 第二章 现现代城市管理基础础理论论 第三章 城市发发展战战略管理 第四章 城市
2、规规划与建设设管理 第五章 城市经济经济 管理 第六章 城市社会管理 第七章 城市环环境管理 第八章 城乡乡关系协调协调 与管理 第九章 城市区域协调发协调发 展与管理 第十章 城市突发发事件管理 绪论绪论 教学目的与要求： 通过过本章的学习习： 了解城市管理学的基本概念，我国城市化发展历程和城市管理学的发展 历史； 理解城市的起源和发展，城市化发展的阶段和各自特征； 掌握城市化的概念和内涵，城市管理的必要性与可行性，城市管理学学科 内涵以及城市管理学的研究方法。 内容提要： 本章主要介绍了有关城市管理学的相关基本概念和背景知识。 首先介绍城市的内涵和产生的条件，以及古代、近代、现代城市发展的
3、 普遍特点和规律，引出城市化的定义、内涵及衡量尺度； 在此基础上，阐述现代城市管理的历程，探讨城市管理的必要性和可能 性； 最后，在历史实践的总结归纳 中，揭示出城市管理学的学科内容、研究 对象、研究方法等一般性内容，阐明了城市管理学的学科地位，以及同 其他相关学科之间的联系与区别。 第一节节 城市与城市化 什么是城市？ 城市是以非农产业 和非农业人口聚焦为主要特征的居民点 。 城市是“大量异质性居民聚居，以非农职业为 主，具有综合 功能的社会共同体” 中国大百科全书社会学卷 城市是“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非 农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社 会物质系统。
4、” 中外城市知识辞典 现代城市的含义主要从人口数量、产业构成及行政管辖三 个方面区别于农村地区。 城市内涵描述的七个侧侧面： 作为高密度人口集聚地的城市； 作为包括经济、政治、宗教、教育、医疗、娱乐等各种领 域的统合机构，即具有中心功能的机构活动舞台的城市； 作为容纳各种统合机构设施的城市； 作为行政区划的城市； 作为社会关系和心理状态的城市； 作为地域社会或社区的城市； 作为文化的城市。 一、城市的起源 城市是一个历历史范畴 城市并不是在人类文明的萌芽阶段就产生的事物，而是人 类社会经济发 展到一定程度之后出现的。 最早的城市可以追溯到五、六千年前，城市出现在从原始社 会向奴隶社会的过渡时期
5、。如古埃及的孟菲斯城和中国的殷墟 、商城。 城市是社会大分工的产产物 在社会分工过程中，逐渐产生了城市。由于商品的交换 ，一部分从事农业的人逐渐脱离了生产，进行商务活动， 形成了集市，而后逐渐发展成了城市。 城市是社会经济发 展的重要产物 （一）最早的人类类定居点 人类从狩猎、自然采集到饲养家畜 茅屋或者帐篷选址显示出某种相对的秩序或自 然条件的关系； 建筑物布局先折射出社会等级关系； 辟邪符咒与占卜盛行。 （二）农业农业 革命与农业农业 居民点 那时原始的农业和畜牧业为人们提供了经常的食物积存 ，因而人们进入了永久的定居生活，并使得经常性的交换 成为可能。 土地耕作者的居民点产生于公元前70
6、00-4000年。 （三）城市革命与城市的产产生 公元前4000-3000年； 第三（二）次社会大分工商人出现； 城市开始形成城市革命； 城市出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期； 城市的规模效益和聚集效益，使之成为人类聚居地的主要形式。 二、城市的涵义义 日中为市、致天下之民、聚天下之货、交易而退、各得 其所 易经 城市是具有商业交换职能的居民点。 （一）“城”和“市”的统统一 “城” 城堡、城池，具有防御功能； 说文解字城：“以盛民也” “市” 市场、集市，具有商品交换商业功能； 说文解字“市”：“买卖所之也” （二）城市与乡乡村的关系 联联系 城市和乡村都是人类所创造的一种人工的生存环境
7、； 城市的产生源于农村居民点的物质财富的累积； 城市在一定的社会经济条件下从乡村中脱胎而来。 区别别 城市具有更高的人口和经济的集聚性。 三、城市的发发展 （一）古代城市 城市所在交通便利之处，成为商品市场和贸易中心，农产 品的集散地； 手工业匠人在城市的专业化和集中化趋势不断增强，对乡 村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地； 城市的规模主要取决于其自身的经济实 力和对外的吸引能 力，总体规模较小、数量很少； 城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地 租和税赋来支撑。 一些城市管理问题也开始突出，相应的法律条文也开始产生 。 （二）近代城市 城市集聚效应显著，大工厂和商
8、业金融机构取代了封建城 堡和教堂，增强了城市的辐射力； 城市规模扩张，人口数量和用地猛增。出现了环境污染， 交通拥塞，用地、住房紧张等“城市病”； 城乡对立、差距拉大，经济主导地位从乡村移向城市； 城市的中枢管理职能日益突出起来 （三）现现代城市 二次世界大战后，世界进入了现代城市发展的高级阶段。 城市人口迅猛增长，经济实 力空前增长，出现了前所未有的 特大都市、大都市区、都市连绵带 等，如墨西哥的墨西哥城， 日本的东京都，巴西的圣保罗，美国的纽约，我国的上海、北 京等； 城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地 ，全球城市化水平已超过50%； 城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝
9、着高质量和多功能 方向发展； 城乡融合、差别缩小。 现现代城市发发展的特征： 迅速扩张：人口像资本一样集中起来，城市化 功能丰富：城市用地类型、城市类型 环境改变：远离自然、产生污染 高度文明：城市成为展示人类最高文明水准的窗口 城市病出现：土地、住房、交通、环境污染、社会等问题出 现。 城市的发发展伴随着对对城市的管理和对对公众的服务务，这这 就是市政的发发源 四、城市化 （一）城市化的定义义 联合国教科文组织社会科学辞典四种概念表述： 城市中心向周围影响及扩展； 地理及经济学家的提法； 人口中城市特征的出现 农村社会学家经常使用； 人口集中的一个过程 人口学家使用； 人口集中的过程，其中城
10、市（镇）人口占地域人口比率的增 加 社会学家较为倾 向的解释 “城市化是社会经济经济 关系、人口、生活方式等由农农村型向城市 型转转化的过过程。” 中国大百科全书书社会学卷 （二）城市化的内涵 现代意义上的城市化始于产业革命之后。 城市化的内涵主要包括以下五个方面的内涵： 人口向城市的集聚； 农业人口向非农业人口的转变； 农业产业 向非农产业 的转变； 农业景观向城市景观的转变； 农民向市民的转变。 （三）城市化水平的衡量 城市化水平一般可以用城市人口占总人口的比重来表示。 世界城市化的历历史进进程： 第一阶段（1760-1850），世界城市化兴起阶段，英国成为当时世 界上第一个城市人口超过总
11、人口50%的国家； 第二阶段（1850-1950），欧洲和北美等发达国家加速城市化，城 市化率超过50%，世界城市化水平在1900年为13.6%； 第三阶段（1950-2000），全世界加速城市化，世界城市人口比重 由1950年的28.4%上升到近50%； 预测到2030年世界城市化水平将达到60%，其中发达国家达到 80%，发展中国家达到57%。 中国城市化水平 1949-2002年，我国设市城市由136个增加到662个，城镇人口由不 足6000万上升到5亿以上（2003年底已超过5.2亿），城镇化水平 由10.6%上升至2002年的37%以上，2003年已经超过40%（2003 年底的统计
12、数据为40.5%） （四）城市化浪潮的成因 城市化的影响因素： 经济增长（集聚效应，规模经济） 技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展） 总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一） 人口的流动 从城市化浪潮的动动力机制来看，上述的四个方面因素又可以 归纳为归纳为 以下三个方面的动动力系统统： 城市化的内在动力工业化； 城市化的推动力农业现 代化； 城市化的后续动力信息化。 第三节节 怎样认识样认识 城市管理和城市管理学 一、城市管理的内涵、对对象 （一）城市管理的内涵 两个子目标：公共福利的改进和城市实体的发展 本书定义：城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系 影响下，以城市这一空
13、间、经济、社会系统的运行为对象的 治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏 城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设 、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力 ，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。 二、现现代城市管理的特征 现现代城市的特征： 1、现代城市已成为聚集的社会经济活动中心。 2、城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和宜居性空 前提高，但城市生态问题对发 展提出了新的制约。 3、聚集空间的形成，基本上摆脱了自然要素的束缚，并且其 形式呈现多样化发展趋势。 现现代城市管理的特征： 第一，协调管理目标的前瞻性与持续性 第二，注重城市管理主体的多元性与参与性 第三，注重管理决策的合法性与科学性 第四，培养管理方式的系统化与市场化 谢谢谢谢 大家！