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1、城市道路交通管理和规范执法,1,交通管理局秩序管理处 张平 二一一年五月十七日,第一部分： 一、当前城市道路交通面临的形势 二、城市道路交通面临的问题及原因 三、开展缓堵工作情况及主要工作思路 四、缓解城市道路交通问题的综合对策 五、公安交通管理的主要任务措施,主要讲两方面内容,2,第二部分： 一、规范执法有关目标要求 二、基层执法中存在的突出问题 三、推进规范执法的重点工作 四、查处交通违法情况分析,二、基层执法中存在的突出问题,一、规范执法有关目标要求,三、推进规范执法的重点工作,第二部分主要讲四个方面内容,四、查处交通违法情况分析,一、规范执法有关目标要求,加强执法规范化建设是2008年
2、9月公安部在南京召开的全国公安厅局长座谈会上部署开展的“三项建设”内容之一。,一、规范执法有关目标要求,杨焕宁常务副部长在2009年12月召开的全国公安机关执法规范化建设现场会上指出： 正确把握推进执法规范化建设的思路和原则，要以增强依法履职能力为主线，以解决执法突出问题为切入点，以完善执法制度为保障，积小胜为大胜，力争在三、五年时间内，使公安机关的执法能力和水平有明显提高，执法形象、执法公信力和人民群众满意度有明显提升。,一、规范执法有关目标要求,工作目标：道路执勤执法工作重点解决民警执法态度不好、语言举止不规范，非执法主体直接从事执法工作等问题，实现处理交通违法总量中教育量增加10，罚款处
3、罚量减少10的目标。,一、规范执法有关目标要求,领导干部“四个必须”，即必须带头学法、懂法、用法; 必须经常听取执法工作汇报，研究、解决执法工作中遇到的问题;必须为执法工作创造良好的条件、提供必要的保障; 必须对本级公安机关的执法行为、执法质量负主要责任。,“四能交警”，即能背诵常用法律条款，杜绝执法不知法；能正确运用法律条文，杜绝执法随意性；能按要求制作法律文书，杜绝执法粗慥；能熟练运用法言法语，杜绝使用违法语言。,三、推进规范执法的重点工作,建立酒后驾驶与交强险费率联系浮动制度。 提高酒后驾驶违法行为记分分值。 加大世界杯期间酒后驾驶执法力度。,三、推进规范执法的重点工作,（一） 抓执法制
4、度建设,（二） 抓交通秩序治理,开展突出交通违法整治行动,三、推进规范执法的重点工作,继续深入开展整治酒后驾驶等专项行动。发挥大城市带头作用，不断巩固整治成果，并向中小城市和农村地区延伸。 通过深入开展“大走访”开门评警活动，认真梳理群众反映的突出交通违法问题，部署各地因地制宜地组织开展针对性强、见效快的区域性专项整治行动。,三、推进规范执法的重点工作,（一） 抓执法制度建设,（二） 抓交通秩序治理,开展突出交通违法整治行动,开展“护卫天使行动”,三、推进规范执法的重点工作,突出重点，积极建立女警队和护学岗。 积极争取支持配合，发动社会广泛参与。 加强宣传教育，增强学生交通安全意识。 强化执法
5、管理，净化校园周边交通秩序。 广泛宣传引导，推动建立长效工作机制。,目前，各地已设置护学岗1.9万个，其中女警护学岗3618个，组建女警队617个。,三、推进规范执法的重点工作,（一） 抓执法制度建设,（二） 抓交通秩序治理,（三） 抓轻微违法教育,三、推进规范执法的重点工作,黄明副部长指出： 要创新执法手段，善于把交通执法过程变为化解社会矛盾、维护公平争议的过程。对一些轻微交通违法行为，要更多地以教育警示为主，从轻处理。,三、推进规范执法的重点工作,工作重点：制作教育纠正轻微违法行为的法律文书，并纳入考核，有效衡量民警规范执法工作成效，力争年内实现全国三分之二的省（区、市）教育警告数量占查处
6、数量的比例超过40%的目标。 按照既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的要求，推动各地做好“三式”执法。,三、推进规范执法的重点工作,省内：异地违法信息转递已实现，但对于已经接受违法处理需要异地缴纳罚款的，目前有14个省可以做到；对于未接受处理的非现场异地违法信息转递、处理并缴纳罚款已基本实现。 省际：异地违法转递，对于已经处理完的违法信息是部分转递（即转记分不转罚款）；对省际非现场异地违法信息不能实现转递、处理和缴纳罚款。,三、推进规范执法的重点工作,三、推进规范执法的重点工作,2009年5月公安部发布了交通管理服务群众十项措施，推出了交通违法记录当事人可以在省内自行选择行为发
7、生地、发现地或者机动车登记地处理并缴纳罚款的措施。目前，29个省通过道路交通违法信息系统的省内转递平台，将交通违法信息由违法行为发生地转递至机动车登记地或者违法行为发现地的方式，实现异地处理并缴纳罚款。,三、推进规范执法的重点工作,在此基础上，14个省积极协调财政、银行部门采取全省设立统一帐户、统一管理等方式，规范完善罚款和对帐程序，落实省内异地缴纳罚款措施，从根本上解决了罚缴分离的问题。,根据交通管理综合应用平台试点运行情况及下步工作安排，我局将对31个省份分3批逐步推广非现场交通违法跨省转递，实现对全国非现场交通违法的跨省转递。,三、推进规范执法的重点工作,根据今年推进执法规范化建设12项
8、重点工作要求，今年的工作重点是完善省内异地处理交通违法和缴纳罚款工作制度。建立跨省异地处理交通违法工作机制。推行在省际公路交界处设立交通违法处理站、罚款代缴点或自助缴款机，方便当事人缴纳罚款。,四、查处交通违法行为分析,（一）查处交通违法总量增长,（二）处罚交通违法分布相对集中,（三）处罚严重交通违法比例持续上升,（四）利用监控设备查处交通违法保持快速增长,四、查处交通违法行为分析,（五）采取强制措施同比增长,（六）行政拘留处罚增幅较大,（七）交通违法记分数量增长,（八）受处罚驾驶人年龄段和驾龄相对集中,（九）通过银行缴纳交通违法罚款比例超过90%,四、查处交通违法行为分析,部分省份落实轻微交通违法教育警告制度不到位，存在轻微交通违法标准不统一、教育数量统计不实等问题。 因无证驾驶摩托车拘留人数比重过大。 一些省份交通违法信息录入不规范、异常数据量仍然较大。,四、查处交通违法行为分析,进一步改进执法方式。 进一步细化执法流程和处罚裁量标准。 进一步加强车辆和驾驶人源头管理。 进一步健全执法预警分析制度。 进一步落实执法数据定期分析排查制度。 进一步加强对下业务指导和监督检查。,谢谢大家！,