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1、政府预算的科学化、精细化管理,财政部预算司 颜永刚 2009年09月 威海,老子：天下大事，必作于细。 科学化：抬头看路 实事求是、依法理财、手段科学、管理先进、注重实效 精细化：埋头拉车 程序规范、职责明确、技术先进、精确细致、提高效能 七大基本要求： 1突出依法理财；2注重流程设计；3完善岗责体系； 4加强绩效考核；5健全配套制度；6运用科技手段；7坚持以人为本,谢旭仁部长 2009年7月23日全国财政会强调：着力推进财政科学化精细化管理,提 纲,一、 政府预算科学化、精细化管理的成功经验 二、 目前政府预算管理中存在的主要问题 三、 关于未来预算管理与改革的初步思考,一、政府预算科学化、
2、精细化管理的成功经验,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 （二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革 （三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,为何改革？ 第一，预算法提出了部门预算的编制、审批要求，但一直形成一套完整的部门预算-不能满足依法理财的要求 第二，部门经费预算不报人大，也不向社会公开，更谈不上社会有效监督-不能满足民主理财的要求 第三，部门经费预算编制时间短、编制方法粗，基本上是基数加增长-不能满足科学理财的要求,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,两个背景条件 其一：1994年分税制以及工商税制改革
3、之后，亟需解决支出管理薄弱、预算约束软化的问题。 其二：1999年，审计署和全国人大常委会均提出改进和规范中央预算编制工作，要求编报部门预算。 (12月25日九届人大常委会13次会议关于加强中央预算审查监督的决定),（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,改革内容 - 改革预算编制形式，实行“一个部门一本预算” - 完善预算编制内容，实行涵盖部门全部收支的综合预算 - 改革预算编制方法，按照基本支出和项目支出编制部门预算 - 规范预算编制程序，全面实行“两上两下”管理,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,改革成效 形式统一：一个部门一本预算 内容完整：涵盖部门全部收支 方法
4、科学：部分实行零基预算 程序规范：两上两下、时间延长 约束加强：追加减少、部门自主意识增强,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,为何改革？ 征收过渡户的存在，导致财政收入不能及时入库，甚至大量流失 财政资金向预算单位层层下拨，导致资金大量闲置，甚至挤占挪用 财政收支透明度不高，难以实施有效监控 财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行和宏观调控提供可靠依据,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革过程 1999年，预算司着手制定改革方案 2000年成立国库司、2001年成立国库支付中心（对外称支付局100人，美1900人） 2001年2月28日，国务院第95次总理办公
5、会议批准财政国库管理制度改革方案 3月16日，财政部、人行印发财政国库管理制度改革试点方案。中央试点，地方自定，“十五”推开。安徽、四川等省先行。 2001年，水利部、科技部、财政部、法制办、中科院、自然科学基金会6部门136个单位试点。直付64亿，授权105亿，8月28日首笔 到2007年底，中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施改革；全国36个省、市本级，300多个地市，1300多个县（区），超过23万个基层预算单位实施改革。,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,指导思想 按照市场经济条件下公共财政的总体要求，借鉴国际经验，结合具体国情，最终建立以国库单一账户体系为基础
6、，以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，进一步加强财政监管，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,基本原则 规范运作 及时便捷 有效监管 循序渐进,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 1. 建立国库单一账户体系 - 央行国库单一账户（预算内收支） - 商业银行“财政零余额账户” (直接支付) - 商业银行“单位零余额账户” (授权支付，可转账、提现) - 商业银行“财政预算外专户” - 商业银行“单位小额现金账户”（中央2002年5月底取消，用款额度并入单位零余额账户） - 特设专户（如粮食风险基金
7、由政策性银行封闭运行）,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 2. 规范收入收缴程序 直接缴库 纳税申报税务审核银行划转 集中汇缴 零星税款税务机关集中汇缴,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 3. 规范支出拨付程序 （1）财政直接支付 内涵：财政部门开具支付令，直接支付给商品劳务供应者或用款单位 对象：工资支出、购买支出、中央专款；一般性转移支付、对企业的补贴 程序：单位申请财政审核向代理行发支付令并通知国库代理行与国库账户清算（单笔5000万以上及时清算）,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 3. 规范支出拨付程序 (2) 财
8、政授权支付 内涵：单位据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系，将资金支付到收款人账户 对象：未实行财政直接支付的购买支付和零星支出 程序：单位申请“月度用款限额”财政审批并通知单位、代理行、国库单位在限额内开具支付令，通过财政转由代理行付款代理行与国库账户清算,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 4. 规范结算方式 （1）以转账方式为主 （2）小额支付亦可采取国库支票、现金或现金支票方式 国库支票：单位支付申请财政交付支票收款人收款人开户行该开户行与财政代理行清算财政代理行与国库清算 现金：单位向代理行索取借方卡-持卡消费（POS机或ATM机）通知代理行代理行与
9、国库清算 现金支票：单位向代理行索取支票交收款人收款人开户行该开户行与代理行清算代理行与国库清算,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,配套改革 建立财政国库支付执行机构 建立完善财政管理信息系统、国库管理操作系统、现代化银行支付系统 保持三个不变：预算单位资金使用权限不变、财务管理权限不变、会计核算权限不变 细化部门预算,明确项目拨款 （1999年4月，财政部制发政府采购管理暂行办法。2003年1月1日，政府采购法正式实施）,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革成效 规范了预算执行程序，方便了单位及时用款 （四按：按预算、按用款计划、按项目进度、按规定程序。过去环节
10、多，少则24天，多十几天，现当天可办完） 促进了预算编制细化，提高了支出透明度 实现了对财政支出的全程监控，可有效预防腐败 有利于合理调度资金，提高财政资金的使用效率 （2001年底，中央6部门结余预算指标58亿。四川14部门资金结余达28%。总预算会计年底统一作支：借：一般预算支出，贷：暂存款）,（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,为何改革？ 第一，支出不能直观、明晰地反映政府职能活动 第二，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系 第三，不能准确反映政府收支活动全貌 第四，统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策,问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动,外交 外事 支出
11、,教育支出,教育事业费,行政 管理 费,科技 三项 费用,基本 建设 支出,企业 挖潜 改造 支出,问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,基建项目支出 ,行政事业单位 部分经费支出,？,基本工资、业务费等12个目级科目,问题三：不能准确反映政府收支活动全貌,财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流,问题四：统计口径与国外有较大差别,方案设计过程,2005年,选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 年底报国务院批准，于2007年全面实施。,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明
12、细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,支出 功能分类,支出 经济分类,收入分类,税收收入,非税收入,进口消费品 消费税,类（6）,款（49）,目（750）,项（354）,国有企业消费税,集体企业消费税,增值税,消费税,国内消费税,（一）建立新的收入分类，全面反映政府收入的来源和性质,医疗卫生,国防,小学教育,高等教育,类（17）,款（172）,项（1152）,(二)建立新的支出功能分类，清晰反映政府职能活动,抗旱,水土保持,普通教育,水 利,农林水事务,教育,房屋建筑物购建,专用设备购置,类（12）,款（98）,（三）建立新的支出经济分类，明
13、晰反映支出的具体性质和用途,工资福利支出,基本建设支出,对个人和家庭的补助,转移支付,第一，形成了一个政府预算内外资金共用的统一、规范的收支分类体系，使政府收支反映更为完整、更为准确。 第二，新的支出功能分类和支出经济分类可清晰反映政府各项职能活动以及各项支出的具体用途，使政府预算更加透明、预算监督更加有力。 第三，新的政府收支分类体系实现了与国际财政统计口径的有效衔接，更有利于进行宏观分析决策与国际比较交流。 第四，新的政府收支分类体系和财政信息管理系统相配合，可实现对财政运行过程的全面、实时监控，将有力促进我国财政管理走向更加规范、更加精细、更加科学。,改革成就：,二、目前政府预算管理中存
14、在的主要问题,（一）政府与人大之间的预算管理权限缺乏科学界定 （二）公民的知情权、参与权、表达权、决策权、监督权未能得到充分体现 （三） 在政府预算体系的科学构建、财政资源的优化配置等方面，亟需解放思想、大胆突破,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（一）修订预算法，切实做到还权于民 1. 实行预算跨年制，严格依法办理拨款 2. 超收安排报人大审批，并赋予政府、财政和部门适度预算调剂权 3. 从预算总量审批逐步过渡到总量审批与项目审批相结合 4. 全面实行预算公开，切实保障公民合法权利,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（二）合理构建预算体系，尽快改进预算文本 1. 确立完整统一的政府收
15、支预算，全面体现政府收支分类改革成果 2. 将一般预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算、社会保障预算界定为“辅助说明预算” 3. 所有预算文本一律向社会公开,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（二）引入绩效预算管理理念，重点强化预算审核 1. 事前财政约束： 定性：“不修一条只有少数人才走的路” 定量：尽可能通过市场购买服务；按标准算实账、算细账 2. 事中自我控制：制度约束，鼓励节约，赋予单位适度调剂权 3. 事后审计监督：合规审计与绩效审计,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（三）打破“保既得利益”观念，着力谋求政府公共服务均等化 1. 从资产配置入手，优先解决部门之间分配不公问题 2. 用“既动增量、又动存量”的办法集中财力，首先弥补地方标准收支缺口 3. 构建覆盖全社会的保障体系，奠定经济社会长期稳定发展的坚实基础,结束语：,预算民主是社会主义民主政治建设的重要内容。 公民知情权、参与权、表达权、决策权与监督权的充分体现即为预算民主。 无民主管理，即无科学化、精细化管理。,37,谢谢大家！,